變化社會(huì)中的行政領(lǐng)導(dǎo)力再造

[摘要]工業(yè)社會(huì)下基于對(duì)效率的追求和特定的歷史場(chǎng)景，行政領(lǐng)導(dǎo)力借由實(shí)施交易型領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)向型領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)白式領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)則型領(lǐng)導(dǎo)等路徑來(lái)體現(xiàn)和增進(jìn)。然而，后工業(yè)社會(huì)到來(lái)了。由于新技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其推進(jìn)的巨大社會(huì)變革，行政領(lǐng)導(dǎo)力的鍛造需要也正在進(jìn)行著徹底的變化，例如轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)放型領(lǐng)導(dǎo)、共同領(lǐng)導(dǎo)與危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)這樣一些迥異于傳統(tǒng)的新型領(lǐng)導(dǎo)方式越發(fā)被強(qiáng)調(diào)和采用，并推動(dòng)著后工業(yè)社會(huì)卓越公共管理的形成。

[關(guān)鍵詞]行政領(lǐng)導(dǎo)力;再造;工業(yè)社會(huì);后工業(yè)社會(huì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)01-0057-03

迄今，“學(xué)者們針對(duì)‘領(lǐng)導(dǎo)力’給出了不下350種解釋?zhuān)渲斜容^權(quán)威的解釋是:領(lǐng)導(dǎo)力是‘世界上最容易察覺(jué)又最難理解的現(xiàn)象之一’”[1]。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力研究專(zhuān)家詹姆斯和巴里在《領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)》一書(shū)中給出了在多數(shù)人看來(lái)勉強(qiáng)可以接受的定義:領(lǐng)導(dǎo)就是要帶領(lǐng)其他人走到他們從未走過(guò)的地方，而所謂“領(lǐng)導(dǎo)力”則是指一種能夠激發(fā)團(tuán)隊(duì)組織成員的熱情與想象力，引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)組織成員全力以赴去完成組織成長(zhǎng)目標(biāo)的能力[2]。基于此，行政領(lǐng)導(dǎo)力相應(yīng)就可以理解為行政組織領(lǐng)導(dǎo)者以組織目標(biāo)為指引，對(duì)追隨者乃至公眾有效、公正地施加影響的能力。在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與標(biāo)準(zhǔn)化的流水線生產(chǎn)方式相適應(yīng)，并且基于特定的歷史場(chǎng)景以及對(duì)人性的流行假設(shè)，行政領(lǐng)導(dǎo)力主要通過(guò)實(shí)施交易型領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)向型領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)白式領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)則型領(lǐng)導(dǎo)來(lái)構(gòu)造。然而，當(dāng)歷史的車(chē)輪滾滾推進(jìn)到后工業(yè)社會(huì)階段，由于信息革命及其引起的社會(huì)激蕩起伏的變化，行政領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)發(fā)生了根本性的改變，諸如轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)放型領(lǐng)導(dǎo)、共同領(lǐng)導(dǎo)與危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)等殊異于傳統(tǒng)的新型領(lǐng)導(dǎo)方式越發(fā)被強(qiáng)調(diào)和采用。

一、工業(yè)社會(huì)行政領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)造

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，轟轟烈烈的工業(yè)革命推動(dòng)了管理學(xué)科的誕生。公共行政也大體形成于這一時(shí)期。作為一項(xiàng)主要的行政管理活動(dòng)——行政領(lǐng)導(dǎo)深深打上了那個(gè)時(shí)代的烙印，與工業(yè)社會(huì)的宏偉圖景相適應(yīng)，尤其是裝配線作業(yè)的機(jī)器大生產(chǎn)對(duì)效率至上的強(qiáng)調(diào)，決定了彼時(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)力最核心的追求即是:效率，效率，效率!而為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，行政領(lǐng)導(dǎo)力通常采取以下途徑來(lái)構(gòu)造和顯現(xiàn):

