節水型社會建設的公眾參與途徑

[摘要]水資源短缺是全人類面臨的重大問題，中國尤為嚴重。建設節水型社會是當務之急，而構建新的機制使公眾參與其中是成功的關鍵。

[關鍵詞]公眾參與;節水型社會;途徑

[中圖分類號]C30[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)01-0064-02

我國是水資源短缺國家，人均水資源量只是世界平均水平的1/4。近年來隨著經濟的快速發展和城市規模的不斷擴大，水資源供需矛盾日益加劇。建設節水型社會是解決水資源短缺、實現經濟社會可持續發展的根本出路。公眾是水資源最大利益相關者，應當充分行使憲法賦予的各項權益，成為節水型社會建設主體，節水型社會建設離不開公眾的積極參與。

一、公開環境信息，創造參與環境

知情權、參與權和監督權是公眾在節水型社會建設中享有的主要權利?熏其中知情權是公眾參與的前提和基礎。公眾只有獲取準確的環境信息，才能有效地行使參與權和監督權。政府應當引導和動員公眾積極參與節水型社會建設，通過聽證、公開征求意見等形式，鼓勵公眾參與水量分配、水價制定、水權轉讓等決策，倡導文明的生產和消費方式;完善公眾參與機制，暢通參與渠道，創造和擴大參與機會。建立信息公開制度、增加管理的透明度。通過固定媒體，包括報紙、網絡、雜志等及時向全社會公布水資源利用狀況、《水法》的貫徹執行情況、水行政執法監督結果、水價及收費形成細則等相關信息。建立健全水資源環境的信息公開制度，如定期發布水資源狀況公報，公開有關決策與管理的信息和程序等，確保公眾的知情權和參與權。環境信息公開健全公眾與政府信息互動的制度和工作機制，增加環境管理的透明度。多層次地搭建政府與公眾對話平臺，各級政府及有關部門應尊重和支持公眾對水資源利用和保護的信息知情權，將決策、實施到結果全過程置于公眾的監督之下。讓公眾了解轄區環境質量狀況，參與政府的環境決策。創造公眾參與環境，有關行政主管部門應向公眾公開執法依據、環境政策、辦事程序、環境標準、收費項目和標準等公務內容。并通過環境信息公開把企業環境行為公之于眾，借用公眾輿論和公眾監督對水污染和浪費的制造者施壓，通過約束企業行為來改善我國目前的水短缺、水污染問題。并逐步成為社會評價企業、選擇其產品的依據，使公眾在消費過程中考慮企業的環境表現，實行綠色選擇。

二、完善法規制度，確保公眾參與

公眾參與制度的法律依據，既包括憲法、環境保護法賦予的權利，也包括相關專門法律提供的權利。目前我國涉水法律有4部:《中華人民共和國防洪法》，(1997年發布);《中華人民共和國水土保持法》(1991年發布);《中華人民共和國水法》(1998年發布，2002年修訂);《中華人民共和國水污染防治法》(1984年發布，1996年，2008年修訂)。涉水的法規主要有《城市供水條例》(國務院令第158號，1994年發布);中華人民共和國水土保持法實施條例(國務院令第120號，1993年發布);中華人民共和國水污染防治法實施細則(國務院令第284號，2000年發布);取水許可證和水資源征收管理條例(國務院令第460號，2006年發布)等。許多缺水城市依據國家法律法規，有針對性地完善地方立法和制定用水制度，制定了《實施〈水法〉辦法》、《水資源管理和保護條例》、《取水許可管理規定》、《地下水資源管理辦法》、《供水條例》、《排水條例》、《節約用水條例》、《節水型社會建設規劃》等等，確立了公眾參與制度。規定對環境會產生重大影響的項目、規劃需召開論證會、聽證會;2006年3月國家環保總局施行了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，辦法中規定了政府、企業公開環境信息的細則、公眾參與的組織形式、公眾參與規劃環境影響評價等。法律賦予了公眾參與環境保護的法律地位和作用。公眾參與的核心是建立一套完整的參與制度，如:水情咨詢制度;水價聽證制度;用水、節水和水交易信息公布制度;聽證會制度;群眾有獎舉報制度;以及其他充分體現公眾知情權、參與決策權、監督權的制度。

