理性看待西方政黨的執(zhí)政方式

[摘要]政黨的執(zhí)政方式，是伴隨政黨政治的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。在長期執(zhí)政的過程中，西方各國政黨逐步建立和健全了政黨執(zhí)掌政權(quán)的一系列制度法規(guī)，形成了西方政黨執(zhí)政的基本模式。這個模式主要包括以下環(huán)節(jié):參加選舉、獲取執(zhí)政資格，控制議會、掌握立法權(quán)，間接介入政府、掌握行政權(quán)。我們應(yīng)從西方政黨的執(zhí)政方式中獲得一些啟示，得到一些借鑒。

[關(guān)鍵詞]西方政黨;執(zhí)政方式;啟示借鑒

[中圖分類號]D523[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)01-0023-03

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善”，要“不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，使“執(zhí)政方式更加科學(xué)”。十七大報告強(qiáng)調(diào)，“改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。這些論述，強(qiáng)調(diào)了政黨執(zhí)政方式的重要性，成為當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)政治體制改革的核心內(nèi)容。另一方面也體現(xiàn)了黨中央要求我們吸收世界上政治文明的有益成果，開闊視野，探尋科學(xué)執(zhí)政的思路和方案。為此，對不同國家，尤其是西方國家政黨的執(zhí)政方式進(jìn)行研究、比較、借鑒，理性對待西方政黨的執(zhí)政方式，對于進(jìn)一步改革和完善中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位十分重要。

一般意義上的執(zhí)政方式，早在公共權(quán)力出現(xiàn)時就已經(jīng)產(chǎn)生了。政黨的執(zhí)政方式，則是伴隨政黨政治的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。作為政黨，她的執(zhí)政行為落實(shí)到操作上，會體現(xiàn)為一定的方式，這就是執(zhí)政方式，一方面體現(xiàn)了政黨的執(zhí)政理念，另一方面與政黨的執(zhí)政目標(biāo)緊密相連。

從世界政黨政治來看，到目前為止，有三種不同的執(zhí)政方式:一是執(zhí)政黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對政治生活的領(lǐng)導(dǎo);二是執(zhí)政黨居于國家政權(quán)機(jī)關(guān)之上直接發(fā)號施令;三是由執(zhí)政黨行使本該由國家政權(quán)機(jī)關(guān)行使的職能。作為一個執(zhí)政黨采用什么樣的執(zhí)政方式，是受多種因素制約和影響的，主要包括:政治體制——國家政權(quán)的組織形式、結(jié)構(gòu)形式、管理制度等是執(zhí)政方式最直接的制約因素;經(jīng)濟(jì)體制——集權(quán)性和分權(quán)性要求有相應(yīng)的集權(quán)、人治和民主、法治兩種不同的執(zhí)政方式;政黨制度——制度化了的政黨執(zhí)掌、參與國家權(quán)力的形式及由此形成的政黨關(guān)系模式的不同導(dǎo)致執(zhí)政方式不可能相同;文化傳統(tǒng)——這是深層次的、歷史性的因素，特別是政治文化傳統(tǒng)中的民主與法制因素的影響;執(zhí)政理念——“以黨治國”和“依法治國”導(dǎo)致黨政不分、以黨代政和法治的、民主的執(zhí)政方式等等。一個國家的政黨采用什么樣的執(zhí)政方式，要由它所在的具體國情來決定，對于中國共產(chǎn)黨來說，西方國家政黨的執(zhí)政方式值得研究借鑒。

一、西方政黨執(zhí)政方式的基本模式和特點(diǎn)

自英、美首創(chuàng)政黨并在政治生活中顯示獨(dú)特作用以來，政黨政治成為政治的主角，在長期執(zhí)政的過程中，西方各國政黨逐步建立和健全了政黨執(zhí)掌政權(quán)的一系列制度法規(guī)，形成了西方政黨執(zhí)政的基本模式。這個模式主要包括以下環(huán)節(jié):

1.參加選舉——獲取執(zhí)政資格。西方國家把“民主”作為政治制度的基礎(chǔ)，代議制民主——在保證公民作為權(quán)力所有者身份不變的前提下，自己的代表決定一切問題，委托他們代為行使權(quán)力，這種人類政治史上最偉大做法的核心是公眾對自己代表的選擇，最普遍、最實(shí)際、最公平也最為公眾接受的形式就是選舉，選舉在西方國家被廣泛應(yīng)用。實(shí)行競爭性政黨體制的西方政黨，最終誰能成為執(zhí)政黨，執(zhí)掌政權(quán)，決定勝負(fù)的唯一途徑就是選舉。選舉獲勝是西方政黨合法執(zhí)掌國家政權(quán)的重要根據(jù)，也是政黨獲取執(zhí)政資格的唯一途徑。因?yàn)檎h一旦獲得多數(shù)選民的支持，在競選中獲勝，就意味著它將合法地?fù)碛泄矙?quán)力的行使權(quán)，能夠獲得把本黨的政治抱負(fù)付諸實(shí)踐的良好機(jī)會。對于這樣的機(jī)會，任何政黨都不會放棄。競選，成為任何政黨要想執(zhí)政必須邁過的第一道門檻兒，也成了政黨的中心任務(wù)，所有活動都圍繞選舉進(jìn)行，周而復(fù)始。

