金融危機后國際經濟環境及對我國的影響

[摘要]國際金融危機后，世界經濟面臨新調整，全球經濟治理結構出現新變化，對“十二五”時期我國的國際經濟環境將產生深刻影響。研究分析國際金融危機后世界經濟發展趨勢，科學把握國際經濟環境變化給我國帶來的新機遇和新挑戰，研究提出有針對性的應對策略，對于編制“十二五”規劃和實現全面建設小康社會戰略目標具有重要意義。

[關鍵詞]金融危機;國際經濟環境;十二五;挑戰;對策

[中圖分類號]F83;F125[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)01-0038-05

一、金融危機后國際經濟環境發展態勢

起源于2008年美國華爾街進而席卷全球的國際金融危機，對世界經濟和現行國際經濟金融秩序造成嚴重沖擊。金融危機后，世界經濟面臨深刻調整，復蘇歷程不會一帆風順，世界經濟格局和全球經濟治理結構孕育著許多新變化，我國面臨的國際經濟環境將呈現以下發展態勢。

(一)世界經濟將逐步走出衰退，但復蘇歷程不會一帆風順

金融危機后世界經濟將逐步走出衰退，但復蘇歷程不會一帆風順，仍將受到諸多不確定不穩定因素影響。一是從金融危機的發展前景看，由于銀行金融機構資本金損失、流動性緊缺和償付能力不足問題依然嚴重，仍面臨巨大的去杠桿化壓力，剝離處理大量不良資產和壞賬需要注入上萬億美元的資金和耗時數年。二是從世界經濟面臨的調整壓力看，全球經濟再平衡調整是一個長期復雜的過程。在此過程中，世界經濟難以重現危機前幾年的快速增長，需要在調整中逐步恢復。三是世界經濟復蘇還會受到其他方面因素的制約。美元貶值和未來流動性過剩，有可能在金融市場和商品市場形成新的價格泡沫，影響經濟金融的穩定運行。此外，發達國家失業率持續攀升和發展中國家就業壓力增大，以及各種形式的保護主義和地緣政治等非經濟因素也會制約和干擾世界經濟復蘇。

但也要看到，仍存在諸多有利于推動世界經濟復蘇的有利因素。一是從應對金融危機和經濟衰退的政策措施看，各國采取了一系列力度空前的大規模綜合性措施，這對恢復當前市場信心、扭轉經濟下滑、促進經濟復蘇將發揮積極作用。特別是各國在應對金融危機的過程中，紛紛加大相關領域的投入，積極培育未來新的經濟增長點，這有利于推動世界經濟復蘇和促進世界經濟長期增長。二是經濟全球化仍將在曲折中繼續深入發展，科技創新和技術進步還將不斷取得新進展，資源配置效率和勞動生產率的提高仍將繼續促進世界經濟增長。三是從以往世界經濟的增長趨勢和波動規律看，金融危機雖然會造成經濟短期減速甚至衰退，但不會改變世界經濟長期增長趨勢。此次金融危機雖然導致世界經濟大幅下滑，但根據以往規律，世界經濟在“十二五”時期還是有可能逐步回升到長期年均增長水平。

我們預計，“十二五”時期，世界經濟將逐漸恢復增長，總體呈現前低后高走勢。預計2011年世界經濟將增長3.5%，2012年將增長3.8%，從2013年起增速將達到不低于4%的正常增長。據此預測，“十二五”時期，世界經濟年均增速仍有可能達到3.8%左右。

(二)世界經濟增長模式面臨調整，全球經濟失衡將有所緩解

金融危機的爆發表明，以全球經濟失衡為代價的世界經濟增長模式是不可持續的。金融危機實質上是對全球經濟嚴重失衡的強制性調整，這種調整雖然有助于緩解全球經濟失衡狀況，但卻是以全球經濟衰退為代價的。

從中長期看，要想實現世界經濟的平衡可持續增長，避免類似危機的再次爆發，必須對以往難以持續的世界經濟增長模式進行主動調整。美國等發達國家必須轉變負債消費和超前消費模式，適當提高儲蓄率;新興市場和發展中國家需要調整出口導向的經濟增長模式，適當降低儲蓄率，提高內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。

由于經濟全球化繼續深入發展，全球產業仍將繼續向有成本和市場優勢的新興市場和發展中國家轉移，全球產業分工格局決定了現行的全球貿易失衡格局難以根本消除;加之美元仍是主要的國際結算和儲備貨幣，造成全球經濟失衡的金融因素也難以從根本上消除。因此，世界經濟增長模式的調整將是一個長期而復雜的過程，當前的全球經濟失衡雖會有所緩解，但不會完全消除，實現世界經濟的平衡可持續發展任重而道遠。