三、加強宣傳教育，增強參與意識

“世界水日”和“中國水周”，國際社會和我國政府組織的一項廣泛宣傳水資源的社會性、公益性活動，形式靈活多樣，其目的是讓公眾充分認識節水型社會建設的意義，通過大眾傳媒，通俗易懂地普及環境保護知識，提高公眾的參與熱情和參與意識，營造有利于節水型社會建設的輿論氛圍，增強公民節水意識，養成良好的用水習慣。通過新聞發布會、研討會、座談會等形式，及時宣傳重大的水資源保護活動和重要的法律法規的頒布。利用典型調查、專題采訪等形式，大力弘揚先進典型，公開曝光違法行為，提高公眾的環境意識和法律觀念。對大中小學生進行環境教育，確保未來全民環境保護意識的形成。政府應加強與民間環保組織的關系，并建立嚴格、有效的激勵機制，充分發揮它們的積極作用。完善代表提案和群眾信訪的辦理制度，設置環境信箱、開通熱線電話、規定領導接待日，建立“受理-查處-答復-征求意見-再處理”工作程序。構筑以節水為基本特征的社會責任意識，行為參與是公眾參與的根本，拓寬公眾參與途徑，廣泛動員社會各界積極參與節水型社會創建活動，創建節水型城市、節水型學校、節水型企業、節水型社區等，倡導文明的生產和消費方式，增強公眾參與節水型社會建設的積極性和自覺性。

四、壯大民間組織，形成體制保障

工業發達國家生態運動能夠蓬勃地發展，非政府的環保組織作用至關重要。應建立與節水相關的各部門的協會制度、用水戶協會制度、分水協調制度、水價聽證會制度、水信息公布制度等。建立用水戶協會、實行參與式管理。通過民主選舉建立用水戶協會，參與各級水權的分配和市場監督，參與水權、水價、水量的管理和監督，水費收取、水事糾紛調處工作等。建立政府調控、市場引導、公眾參與的運行機制，切實加強公眾參與的組織機制建設。非政府組織在公眾參與中起著十分重要的作用。因此，還要為用水組織的充分參與作出制度安排，使非政府組織充分參與到節水政策的制定和實施中去，達到用水者用水策略從非合作博弈達到合作博弈，實現水資源的最佳利用。整合黨政信訪、公開(熱線)電話、政府電子信箱等資源，構筑統一的舉報投訴平臺，建立健全節水型社會建設工作社會輿情調查、接納、分析和處置機制，及時準確地掌握公眾輿情動態。創造條件，整合力量，逐步建立具有法人地位的環保社團組織，并充分發揮這些民間組織參與水資源管理中的作用。廣泛凝聚民間環保專家力量，聘請市民代表或社會監督員參與日常環境監督。制訂公眾參與的規范性管理辦法，對公眾參與決策、信息溝通、規劃審理、公眾監督、公眾參與社團組織管理等方面作出統一規定，明確各級政府和相關部門的職責義務，從組織制度上提供支持和保障。建立完善公眾參與節水型社會建設的運行機制，為實現經濟社會的可持續發展創造良好的制度環境。

五、健全監督體系，強化公眾監督

切實做好社會各界群眾監督、新聞輿論監督等公眾監督工作。加強環境決策民主化，讓群眾參與決策，讓公眾監督決策，憑借公眾的力量，及時準確地找到決策中的漏洞和偏差，及時補救和處置。公眾以已經頒布的國家法律或條例為依據，監督環境立法、執法機關的工作，指出環境立法、執法過程中的錯誤、工作懈怠及濫用職權，造成嚴重后果的，可以要求相關部門或人員承擔相應的責任。充分利用電子管理、電子監控等現代科技手段，全過程、全方位地嚴密監控具體事務的運作及有關人員的操作等情況。完善科學運行體系。充分利用智能計算機、網絡虛擬等科技手段，對事務的決策和實施方案，進行嚴謹、細致、深入地檢驗，及時發現問題，堵塞漏洞，完善決策和操作方案。推行電子政務自動化辦公手段，消除人為操作的隨意性和疏忽性，從而確保決策的科學性、管理的嚴謹性、操作的規范性和結果的公允性，保障公眾的知情權和監督權。并通過采取政務公開、網上公示、開通環境投訴熱線，保證公眾參與監督渠道的暢通，維護公眾的監督權。完善投訴系統，隨時接聽群眾投訴，保證每一起有效投訴在規定的時間內有結果、有回音。對公眾投訴、舉報查實的重點污染企業應曝光。

參考文獻:

[1]李希，田寶忠.建設節水型社會的實踐與思考[M].北京:中國水利水電出版社，2003.

[2]汪永晨.水資源保護與公眾參與[J].綠色視野，2006，(12).

[3]楊采芹.論環境友好型社會建設中的公眾參與[J].經濟師，2008，(01).

[4]廖曉義.綠色選擇，節水承諾——公眾參與建設節水型社會[A].2007年世界水日中國飲用水高層論壇論文匯編.

[5]王麗娜，周京華，王偉.我國節水型社會中的公眾參與[J].治淮，2007，(02).

責任編輯杜福洲