1.交易型領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨大魔力的奧秘何在?古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)對(duì)此作出了貼切的詮釋:正由于千千萬(wàn)萬(wàn)以逐利為最高目的的“經(jīng)濟(jì)人”展開(kāi)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才使得資源真正得以優(yōu)化配置。斯密對(duì)人性的這一假設(shè)影響深遠(yuǎn)，以致現(xiàn)代管理運(yùn)動(dòng)誕生伊始，泰羅、法約爾等管理學(xué)先驅(qū)不假思索地接受了這一假定，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了與工業(yè)社會(huì)最相匹配的現(xiàn)代企業(yè)管理。而從企業(yè)管理母體中產(chǎn)生的行政管理同樣秉承了對(duì)人性的這一看法，由是，行政領(lǐng)導(dǎo)作為行政管理7項(xiàng)職能中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，相應(yīng)主要采納了“交易型領(lǐng)導(dǎo)(Transactional leadership)”來(lái)形塑行政領(lǐng)導(dǎo)力。由J·M·伯恩斯開(kāi)創(chuàng)性地提出的這一概念旨在描述這樣一種領(lǐng)導(dǎo)策略:由于追隨者乃是自私自利的“經(jīng)濟(jì)人”，于是，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，最好的方法即是通過(guò)交換的手段讓其有所得，或者避免有所失，“這種交換在性質(zhì)上可能是經(jīng)濟(jì)的、政治的或者心理的:以物易物，或以物換錢(qián);候選人與公民之間或立法者之間進(jìn)行的選票交易;對(duì)他人表示友好以換取他人樂(lè)意聽(tīng)自己傾訴煩惱。交易的每一方都會(huì)意識(shí)到另一方的權(quán)力資源和態(tài)度。每一個(gè)人都會(huì)把另外一方看做一個(gè)人。他們的目的是聯(lián)系在一起的，至少在討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中……但是，一旦超越這個(gè)過(guò)程，這種聯(lián)系就行不通了……一種領(lǐng)導(dǎo)行為發(fā)生了，但它并不是那種為共同和不斷追求一種更高目的把領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者結(jié)合在一起的領(lǐng)導(dǎo)行為”[3]。

2.內(nèi)向型領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，賣(mài)方市場(chǎng)色彩較為濃厚，生產(chǎn)者駕馭外部市場(chǎng)和消費(fèi)者相對(duì)輕松，汽車(chē)業(yè)元老福特的名言可以佐證:不管消費(fèi)者的需求怎樣，我的車(chē)永遠(yuǎn)是黑色的!由此，企業(yè)為追求更高的效率和效益更多從內(nèi)部著手，實(shí)施一種眼光朝內(nèi)的“內(nèi)向型”領(lǐng)導(dǎo):一方面努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和推進(jìn)技術(shù)革新，生產(chǎn)出量大質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者和占領(lǐng)市場(chǎng);從而，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)擴(kuò)張資本和產(chǎn)量，以及機(jī)器設(shè)備升級(jí)傾注更大的精力。另一方面，謹(jǐn)遵科學(xué)管理或一般管理理論的教導(dǎo)，主要采用加強(qiáng)紀(jì)律和層級(jí)分工的領(lǐng)導(dǎo)手段，以此來(lái)提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，企業(yè)由此愈益“科層化”。行政管理乃脫胎于企業(yè)管理，且外部環(huán)境較之企業(yè)管理更為寬松:對(duì)價(jià)值中立的追求以及文官考選制的實(shí)行，使得顧客(公眾)的意見(jiàn)較難左右行政機(jī)構(gòu)。如此，行政領(lǐng)導(dǎo)力的塑造更方便地采取了內(nèi)向型領(lǐng)導(dǎo)的路徑，類(lèi)似于企業(yè)，一是設(shè)法增加預(yù)算，從而追求公共物品供給量的增加，以致只講產(chǎn)出而不計(jì)投入。公共選擇學(xué)者將這一現(xiàn)象總結(jié)為官僚機(jī)構(gòu)具有預(yù)算最大化的傾向。二是追求行政機(jī)構(gòu)的科層化。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和管理的法理型權(quán)威，進(jìn)而制定各種嚴(yán)格的規(guī)章來(lái)管理官僚;推進(jìn)縱向和橫向的職能分工，強(qiáng)化科層制。而由于預(yù)算的增長(zhǎng)難以遏制，機(jī)構(gòu)于是呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張的勢(shì)頭，帕金森定律描述了這一現(xiàn)象:政府機(jī)構(gòu)的工作量無(wú)論是增加還是減少，政府機(jī)構(gòu)及其人員的數(shù)量總是按同一速度增長(zhǎng)。尼斯坎南也曾在《官僚機(jī)構(gòu)和代議制政府》一書(shū)中指出:公共機(jī)構(gòu)的規(guī)模往往比作用相當(dāng)?shù)乃綘I(yíng)機(jī)構(gòu)大一倍。

