中國(guó)民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

[摘要]自19世紀(jì)中葉以來(lái)的100多年間，中國(guó)的民主發(fā)展歷經(jīng)了民主啟蒙、民主革命和民主建設(shè)幾個(gè)重要階段，這是一個(gè)十分曲折復(fù)雜的發(fā)展歷程，既有重大的倒退和回潮，也有中國(guó)歷史上前所未有的成就。這些歷史經(jīng)驗(yàn)給我們?cè)谖磥?lái)建設(shè)社會(huì)主義民主以深刻的啟示。

[關(guān)鍵詞]民主發(fā)展;歷史經(jīng)驗(yàn);啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]D601[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)01-0016-03

民主思想以及與其相聯(lián)系的民主運(yùn)動(dòng)和民主制度，可以追溯到古代希臘羅馬時(shí)期。亨廷頓指出:“具有民主特征的政治體制并不僅限于近現(xiàn)代才有。在世界上許多地區(qū)，部落首領(lǐng)數(shù)世紀(jì)以來(lái)一直是選舉產(chǎn)生的，而且在某些地方，民主政治制度長(zhǎng)期存在于村一級(jí)上。此外，民主的概念對(duì)古代世界來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是十分熟悉的。”[1]那時(shí)主要是直接民主思想和民主制度，民主就是“人民的權(quán)力”或“人民的統(tǒng)治”，即“政事裁決于大多數(shù)人的意志，大多數(shù)人的意志就是正義”[2]。15世紀(jì)開(kāi)始的全球化進(jìn)程使人類(lèi)有了全球性的視野，民主理念發(fā)展為不僅要尊重多數(shù)人的權(quán)利，同時(shí)也必須尊重少數(shù)人的權(quán)利。民主的形式由直接向間接發(fā)展。西方列強(qiáng)在19世紀(jì)用大炮強(qiáng)行打開(kāi)中國(guó)的大門(mén)之后，中國(guó)在全球化和世界民主化浪潮的影響下，開(kāi)始了民主發(fā)展的進(jìn)程。

一、中國(guó)的民主啟蒙

從19世紀(jì)中葉開(kāi)始，中國(guó)以逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)這種形式融入全球化的歷史進(jìn)程。廣大中國(guó)人民飽受帝國(guó)主義的奴役和壓迫，在這種情況下，從1898年6月11日到9月21日，清朝光緒皇帝在康有為、梁?jiǎn)⒊?、譚嗣同等人的影響和推動(dòng)下，下詔實(shí)行變法，欲在中國(guó)建立君主立憲制度，宣稱(chēng):“政府之組織必須改造，預(yù)算將要編制，海陸軍將要現(xiàn)代化，所有教育制度和文官組織也要改組，所有農(nóng)工商業(yè)一并都要提高以符合世界標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]盡管這次的變法僅僅是將西方民主體制中的部分內(nèi)容與中國(guó)專(zhuān)制皇朝制度相結(jié)合，而并非真正實(shí)行西方的民主制度，但也不能為當(dāng)時(shí)中國(guó)龐大的專(zhuān)制保守勢(shì)力所容許，致使此次變法尚未真正實(shí)行就壽終正寢，因而被稱(chēng)為“百日維新”。僅僅幾年后，迫于國(guó)內(nèi)外壓力，清政府再次決定實(shí)行君主立憲，并決定在正式實(shí)行立憲制度之前進(jìn)行“預(yù)備立憲”。盡管由于清政府的垮臺(tái)，這次預(yù)備君主立憲沒(méi)有在中國(guó)實(shí)現(xiàn)，但它所采取的一系列重大舉措在中國(guó)畢竟是“開(kāi)天辟地第一回”，“朝民主的方向邁進(jìn)了一步”，并且“為中國(guó)法制現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)了初基”[4]。當(dāng)然，清朝末年實(shí)行的君主立憲制度所關(guān)注的主要是西方民主的形式方面，對(duì)于其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，根本沒(méi)有給予重視。

孫中山在創(chuàng)立興中會(huì)時(shí)提出了“合眾政府”的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了民主主義啟蒙運(yùn)動(dòng)。孫中山吸取美國(guó)提出的“民有、民治、民享”的思想，并根據(jù)中國(guó)近代以來(lái)的實(shí)際情況，提出了以“民族、民權(quán)、民生”為基本內(nèi)容的三民主義思想。在三民主義思想的指導(dǎo)下，辛亥革命推翻了清朝專(zhuān)制政府，建立了中華民國(guó)臨時(shí)政府，選舉了中國(guó)歷史上第一個(gè)臨時(shí)大總統(tǒng)，通過(guò)了中國(guó)歷史上第一個(gè)具有憲法性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，規(guī)定:“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體”，“中華民國(guó)人民一律平等”。但三民主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展舉步維艱，中華民國(guó)臨時(shí)政府所頒布的一系列民主法令并沒(méi)有在中國(guó)得以真正實(shí)施，辛亥革命的果實(shí)很快就被以袁世凱為代表的封建余孽所攫取，使得中國(guó)雖然結(jié)束了專(zhuān)制帝制，但卻未能及時(shí)建立起民主體制。