(三)經濟全球化將繼續深入發展，產業調整轉移將出現新變化

金融危機后，特別是在我國“十二五”時期，經濟全球化仍將繼續深入發展。其一，當前世界各國相互聯系、相互依存的程度遠高于以往，任何國家都不可能脫離世界經濟而獨立發展，也不可能單方面采取保護主義措施而不受到其他國家的抵制和報復。當前出現的保護主義傾向不可能無限制地加強，更不可能從根本上改變經濟全球化繼續發展的大趨勢。其二，雖然經濟全球化還會不斷受到貿易、投資和金融保護主義等因素的干擾，但資本的逐利性決定了經濟全球化發展的基本動力依然存在，加之技術的不斷進步和市場的進一步開放，“十二五”時期經濟全球化仍將在曲折中繼續發展。其三，隨著金融危機的平復和經濟的逐步復蘇，推動貿易投資自由化和多邊貿易體制建設，以及擴大市場開放和繼續推動經濟全球化進程，仍將是世界各國實現經濟發展和繁榮的必然選擇。

金融危機后，在經濟全球化繼續深入發展的同時，全球產業轉型升級和產業轉移也將出現許多新變化。一是新能源和節能環保產業有望引領全球產業轉型升級。在應對國際金融危機過程中，美、歐、日等發達國家紛紛加大在新能源和節能環保等領域的技術研發投入和推動產業化進程，新能源和節能環保等綠色產業的發展，有可能引發全球產業結構新的調整重組，推動新一輪世界經濟增長。二是發達國家在技術創新、高新技術產業發展和國際分工中仍將處于領先地位。發達國家在大力發展新能源、節能環保等綠色產業和運用低碳技術改造提升傳統產業的同時，仍將繼續發展金融、保險、信息、技術、會計和法律服務等現代服務業，更加重視發展教育、醫療、衛生等公共服務和更新改善基礎設施條件。新興市場和發展中國家將在電子信息、生物制藥、航空航天，以及新能源和節能環保等領域奮起直追，努力縮小與發達國家的差距。三是國際產業轉移將在更廣范圍、更大規模、更深層次上進行。國際產業轉移將呈現出多層次、多梯度和多向性，垂直轉移與水平轉移相互交織，從而形成更加錯綜復雜的國際分工和產業發展格局。

(四)國際貿易投資將再趨活躍，但會受到保護主義的干擾

隨著世界經濟逐步擺脫金融危機影響重新走向復蘇，預計“十二五”時期國際貿易和跨國直接投資還將再趨活躍。一是國際產業轉移將在更廣范圍、更大規模和更深層次上進行，推動產品內和產業內貿易擴大，并帶動相關服務貿易和投資的進一步增長，從而創造出更多的國際貿易和跨國投資機會。二是從發展趨勢看，區域經濟合作和區域經濟一體化仍將繼續深化，區域內產品、資金、技術、人員等要素流動會更加便捷，區內貿易和投資仍有很大的發展空間。三是新能源和節能環保等綠色產業的迅速發展，將創造出對綠色產品、節能環保技術和設備等方面大量新的需求，帶來更多貿易和投資機會。

但是，“十二五”時期也存在一些制約國際貿易和跨國直接投資發展的不利因素。一是全球經濟失衡的再平衡調整，特別是美國等發達國家將減少消費和提高儲蓄率，降低進口需求，制約新興市場和發展中國家出口的增長，從而抑制國際貿易的增長。二是金融危機后各國就業壓力增大，一些國家特別是發達國家貿易保護主義傾向明顯增強。三是發達國家對來自新興發展中大國的投資和收購兼并活動，有可能設置更多的障礙和采取更多的限制。

“十二五”時期，國際貿易和跨國直接投資將再趨活躍，重新成為推動世界經濟增長的重要力量，預計國際貿易的年均增速將恢復到5%～7%的正常水平，全球商品和服務貿易占世界生產總值的比重繼續維持在25%～30%之間，全球貿易失衡狀況有望緩解;跨國直接投資將逐步回升，年均規模有望重新達到1萬億美元以上，新興市場和發展中國家在跨國直接投資中的比重將進一步提升，能源資源、基礎設施、現代服務業和綠色產業將成為跨國投資的重點領域。