2.控制議會——掌握立法權(quán)。西方國家普遍實(shí)行“三權(quán)分立”，在“司法公正”的原則下，執(zhí)政黨爭奪的只是立法權(quán)和行政權(quán)，最高立法機(jī)關(guān)——議會是政黨競爭的主要領(lǐng)域。政黨要實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)和政治主張，首先是通過議會活動來體現(xiàn)的。也就是說，任何一個政黨的主張，包括執(zhí)政黨的主張，只有在議會中討論通過，才能具有法律效應(yīng)。因此，控制議會是西方政黨執(zhí)政的一個十分重要的環(huán)節(jié)，政黨滲透到議會活動的每一個環(huán)節(jié)之中，一旦離開政黨，議會就很難運(yùn)作。

3.間接介入政府——掌握行政權(quán)。在西方，獲得執(zhí)政地位的標(biāo)志，就是贏得選舉，掌握國家最高行政權(quán)。但執(zhí)政黨一般都不直接參與政府決定和政策執(zhí)行，而是以執(zhí)政黨的領(lǐng)袖出任政府總理或總統(tǒng)的形式發(fā)揮間接作用，在實(shí)行重大決策前，執(zhí)政黨領(lǐng)袖都要征求本黨議會內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的意見。同時還通過進(jìn)入政府的黨員個人來體現(xiàn)執(zhí)政黨對政府的控制。政府一旦組成，無論在什么情況下，政黨都不可能以組織的名義對政府發(fā)號施令，除非特殊情況，執(zhí)政期間，一般不會通過政府外黨的決策機(jī)構(gòu)重新制定政策、改變綱領(lǐng)來要求在政府機(jī)關(guān)工作的黨員執(zhí)行。

這種模式的執(zhí)政方式，呈現(xiàn)如下特點(diǎn):

1.輪流執(zhí)政。根據(jù)“鐘擺原理”，實(shí)行此種方式的執(zhí)政黨不可能長期由一個政黨來擔(dān)任，多個政黨的任何一部分都必須服從于國家這唯一的整體，都必須在法律的范圍內(nèi)活動。能使政黨和國家利益相一致的最佳辦法就是實(shí)行多黨競爭，通過競選找出最合適的政黨來執(zhí)政，通過選舉，選出最能體現(xiàn)國家和選民利益的政黨，這樣的結(jié)果是執(zhí)政權(quán)總是在力量均衡且得民心的政黨手中交替執(zhí)掌。可以避免一黨長期單獨(dú)執(zhí)政的弊端，有利于政黨的自身建設(shè)。

2.黨政分開。在西方國家中，政黨只是向國家政權(quán)輸送政治官員的主要來源。相對于國家政權(quán)而言，政黨只是達(dá)到實(shí)現(xiàn)執(zhí)政、運(yùn)轉(zhuǎn)國家政權(quán)機(jī)構(gòu)目的的手段和工具。黨政必須分開，許多國家對此有明確法律規(guī)定，如意大利、德國、法國等。種種規(guī)定，說明西方國家政黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)來執(zhí)政，通過占據(jù)議會多數(shù)席位掌握和運(yùn)作議會來主導(dǎo)國家的大政方針，使政黨的主張通過法定程序變成國家意志，以執(zhí)政黨為主體，組織政府，通過進(jìn)入政府的黨員個人來貫徹黨的政治主張，掌握運(yùn)作政府來管理國家，實(shí)行嚴(yán)格的黨政分開政策。

3.民主執(zhí)政。經(jīng)過資產(chǎn)階級民主革命，在西方國家的政治生活中，民主規(guī)則、民主制度已深入人心。作為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政工具的政黨，必須遵從和實(shí)行民主制度，以競爭的方式獲取執(zhí)政地位，實(shí)行民主執(zhí)政，為此，相當(dāng)多的國家作了相應(yīng)的規(guī)定:如法國憲法規(guī)定，“政黨必須遵守國家主權(quán)原則和民主原則”，明文禁止一切可能“損害國家領(lǐng)土完整和共和國政府形式”的政黨存在。英國和美國雖未在有關(guān)法律或憲法中對政黨的民主性作出明確規(guī)定，但由于受到國家政治民主的影響和制約，所建立的政黨也都是具有民主性質(zhì)的政黨，并按民主的規(guī)則、程序執(zhí)政。這種民主原則，較好地體現(xiàn)了選民的意愿，奠定了其執(zhí)政的基礎(chǔ)。