3.獨(dú)白式領(lǐng)導(dǎo)。毫無(wú)疑問(wèn)，馬科斯·韋伯的官僚制理論為工業(yè)社會(huì)下企業(yè)、政府等官僚制組織效率的增進(jìn)規(guī)定了最為重要的法則:為了減低傳統(tǒng)組織運(yùn)作中的人治因素，提高效率，必須奉行價(jià)值中立原則，抵制價(jià)值理性的介入。因?yàn)樵陧f伯看來(lái)，“價(jià)值合理性總是非理性的，而且它越是把行為以之為取向的價(jià)值上升為絕對(duì)的價(jià)值，它就越是非理性的，因?yàn)閷?duì)它來(lái)說(shuō)，越是無(wú)條件地僅僅考慮行為的固有價(jià)值(純粹的思想意識(shí)、美、絕對(duì)的善、絕對(duì)的義務(wù))，它就越不顧行為的后果。”[4]在韋伯這一經(jīng)典教義的熏陶下，民主的參與行為在工業(yè)社會(huì)的企業(yè)和政府等官僚制組織里是幾乎絕跡的。就政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，這一方面表現(xiàn)為，文官尤其是“街頭官僚(Street-level bureaucrat)”被要求僅以快速變現(xiàn)政策為使命，而無(wú)法參與政策的制定，文官出于職業(yè)良知而應(yīng)該行使的自由裁量權(quán)也屢遭質(zhì)疑和嚴(yán)厲限制;另一方面則表現(xiàn)為，公眾參與被認(rèn)為在“環(huán)式民主”條件下既沒(méi)有必要，也會(huì)損害政策執(zhí)行的效率，故而只能被動(dòng)地承受公共政策執(zhí)行的后果。基于這兩方面原因，工業(yè)社會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)從而顯露出高度集權(quán)的特征。這既體現(xiàn)為行政機(jī)器內(nèi)部的高度集權(quán)，也體現(xiàn)為政府相對(duì)于社會(huì)高度集權(quán)，如此，行政領(lǐng)導(dǎo)好似政府領(lǐng)導(dǎo)層的獨(dú)白，因而可謂獨(dú)白式領(lǐng)導(dǎo)。此種領(lǐng)導(dǎo)在官僚體系的上下層級(jí)間以及政府對(duì)社會(huì)生活的管理上均表現(xiàn)出超強(qiáng)的控制色彩，也正是在這一意義上，歐文·休斯說(shuō)道:傳統(tǒng)“行政”的含義主要即是實(shí)施“控制”[5]。