(五)氣候變化和能源資源問題更加突出，對世界經濟發展的制約進一步增大

“十二五”時期，氣候變化和能源資源對世界經濟發展的制約將進一步加大，世界各國都面臨著轉變發展方式的挑戰。節約能源資源和保護環境，減少溫室氣體排放，實現可持續發展，已成為人類社會的共同責任。其一，應對氣候變化已經成為全球共識，節能減排和發展綠色經濟是實現全球可持續發展的必由之路，但也不可避免地增大世界經濟發展的成本。其二，隨著世界經濟復蘇和重新恢復增長，全球能源資源需求還將進一步增大，而能源資源的供給增長有限，價格仍有可能再度大幅上漲，加之世界各國對能源資源的爭奪不斷加劇，未來能源資源供求緊張和價格高位波動都會影響世界經濟的穩定發展。其三，隨著氣候變化和能源資源對世界經濟發展約束的不斷加大，世界各國必須對傳統的工業化道路和工業文明的負面效果進行深刻反思，轉變發展理念、道路和模式，建立可持續的經濟發展模式，實現人與自然的和諧發展。

(六)新興經濟體地位進一步提升，全球治理結構發生深刻變化

金融危機后，發達國家與新興市場和發展中國家的力量對比將繼續此消彼長，新興市場和發展中國家在世界經濟中的地位將進一步提升，對世界經濟增長的貢獻繼續增大，主要新興經濟體在國際經濟金融事務中的話語權和影響力將顯著增強，世界經濟格局將發生新的深刻變化。其一，發達國家將繼續受到金融危機的后續影響，即使經濟復蘇也只能維持低速增長;新興市場和發展中國家為應對金融危機沖擊，轉向立足擴大內需促進經濟增長，工業化和城市化進程仍將推動經濟恢復較快增長，對世界經濟增長的貢獻將進一步增大，在世界經濟總量中的份額也會明顯提高。據推算，到2015年，美國、歐元區、日本在世界經濟總量中的份額分別為18.9%、13.5%和5.3%，比2008年分別下降1.44、1.39和0.84個百分點;新興市場和發展中國家在世界經濟總量中的比重將達到52.2%，比2008年上升4.7個百分點。其二，金融危機爆發后，由發達國家和主要發展中國家組成的20國集團已經取代八國集團，成為國際經濟政策協調和解決全球性重大問題的主要平臺。隨著新興市場和發展中國家在世界經濟總量中所占份額的繼續增加，在國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織中還會爭取到更多的投票權和話語權，從而在國際經濟政策協調和解決全球性問題中扮演更加重要的角色。其三，雖然主要新興經濟體在世界經濟中的地位將不斷提升，但美國等發達國家在政治、經濟、軍事和科技等方面領先的優勢地位不會發生根本改變，發展中國家在推動建立公正、合理的國際經濟新秩序和維護自身利益方面依然任重道遠。

(七)國際貨幣體系孕育新變化，但美元主導地位難以改變

“十二五”時期，世界經濟格局將發生深刻變化，國際貨幣體系也將面臨新的調整和變革，美元作為主要國際貨幣的地位將受到來自多方面的挑戰。一是金融危機重創美國經濟和金融體系，世界各國對美國恢復金融體系穩定和實現經濟可持續增長的信心受到極大打擊，紛紛采取措施降低對美元的依賴，以規避美元貶值帶來的風險。美元在國際貿易結算、金融市場交易和各國外匯儲備中所占比重有可能因此降低。二是金融危機后，國際社會特別是新興市場和發展中國家強烈要求改革以美元為核心的現行國際貨幣體系。雖然以美元為核心的國際貨幣體系在我國“十二五”時期還難以出現根本性改變，但國際貨幣體系變革將不可避免地朝著弱化美元地位的方向發展。三是隨著新興經濟大國在世界經濟中地位的不斷提升和區域經濟金融合作的深入發展，美元的獨霸地位不僅繼續受到歐元不斷成長壯大的制約，而且將受到來自人民幣等新興市場國家貨幣國際化進程加快的挑戰。不斷增強的國際儲備貨幣多元化趨勢將推動國際貨幣體系朝著更加均衡和公平的方向發展。

總之，在我國“十二五”時期，美元仍將是最主要的國際貨幣，但其在國際貨幣體系的地位將進一步削弱，國際儲備貨幣將不可避免地走向多元化，有可能形成由美、歐、中三大經濟體貨幣共同主導的格局。從長期發展趨勢看，未來世界各國有可能效仿歐元區的做法，探索建立世界中央銀行和全球統一貨幣，徹底打破美國利用美元的特殊地位主導國際貨幣體系和國際金融運行的不合理格局。