1915年9月，陳獨(dú)秀在《敬告青年》中倡言國(guó)人“當(dāng)以科學(xué)與人權(quán)并重”。陳獨(dú)秀之所以經(jīng)常用“人權(quán)”一詞，而不使用“民主”這個(gè)詞，在于他對(duì)從前人們對(duì)民主只偏重制度形式方面的理解不滿意，有意要與之相區(qū)別。他強(qiáng)調(diào)，人權(quán)的意義首先是每個(gè)人都有不容他人侵犯的獨(dú)立的與他人平等的人格和地位，因此，每個(gè)人都不受他人奴役，也沒(méi)有奴役他人的權(quán)利，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須克服自古以來(lái)的奴隸道德和奴役思想，把個(gè)人徹底解放出來(lái)。今天的學(xué)者已明確指出，陳獨(dú)秀在新文化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)始階段所高舉的“人權(quán)”大旗以及他對(duì)人權(quán)的理解就是對(duì)民主內(nèi)涵的揭示，并指出:“與陳獨(dú)秀同時(shí)的一些思想家包括李大釗、張東蓀、陳啟修等人，亦都力求揭示民主的內(nèi)在意蘊(yùn)，避免前人僅把民主理解為制度形式的膚淺而片面的說(shuō)法。他們強(qiáng)調(diào)，民主政治的實(shí)現(xiàn)必須以個(gè)人解放為前提，而個(gè)人解放意味著獨(dú)立的人格，自主活動(dòng)的能力，等等?！盵5]1919年五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)以后，以陳獨(dú)秀和李大釗為代表的一批新文化運(yùn)動(dòng)的組織者和參與者接受了馬克思列寧主義，將新文化運(yùn)動(dòng)及他們的民主思想和民主運(yùn)動(dòng)發(fā)展到新的階段，中國(guó)的普通民眾開(kāi)始融入民主革命的洪流。

二、中國(guó)的民主革命

在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的民主啟蒙之后，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入真正意義上的民主革命階段。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命力量與中國(guó)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的革命力量曾先后兩次合作，共同推動(dòng)了中國(guó)民主革命的歷史進(jìn)程。

對(duì)于中國(guó)革命的民主本質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨有清醒的認(rèn)識(shí):“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主”;并指出:“中國(guó)缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西:一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國(guó)的事情就不好辦。”所以，“現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)人民所要的東西，主要是獨(dú)立和民主”[6]，中國(guó)革命成功后則是要建立一個(gè)“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家”[7]。1945年，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命勝利在望時(shí)，針對(duì)一些人擔(dān)心中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命成功后所建立的新國(guó)家也跳不出中國(guó)的朝代興衰“周期律”的支配，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東認(rèn)為，“我們能跳出這個(gè)周期律，我們已經(jīng)找到新路，這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。只有人人負(fù)起責(zé)任來(lái)，才不會(huì)人亡政息”[8]。

毛澤東后來(lái)在說(shuō)明中國(guó)人民為民主奮斗的歷史時(shí)指出:“中國(guó)人民從清朝末年起，五六十年來(lái)就是爭(zhēng)這個(gè)民主。從中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)到辛亥革命這個(gè)期間是一個(gè)高潮。那個(gè)時(shí)候是向清朝政府要民主，以后是向北洋軍閥要民主，再以后就是向蔣介石國(guó)民黨政府要民主?！盵9]孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命和陳獨(dú)秀領(lǐng)導(dǎo)的新文化運(yùn)動(dòng)就是向清政府和北洋軍閥要民主，中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年至1927年領(lǐng)導(dǎo)的革命是向北洋軍閥要民主，從1927年至1949年領(lǐng)導(dǎo)的革命則主要是向蔣介石國(guó)民黨政府要民主。

在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地進(jìn)行了民主政治建設(shè)。一是20世紀(jì)30年代初在江西革命根據(jù)地所建立的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府及其制定的憲政體系和實(shí)踐，二是20世紀(jì)30年代末和40年代初在延安革命根據(jù)地建立的陜甘寧邊區(qū)政府及其所實(shí)行的“三三制”等項(xiàng)實(shí)踐。在人民民主革命的推動(dòng)下，蔣介石國(guó)民黨政府也制定了一些民主制度，采取了一些民主措施。20世紀(jì)30年代初，蔣介石國(guó)民黨政府制定《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》和“五院制”等政府體制，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期設(shè)立和實(shí)踐國(guó)民參政會(huì)等。這些民主制度和民主措施在1949年國(guó)民黨在大陸的統(tǒng)治垮臺(tái)后，又在臺(tái)灣地區(qū)的政治發(fā)展中得到進(jìn)一步實(shí)施。