4.規(guī)則型領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)常需面對(duì)和解決的是來(lái)自組織內(nèi)外的不確定性(Uncertainty)。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，人員流動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)交往面擴(kuò)大，社會(huì)不確定性從而增加。此外，行政官僚機(jī)器的膨脹與內(nèi)部分工的細(xì)密也加劇了行政體系內(nèi)部的復(fù)雜性和不確定性。對(duì)此，行政領(lǐng)導(dǎo)作出的選擇是，一方面在組織內(nèi)部建立一整套標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)則，諸如條例化的辦公程序、專(zhuān)業(yè)化的工作任務(wù)安排、非人格化的運(yùn)作機(jī)制、工作過(guò)程的記錄存檔制度、工作人員的薪金制等。憑借這些有章可循的制度規(guī)則，行政領(lǐng)導(dǎo)就可以以不變應(yīng)萬(wàn)變，引導(dǎo)官僚們有效應(yīng)對(duì)組織內(nèi)環(huán)境的不確定性。例如，規(guī)章化的辦公程序，盡可能降低了對(duì)環(huán)境條件和決策結(jié)果預(yù)測(cè)的主觀隨意性;一致性的辦公準(zhǔn)則，增加了各層次、各部門(mén)的決策結(jié)果的一致性和相互協(xié)調(diào);永久性檔案的設(shè)立，增加了官僚們的知識(shí)，使得即使是年輕的官僚也有足夠的經(jīng)驗(yàn)將陌生的問(wèn)題熟悉化;森嚴(yán)的辦公體制與規(guī)則本身就是一定范圍內(nèi)的規(guī)律總結(jié)等[6]。另一方面則是在國(guó)家治理層面，凸顯法治的力量，用憲法法律規(guī)則的恒定性來(lái)規(guī)范社會(huì)事務(wù)的管理，降服組織外的社會(huì)不確定性。不僅如此，官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作規(guī)章和分工制度的健全，也強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)不確定性的管理，這正如約翰·基恩所言，“由專(zhuān)業(yè)人員組成的官僚主義機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和紀(jì)律甚至可以把影響擴(kuò)大到最隱秘的家庭生活領(lǐng)域”，“其結(jié)果是，各種官僚機(jī)構(gòu)正在使自己形成一個(gè)無(wú)所不包的圈子，看來(lái)誰(shuí)也不允許離開(kāi)這個(gè)圈子。”[7]基于此，工業(yè)社會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)又形成了一種規(guī)則型領(lǐng)導(dǎo)。

二、后工業(yè)社會(huì):行政領(lǐng)導(dǎo)力再造

20世紀(jì)80年代可以視作后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨。由于信息革命和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)智能化發(fā)展趨向，這一景象與傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)大不相同，故而很多人樂(lè)意用“后工業(yè)社會(huì)”一詞來(lái)稱(chēng)謂。丹尼爾·貝爾應(yīng)是這一詞匯的首倡者，其這樣來(lái)簡(jiǎn)明扼要地定義后工業(yè)社會(huì):“首先是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，其結(jié)果在具有不同政治和文化構(gòu)造的社會(huì)中將有所不同。”[8]事實(shí)證明，后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)不僅引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深刻變革，繼而也推動(dòng)了行政領(lǐng)導(dǎo)力的再造，并且循著以下與工業(yè)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的建構(gòu)完全相反的路徑展開(kāi):

1.轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)。如前所述，工業(yè)社會(huì)里，對(duì)人性的主流看法是葛朗臺(tái)式的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，由此出發(fā)，最有效的領(lǐng)導(dǎo)手段莫過(guò)于與追隨者進(jìn)行利益交換。然而，斯密的這一假設(shè)并不足信。韋伯后來(lái)即曾在《新教倫理與資本主義精神》一書(shū)中從清教徒身上發(fā)掘了“經(jīng)濟(jì)人”在唯利是圖本性之外的另一特性:杜絕享樂(lè)主義，毋寧說(shuō)，是將追逐金錢(qián)視作自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[9]。遺憾的是，韋伯揭示的“經(jīng)濟(jì)人”這一特性在工業(yè)社會(huì)甚少被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注，而在后工業(yè)社會(huì)，才越發(fā)凸顯出來(lái)。由于這一階段，知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)，信息型人才空前重要。從而激發(fā)此類(lèi)人才的活力和創(chuàng)造力就成為建構(gòu)和彰顯行政領(lǐng)導(dǎo)力異常關(guān)鍵的方面。為此，繼續(xù)像工業(yè)社會(huì)那樣，注重滿足信息型人才的物質(zhì)需要，從而激勵(lì)其奉獻(xiàn)智慧仍屬必要，但除此之外更應(yīng)考慮到，信息型人才已大不同于往昔的被領(lǐng)導(dǎo)者，普遍更看重的乃是個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，就有越來(lái)越多的學(xué)者提出必須用轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)(transformational leadership)來(lái)取代交換型領(lǐng)導(dǎo)。不同于交換型領(lǐng)導(dǎo)僅僅建立于難以持久的交易關(guān)系之上，轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)“往往是在領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者通過(guò)他們相互提升到更好的道德和動(dòng)機(jī)層次而彼此融洽的時(shí)候出現(xiàn)的……他們的利益會(huì)融合成為對(duì)共同目標(biāo)的相互支持。”[10]亦即可以在領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者之間分享愿景(Vision)。愿景代表著挑戰(zhàn)，需要所有成員盡最大努力去實(shí)現(xiàn)的雄偉設(shè)想，從而共享愿景的確立不僅本身體現(xiàn)出對(duì)新型人才乃至新型公民的尊重，更可以激發(fā)其雄心壯志，去實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和抱負(fù)。也正由此，后工業(yè)社會(huì)下轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施真正可以釋放出驚人的領(lǐng)導(dǎo)力。