4.依法執(zhí)政。在“司法獨(dú)立”原則的基礎(chǔ)上，西方執(zhí)政黨用人事任命、控制憲法委員會等手段來影響司法，實(shí)行依法治國;同時通過對立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)來統(tǒng)攬全局，按照法定程序，間接實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)、主張和政策。

二、理性看待西方政黨的執(zhí)政方式

判定一個政黨的執(zhí)政方式是否科學(xué)合理，是否符合實(shí)際，要有她自己的標(biāo)準(zhǔn)。

一看是否具有歷史的合理性即執(zhí)政方式能否隨著社會歷史條件的不斷變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這是判斷執(zhí)政方式是否科學(xué)合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。二看是否能夠有效地促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也就是執(zhí)政效率的問題，它已成為現(xiàn)代政黨比拼的主要領(lǐng)域。三看執(zhí)政基礎(chǔ)的滿意程度。執(zhí)政方式是否科學(xué)合理，歸根到底取決于執(zhí)政基礎(chǔ)的滿意程度，這是最終標(biāo)準(zhǔn)，得民心者得天下。要用一句話來評判，就是適應(yīng)本國國情，能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步并使執(zhí)政基礎(chǔ)滿意的執(zhí)政方式就是科學(xué)、合理的執(zhí)政方式，就有存在的客觀條件。

按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來判定，西方國家政黨所采取的執(zhí)政方式，首先適應(yīng)了資本主義的歷史發(fā)展進(jìn)程——盡管政黨政治的實(shí)質(zhì)是服務(wù)于資本主義發(fā)展需要的，但相對于君主制來說無疑是歷史的進(jìn)步。因?yàn)樵谶@種模式中所蘊(yùn)含的代議制民主，大大減少了各階級間的直接對抗，避免了大的社會動蕩的發(fā)生，使社會相對穩(wěn)定，保證了資本主義制度的實(shí)施，在一定程度上體現(xiàn)了人類社會政治文明的一般特征。其次，從執(zhí)政效率的角度看，在競爭體制內(nèi)，無論哪一方上臺，都在努力推行本黨政策的同時，盡可能地考慮多方意見和建議，提高本國在國際事務(wù)和經(jīng)濟(jì)往來中的地位，改善執(zhí)政基礎(chǔ)的生活質(zhì)量和生存條件。(因?yàn)橐环矫嬖谝包h專門挑剔執(zhí)政黨工作的錯誤并伺機(jī)取代其地位，另一方面，民眾對執(zhí)政黨有選擇的權(quán)力，不滿意下次選舉就不投你的票，你就會失去執(zhí)政地位)美國、歐盟等西方國家基本都屬于發(fā)達(dá)的資本主義國家，生產(chǎn)力水平較高，甚至在某種程度上可以說是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。特別是美國，金融風(fēng)暴引發(fā)世界金融海嘯，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)足以說明該國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，也證明了執(zhí)政方式適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。第三，從執(zhí)政基礎(chǔ)的滿意程度看:西方政黨獲取政權(quán)的唯一方式是選舉，若得不到民眾的支持不可能執(zhí)政，因此，必須發(fā)揮政黨的利益整合功能，爭取盡可能多的民眾支持，獲取執(zhí)政地位。即便是在執(zhí)政期間若得不到民眾的滿意同樣不可能繼續(xù)執(zhí)政，可采取彈劾總統(tǒng)、迫使執(zhí)政黨黨魁下臺、提前進(jìn)行選舉等手段，改變目前的執(zhí)政狀況。僅就這一點(diǎn)，就印證了民眾的滿意度的決定性作用。選民的支持構(gòu)成了政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，執(zhí)政基礎(chǔ)的滿意度成為政黨執(zhí)政的重要前提。