三、中國(guó)的民主建設(shè)

1949年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立與自主，卻在原蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的影響下造成了自身的封閉和僵化。1954年，毛澤東曾將中華人民共和國(guó)制定的第一部憲法所依據(jù)的兩個(gè)基本原則解釋為民主原則和社會(huì)主義原則，似乎將社會(huì)主義與民主視為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的范疇。毛澤東強(qiáng)調(diào)民主的階級(jí)性，突出民主的群眾性，將民主更多地視為一種手段。新中國(guó)成立以來(lái)，毛澤東發(fā)動(dòng)一個(gè)接一個(gè)的群眾運(yùn)動(dòng):土地改革、抗美援朝、“三反”、“五反”、整風(fēng)反右、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化、大躍進(jìn)、“四清”、“文化大革命”等等。這一系列的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給社會(huì)主義民主建設(shè)積累了正反兩方面的寶貴財(cái)富。

1978年中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放的政策。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的著名論斷[10]。根據(jù)這一論斷，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)明確指出:“人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性”，并進(jìn)一步說(shuō)明:“沒(méi)有民主和法制就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵11]有關(guān)專(zhuān)家對(duì)這一重要認(rèn)識(shí)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為它“濃縮了幾十年社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各個(gè)方面，把民主問(wèn)題的重要性提到了決定社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度”[12]。

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)的民主理論和實(shí)踐得到了進(jìn)一步的發(fā)展。中國(guó)把人的生存權(quán)當(dāng)作首要的人權(quán)，予以?xún)?yōu)先發(fā)展。為此，從改革開(kāi)放之始就把經(jīng)濟(jì)建設(shè)確立為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的中心，不管?chē)?guó)內(nèi)外出現(xiàn)什么樣的重大事件，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告第一次提出了“尊重和保障人權(quán)”的重要思想[13]。江澤民指出，“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，確保人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是首要的也是最大的人權(quán)保障”[14]。2004年初，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)又根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的提議，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款以及人權(quán)的基礎(chǔ)——保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的條款寫(xiě)進(jìn)《憲法》這一國(guó)家根本大法?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出進(jìn)一步深化和明確了對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)，發(fā)展的根本目的是為了人，以人為本是核心，發(fā)展要依靠人。賦予人以重要的地位，這就為民主的建設(shè)和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)主義民主建設(shè)確立了一個(gè)新的起點(diǎn)。

四、中國(guó)民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的民主發(fā)展是全球化和世界民主化浪潮影響的結(jié)果，同時(shí)也是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)反復(fù)思考和反復(fù)實(shí)踐主動(dòng)選擇的結(jié)果，經(jīng)歷了一個(gè)由啟蒙、革命、建設(shè)的主動(dòng)選擇、主動(dòng)創(chuàng)造的過(guò)程。

中國(guó)先是主要學(xué)習(xí)和選擇英美式的民主模式。由于落后的中國(guó)與先進(jìn)的英美等國(guó)差距太大，這種生搬硬套英美民主模式的嘗試沒(méi)有成功。中華民國(guó)在大陸的失敗是其突出的表現(xiàn)。中國(guó)后來(lái)主要學(xué)習(xí)和選擇德俄式的民主發(fā)展道路及其所采取的民主模式。由于相對(duì)比較落后的德俄國(guó)情與中國(guó)的國(guó)情類(lèi)似，相差不是太大，所以，中國(guó)的學(xué)習(xí)和選擇取得了一定的成功。中華人民共和國(guó)在大陸的成功是其突出表現(xiàn)。但是后來(lái)，由于德俄兩國(guó)的民主模式在實(shí)踐中都遭遇了重大挫折，其突出表現(xiàn)就是德國(guó)納粹主義的統(tǒng)治和先后發(fā)動(dòng)兩次世界大戰(zhàn)，俄國(guó)及其影響下建立的東歐各社會(huì)主義國(guó)家民主精神的喪失和專(zhuān)制主義的盛行。德俄模式的失敗導(dǎo)致中國(guó)探索社會(huì)主義民主道路的重大曲折，其突出表現(xiàn)就是從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始民主精神逐步喪失，特別是“文化大革命”時(shí)期的“全面專(zhuān)政”。這也是照搬德俄模式，特別是俄國(guó)模式的失敗。