二、國際經濟環境變化對我國經濟發展的影響

金融危機雖然給我國的國際經濟環境帶來許多新變化，但和平與發展仍然是時代的主題，經濟全球化仍將繼續深入發展，科技進步還將推動新興產業發展，世界經濟將在調整中走向復蘇，發展中國家在世界經濟中的地位將進一步提升。但是，美國等發達國家在政治、經濟、軍事和科技等方面領先的優勢地位不會發生根本改變，綜合國力競爭更加激烈，世界經濟發展仍存在諸多不穩定和不確定因素。“十二五”時期，我國經濟發展既面臨需妥善加以利用的機遇，也存在需妥善應對的挑戰。

(一)國際經濟環境變化給我國帶來的主要機遇

1.經濟全球化繼續深入發展仍是我國加快發展的重大機遇。經濟全球化是我國發揮勞動力資源比較優勢，參與國際競爭和國際分工，充分利用國外市場、資源、技術、人才和管理經驗，加快經濟發展的重大機遇。“十二五”時期，經濟全球化還將在曲折中繼續深入發展，仍將為我國加快發展提供諸多機遇。一是有利于我國利用國際市場規模擴大和進一步開放穩定出口，帶動經濟增長和就業增加;二是有利于我國繼續引進國外先進技術、設備、人才和管理經驗，推動國內技術進步和產業轉型升級;三是有利于我國企業“走出去”開展國際能源資源合作開發，拓寬能源資源供應渠道，為小康社會建設提供能源資源供應保障。

2.綠色產業在全球興起為我國產業轉型升級提供新契機。當前，主要發達國家爭相發展新能源和節能環保等新興綠色產業，積極培育未來新的經濟增長點，預示著未來全球產業調整發展的方向，這為“十二五”時期推進我國產業轉型升級提供的新契機。其一，發展新能源和節能環保等新興綠色產業，有利于保護環境、提高能源資源利用效率，促進人類社會可持續發展，也是我國轉變經濟發展方式和推動產業轉型升級的結合點和突破口。其二，新能源和節能環保等綠色產業正在全球興起，但還處于發展的起步階段，這為我國趕上新一輪全球產業調整發展步伐，搶占未來產業發展的戰略制高點，縮小與發達國家的差距，改變我國在全球分工格局中處于低端的不利地位，提供了重要契機。其三，新能源和節能環保等綠色產業發展潛力巨大，市場前景廣闊，為我國培育新的經濟增長點和市場需求提供了重要機遇，發展這些綠色新興產業也有利于利用節能環保技術改造提升傳統產業、帶動相關服務業發展，推動產業結構轉型升級。

3.美元國際地位削弱為人民幣國際化帶來機遇。國際金融危機后，美元作為主要國際貨幣的地位進一步削弱，在長期有可能大幅貶值，這為我國在“十二五”時期進一步推進人民幣國際化進程帶來難得的歷史性機遇。其一，美元國際地位的削弱將刺激國際儲備貨幣進一步向多元化方向發展，為人民幣成長為國際貨幣提供更大的空間。我國經濟實力不斷增強，國際收支持續“雙順差”，外匯儲備規模龐大，具備加快推進資本項目開放和實現人民幣可自由兌換的物質基礎，人民幣完全有可能最終成長為與美元、歐元等并駕齊驅的國際貨幣。其二，以美元為核心的國際貨幣體系面臨巨大的改革壓力，中國等新興大國在推動建立更加均衡和公平公正的國際貨幣體系方面發揮日益重要的作用，話語權和影響力不斷提高，這將有助于我國加快實施人民幣國際化戰略。其三，為尋找更加穩定的國際儲備貨幣，降低對美元的過度依賴，許多國家和地區更加重視加強區域貨幣金融合作，為人民幣首先實現區域化帶來新機遇。我國也適時同更多國家和地區建立雙邊貨幣互換機制、開展人民幣跨境貿易結算試點和發行境外人民幣債券，為推進人民幣區域化國際化進程進行了有益嘗試。

4.世界經濟格局變化將進一步提升我國的國際影響力。國際金融危機催生世界經濟格局發生新變化，發達國家與發展中國家力量此消彼長，主要新興經濟體在世界經濟中的地位將進一步上升，這為我國在“十二五”時期提升國際影響力帶來諸多機遇。一是發展中國家在世界經濟中地位提升必然要求對國際貨幣基金組織和世界銀行等國際機構進行改革，增加包括我國在內的廣大發展中國家的投票權，這將增加我國在國際組織中的話語權和決策權，擴大我國在國際經濟規則制定和宏觀經濟政策協調中的影響力。二是由主要發達國家和發展中國家組成的20國集團正在取代僅由發達國家組成的八國集團，成為全球經濟金融事務中最為重要的對話磋商協調機制，全球治理結構正在發生深刻變化，為我國廣泛參與全球經濟金融事務提供了更多的國際舞臺。三是世界經濟格局變化還將推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向轉變，這有利于我國和發展中國家更好地維護自身利益，實現長遠發展目標。