2.開(kāi)放型領(lǐng)導(dǎo)。步入后工業(yè)社會(huì)，不僅國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，而且消費(fèi)者個(gè)性需求突現(xiàn)，由此，企業(yè)關(guān)注和吸引顧客，加強(qiáng)對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境的管理顯得極為重要。而對(duì)于政府來(lái)講，由于社會(huì)管理日趨復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，加之公眾對(duì)政府無(wú)論在效率還是公平等方面均提出了更高的要求，因而同樣需要克服狹隘的內(nèi)向型領(lǐng)導(dǎo)思維，相應(yīng)實(shí)施一種視野開(kāi)闊的開(kāi)放型領(lǐng)導(dǎo)，其具有這幾層內(nèi)涵:一是前瞻性領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者必須做到“‘向前看’;識(shí)別問(wèn)題與機(jī)遇;盡量將消極面轉(zhuǎn)化為潛在的積極面;要抓住、塑造和發(fā)展這些機(jī)會(huì)，確保它們轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)”[11]。二是營(yíng)銷(xiāo)型領(lǐng)導(dǎo)。官僚要把公眾視作顧客，想法滿足其個(gè)性需求，而不應(yīng)僅僅考慮官僚的需要或者從方便官僚自己的角度來(lái)提供公共服務(wù)。三是精明領(lǐng)導(dǎo)。要像企業(yè)家那樣精明地重視公共物品的生產(chǎn)成本、效益和效果。為此，極有意義的舉措是實(shí)施民營(yíng)化戰(zhàn)略。民營(yíng)化強(qiáng)調(diào)將一些公共服務(wù)職能交由社會(huì)承擔(dān)，故而又可以實(shí)現(xiàn)裁減機(jī)構(gòu)和預(yù)算的目的，避免內(nèi)向型領(lǐng)導(dǎo)下預(yù)算與機(jī)構(gòu)膨脹的勢(shì)頭。四是解制式領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)向型領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)規(guī)章來(lái)控制官僚。然而，由于任何規(guī)章都只是不完全契約(Incomplete contract)，存在著漏洞，故而又需要再立規(guī)章……如此，規(guī)章只會(huì)引起更多的規(guī)章，最終使得官僚毫無(wú)主動(dòng)性，怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)其找尋規(guī)章漏洞作出的機(jī)會(huì)主義行為也照樣防不勝防。鑒于此，就須對(duì)行政部門(mén)實(shí)行解制，去除不必要或過(guò)時(shí)的規(guī)章條令，為官僚松綁，調(diào)動(dòng)其積極性;并在確保行政體系整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，向最貼近和了解公眾的一線官僚授權(quán)，此舉亦可以實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)的扁平化。

3.共同領(lǐng)導(dǎo)。后工業(yè)社會(huì)“新技術(shù)發(fā)展的刺激，直接推動(dòng)了信息快速的擴(kuò)展和傳播，越來(lái)越多的公民……要求在公共政策過(guò)程中獲得發(fā)言的機(jī)會(huì)。而且公民對(duì)政策的參與也確已顯示出諸多好處:豐富了決策信息而避免了決策失誤;增進(jìn)了公民對(duì)政策的接受感;公民的輔助服務(wù)拓展了公共服務(wù)效率;增強(qiáng)了政府親和力從而有助于改善官僚處境。不僅公眾的參與行為正廣為流行并被充分肯定，在后工業(yè)社會(huì)下，借助信息技術(shù)提供的便利，基層官僚也同樣對(duì)參與政策制定顯示出較為濃厚的興趣和能力。由于與公眾接觸最多，切身體會(huì)到公眾的疾苦和需求，他們?cè)絹?lái)越希望也正在努力進(jìn)入傳統(tǒng)的“政治”禁區(qū)，參與公共政策的制定，為社區(qū)福利的增進(jìn)也為自己的相關(guān)要求發(fā)出聲音。總之，后工業(yè)社會(huì)下，像傳統(tǒng)獨(dú)白式領(lǐng)導(dǎo)那樣極力排斥街頭官僚和公眾的參與已經(jīng)沒(méi)有可能。正由此，很多有識(shí)人士相應(yīng)提倡一種共同領(lǐng)導(dǎo)(Shared leadership)的參與型管理模式。新公共行政最早表達(dá)了這一想法，提出要積極支持公民更多地參與公共政策(及公共服務(wù))的發(fā)展、管理與評(píng)估以確保更高程度的社會(huì)公平。