中國(guó)在總結(jié)自己100多年來(lái)探索民主發(fā)展道路正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在深入研究人類(lèi)民主發(fā)展的歷史進(jìn)程和各國(guó)特別是英美等發(fā)達(dá)國(guó)家民主建設(shè)方面所取得的巨大成就的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)出了一條真正符合中國(guó)實(shí)際的民主發(fā)展之路。這就是有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，將解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力放在首要位置，堅(jiān)持先進(jìn)的文化方向和代表最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。迄今為止，雖然中國(guó)經(jīng)過(guò)100多年的民主發(fā)展，民主化進(jìn)程在不斷加快，但與全中國(guó)十幾億人民的民主要求，以及世界人民對(duì)中國(guó)民主的要求相比，仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，中?guó)的民主建設(shè)道路仍然需要在不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新中繼續(xù)前進(jìn)。

五、中國(guó)民主發(fā)展的啟示

中國(guó)100多年的民主發(fā)展不是一帆風(fēng)順的。它有著十分曲折復(fù)雜的發(fā)展歷程，在發(fā)展的進(jìn)程中有成功也有重大倒退，這給了我們一些深刻的啟示。

1.民主的價(jià)值和實(shí)質(zhì)內(nèi)容是全人類(lèi)共同的寶貴財(cái)富，是被廣泛認(rèn)同并且有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的。民主的形式由于各民族歷史文化、經(jīng)濟(jì)水平、政治傳統(tǒng)等因素的差異會(huì)有所不同。因此，中國(guó)的民主建設(shè)可以吸收西方的民主理念、觀念及其合理之處，但民主的形式必須要從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，走出一條符合本國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展之路，照抄照搬西方經(jīng)驗(yàn)是行不通的。

2.中國(guó)的民主建設(shè)必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是能夠在民主革命和建設(shè)過(guò)程中勇于理論創(chuàng)新、不斷與時(shí)俱進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義民主建設(shè)的正確方向、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)的一切積極因素和實(shí)現(xiàn)并保持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)主義民主建設(shè)需要廣大人民的共同參與，共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能夠凝聚廣大人民群眾的力量;社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)的前提條件。鄧小平說(shuō)過(guò):“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)丟不得，一丟就是動(dòng)亂局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)。一旦不穩(wěn)定甚至動(dòng)亂，什么建設(shè)也搞不成?！盵15]江澤民也指出，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)“就會(huì)成為一盤(pán)散沙，不僅現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)不了，而且必然陷入混亂。這是總結(jié)近代以來(lái)中國(guó)發(fā)展的歷程得出的結(jié)論，也是分析許多國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)論?！盵16]

3.中國(guó)的民主建設(shè)必須遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。任何事物發(fā)展都是有它的客觀規(guī)律的，建設(shè)社會(huì)主義民主就要深入研究它的規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)它的規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)它的規(guī)律。正確把握民主建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，我們的事業(yè)就能取得成功;忽視規(guī)律，逆世界潮流而動(dòng)，就會(huì)給社會(huì)主義民主建設(shè)事業(yè)帶來(lái)?yè)p失、走向曲折。

4.中國(guó)的民主建設(shè)必須制度化、法律化。如果社會(huì)主義民主不能體現(xiàn)為一種制度和法律，各項(xiàng)民主建設(shè)的方針、政策就不可能落到實(shí)處。社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障，人民取得了民主的權(quán)利，如果不上升為制度和法律，并使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，人民的民主權(quán)利就沒(méi)有保障。所以，中國(guó)的民主建設(shè)必須制度化、法律化。

5.中國(guó)的民主建設(shè)要大膽創(chuàng)新、不斷開(kāi)拓和敢于突破。民主建設(shè)的不斷創(chuàng)新、突破是我們?nèi)〉贸晒Φ年P(guān)鍵，民主建設(shè)的實(shí)踐是沒(méi)有止境的，理論的發(fā)展也沒(méi)有止境。這就需要我們必須永遠(yuǎn)走在時(shí)代的前列，堅(jiān)持用人類(lèi)文明最先進(jìn)的一切成果來(lái)開(kāi)闊我們的眼界，豐富我們的知識(shí)，這樣才能創(chuàng)新現(xiàn)有的理論，突破束縛民主發(fā)展的思想禁錮，把社會(huì)主義民主建設(shè)不斷推向前進(jìn)，在世界民主化浪潮中挺立潮頭。

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[12]李鐵映.論民主[M].北京:人民出版社，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001:134.

[13]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:人民出版社，2000:31.

[14]江澤民.走向新世紀(jì)的中國(guó)與中美關(guān)系[A].十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[C].北京:人民出版社，1997:1548，1549.

[15]鄧小平文選(3)[M].北京:人民出版社，1994:252.

[16]江澤民.論“三個(gè)代表”[M].北京:人民出版社，2001:164.

責(zé)任編輯宋桂祝