當(dāng)然，任何事物都有兩面性，在肯定西方政黨執(zhí)政方式科學(xué)、合理、進(jìn)步的同時，也不能忽視它的消極影響和局限性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.多黨競爭，導(dǎo)致權(quán)力更迭頻繁。在西方國家，按各政黨的地位和實(shí)力，一般分為執(zhí)政黨和在野黨，多數(shù)黨和少數(shù)黨。英國等實(shí)行內(nèi)閣制的國家，執(zhí)政黨就是議會多數(shù)黨，政府向議會負(fù)責(zé)，政策和立法的趨同性較強(qiáng)，執(zhí)政黨的權(quán)威也相對較高，民眾對執(zhí)政黨的心理認(rèn)同也較強(qiáng)。美國等實(shí)行總統(tǒng)制的國家，執(zhí)政黨并不一定是議會多數(shù)黨，政策與立法趨同性較弱，執(zhí)政黨的權(quán)威也相對較弱，而且沒有真正意義上的在野黨。一黨把持政府、一黨把持議會的現(xiàn)象時有發(fā)生，在治理國家的策略問題上的明爭暗斗不可避免地出現(xiàn)。多黨競爭導(dǎo)致議會內(nèi)黨派斗爭激烈復(fù)雜，相互爭吵、相互傾軋、牽制的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一些重要的方案得不到及時的通過和執(zhí)行，甚至導(dǎo)致政權(quán)更迭，使執(zhí)政黨的政策不能連續(xù)執(zhí)行，社會不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，有時還可能對國際事務(wù)造成影響。

2.政策趨同，民眾對政黨政治的興趣日漸淡漠。為了實(shí)現(xiàn)自己的中心任務(wù)，爭取盡可能多的選民支持，各政黨都在努力尋求能夠代表各選民利益的措施，包容各種觀點(diǎn)，一黨幾乎代表了所有的主張，成了綜合體。如美國的民主黨和共和黨就被人戲稱為“驢頭象尾黨”。民眾普遍覺得政策措施差不多，選誰都一樣，何必爭來爭去。因此，關(guān)注選舉的興趣下降，投票率降低，對政黨政治的興趣日漸淡漠。

3.“黑金政治”左右政黨，政黨越來越被金錢控制。金錢已超出了維持政黨正常運(yùn)作的范圍，金錢政治的實(shí)質(zhì)日益暴露出來，最明顯的表現(xiàn)是金錢操縱著選舉過程和結(jié)果。要贏得選舉，必須有金錢上的支持，選舉活動的經(jīng)費(fèi)籌集成為政黨的頭等大事，哪個政黨控制的錢多，哪個政黨獲勝的可能性就大，這已被歷史和現(xiàn)實(shí)所證明，而且這部分的費(fèi)用越來越高。錢從哪兒來?不外乎黨費(fèi)、國家補(bǔ)貼、政治捐款三類。前二類數(shù)量有限，大量費(fèi)用主要來源于各壟斷集團(tuán)的政治捐款。政黨需要金錢做后盾贏得選舉，壟斷集團(tuán)以金錢做誘餌，支持政黨選舉，迫使獲得執(zhí)政地位的黨團(tuán)運(yùn)用手中的權(quán)力為自己謀取利益，進(jìn)而左右議會的表決，影響政府的決策，權(quán)錢交易的現(xiàn)象屢見不鮮，腐敗丑聞不斷出現(xiàn)。而這種政治捐款，又是國家法律和政治慣例所允許的，它所導(dǎo)致的腐敗是一種制度的腐敗，政黨自身不僅無法克服，而且還會因此喪失執(zhí)政地位，日本的自民黨、意大利的天民黨(包括臺灣的國民黨)曾一度都是因?yàn)榻疱X政治、黨內(nèi)錢權(quán)交易、黑金政治而失去民意，在選舉中失敗下臺的。

三、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的啟示

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，政黨執(zhí)政方式的確立是同本國國情密切相關(guān)的，對別國適用的東西對我們未必適用，但從中可以獲得一些啟示，得到一些借鑒。

回顧中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政的過程，大體經(jīng)歷了以政策為主——政策與法律并重——依法治國——依法治國和以德治國相結(jié)合這四個方面。與西方政黨的執(zhí)政方式相比較，我們應(yīng)當(dāng)借鑒一些東西，更好地完善自己的執(zhí)政方式，鞏固自己的執(zhí)政地位。如:

1.堅(jiān)持依法執(zhí)政。加深對政黨要在“憲法和法律范圍內(nèi)活動”的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，按照法律來行使自己的權(quán)力。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主。加快黨內(nèi)的民主制度建設(shè)步伐，豐富黨員的民主權(quán)利的內(nèi)容，拓寬黨內(nèi)民主的渠道，使黨員真正成為黨的主人。

3.間接執(zhí)政。堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，把黨內(nèi)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職能適當(dāng)分開，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效制約。

4.鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。始終保持黨和群眾的密切聯(lián)系，建立經(jīng)常化、制度化的黨群聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政基礎(chǔ)的愿望和要求，穩(wěn)固執(zhí)政地位，使黨長久地成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

責(zé)任編輯魏子揚(yáng)