4.危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)社會(huì)來(lái)自行政體系內(nèi)部以及社會(huì)生活的不確定性雖增加迅速，但畢竟維持于一個(gè)相對(duì)較低的水平上，可以通過(guò)在政府內(nèi)外廣立規(guī)章來(lái)有效化解不確定性。只有到了后工業(yè)社會(huì)，隨著科技的迅猛發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)變化的加速，而且也越來(lái)越復(fù)雜，組織開(kāi)始面對(duì)著成堆的不確定性問(wèn)題，并驅(qū)使著人類(lèi)步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(Risk society)”，其景象恰如吉登斯描述的那樣，“核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，生態(tài)災(zāi)難，不可遏制的人口爆炸，全球經(jīng)濟(jì)交流的崩潰以及其他潛在的全球性災(zāi)難，為我們每個(gè)人都勾畫(huà)出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一幅令人不安的危險(xiǎn)前景。”置身風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的人們關(guān)注焦點(diǎn)也因而發(fā)生了變化，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)心替代了對(duì)經(jīng)濟(jì)短缺和財(cái)富增長(zhǎng)的關(guān)心。由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，實(shí)際上昭示了傳統(tǒng)規(guī)則型領(lǐng)導(dǎo)的失靈。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)和各種公共危機(jī)的伴生，需要行政領(lǐng)導(dǎo)者重新實(shí)施一種危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)策略，其要求:一是領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)拘泥于僵化的決策規(guī)則，更要堅(jiān)持一種非常規(guī)的思維，包括注重定性方法、直覺(jué)和想象力的作用;二是推動(dòng)官僚機(jī)構(gòu)的“去科層化”，將底層官員從規(guī)章的束縛中釋放出來(lái)，激勵(lì)其最早識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)苗頭和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī);三是領(lǐng)導(dǎo)建立完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和善后處理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者并且善于從危機(jī)中捕捉未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇;四是領(lǐng)導(dǎo)者注意要從瑣碎的并且已經(jīng)條理化的日常管理中超脫出來(lái)，集中精力思考和部署長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性規(guī)劃。

三、結(jié)語(yǔ)

公眾對(duì)政府提供盡善盡美的公共服務(wù)的要求幾乎是無(wú)止境的，而政府部門(mén)也確有義務(wù)努力改善自身的服務(wù)水平。行政領(lǐng)導(dǎo)力的錘煉則是其中具有決定性的一環(huán)。在工業(yè)社會(huì)，基于對(duì)效率的迷戀和當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，行政領(lǐng)導(dǎo)力借由實(shí)施交易型領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)向型領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)白式領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)則型領(lǐng)導(dǎo)等路徑來(lái)體現(xiàn)和增進(jìn)。也著實(shí)應(yīng)該肯定，如此塑造的行政領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于推動(dòng)大工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展確乎起到了重要作用。然而，后工業(yè)社會(huì)到來(lái)了。由于新技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其推進(jìn)的社會(huì)景象的巨大改變，行政領(lǐng)導(dǎo)力的鍛造需要也正在發(fā)生著一次徹底的變革，例如轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)放型領(lǐng)導(dǎo)、共同領(lǐng)導(dǎo)與危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)這樣一些新型領(lǐng)導(dǎo)方式已逐漸深入人心并被廣為接受，以此推動(dòng)著后工業(yè)社會(huì)良好治理的形成。

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責(zé)任編輯侯琦