(二)國際經濟環境變化給我國帶來的主要挑戰

1.世界經濟在調整中復蘇加大了我國擴大內需的緊迫性。“十二五”時期，我國增加外貿出口將面臨更多外部因素制約，難以繼續依靠出口拉動經濟平穩較快增長，擴大國內需求特別是居民消費需求緊迫性加大。一是世界經濟在調整中復蘇不利于全球需求恢復，外需減弱將制約我國出口快速增長;二是美國等發達國家將增加儲蓄減少消費，由于這些國家是我國主要出口市場，其進口需求下降將對我國出口產生較大的不利影響;三是一些國家為刺激本國經濟復蘇和增加就業，有可能加強對國內市場的保護，針對我國出口產品的貿易保護主義限制措施勢必增多;四是美國等發達國家很可能以應對氣候變化和減少碳排放為借口，設置諸如碳關稅之類的綠色壁壘，嚴重影響我國相關產品的出口。

2.應對氣候變化對我國轉變經濟發展方式提出了更高要求。應對氣候變化和實現可持續發展已成為全球共識。隨著后京都議定書時代的到來，“十二五”時期我國將面臨更大的減排壓力，不僅國內經濟發展面臨的資源環境硬約束增大，而且發達國家也會從各方面施壓，要求我國承擔減排責任，這對我國轉變經濟發展方式提出了更高要求。《聯合國氣候變化框架公約》為發達國家和發展中國家在應對氣候變化方面確定的基本原則是“共同但有區別的責任”。作為發展中國家，我國不應承擔強制性定量減排責任。但作為負責任的大國，我國既要維護自身的發展權益，也要變壓力為動力，加快轉變經濟發展方式，實現經濟社會的可持續發展，為保護全球氣候作出新貢獻。

3.國際能源資源爭奪加劇繼續影響我國能源資源供應安全。國際金融危機爆發以來，國際能源資源供求緊張暫時有所緩解，但供求關系長期偏緊的局面沒有根本改變。“十二五”時期，我國能源資源供應安全仍面臨諸多挑戰。一是受政治、經濟、安全等因素影響，國際上圍繞能源資源的爭奪還會進一步加劇，有可能影響到我國的能源資源供應安全;二是出于地緣政治和意識形態等方面的考慮，一些國家對我國企業“走出去”參與海外能源資源合作開發設置種種障礙，有可能影響我國建立穩定的海外能源資源供應基地;三是國際能源資源價格仍有可能繼續大幅上漲，能否以合理價格穩定地獲取能源資源，始終是確保我國能源資源供應安全和降低工業化成本所必須面對的挑戰。

4.各種形式的保護主義措施可能干擾我國對外經濟發展。“十二五”時期，各種形式的保護主義措施還會繼續干擾我國對外經濟發展。一是除了反傾銷、反補貼等傳統的貿易保護主義措施外，諸如碳關稅之類新型保護主義措施還會層出不窮，加之我國與世界經濟的聯系日趨緊密，針對我國出口產品的各種貿易保護主義措施還會增多，并由此引發更加頻繁的貿易摩擦;二是我國正在成為對外投資大國，會有更多的企業本著互利共贏原則“走出去”開展跨國經營，但也不可避免地與東道國發生利益糾葛，一些國家出于種種考慮，有可能采取各種形式的投資保護主義措施，防范和限制我國企業在海外的發展;三是我國銀行、保險等金融機構正處在快速成長期，國際化步伐不斷加快，將更多地進入到國際金融市場參與國際競爭，為我國企業“走出去”提供便捷的金融服務，但由于金融行業的敏感性，一些金融業務會受到金融保護主義措施的限制而無法開展。

三、應對國際經濟環境變化的策略選擇

國際金融危機后國際經濟環境變化，既給我國帶來新的發展機遇，也會帶來新的挑戰，機遇總體大于挑戰，本世紀頭20年我國發展的重要戰略機遇期沒有改變。我們要奉行互利共贏的對外開放戰略，按照科學發展觀的要求統籌國內國際兩個大局，為全面建設小康社會營造良好的國際環境和外部條件。

(一)擴內需、穩外需，增強國內消費對經濟增長的拉動作用

在“十二五”時期，要繼續保持我國經濟平穩較快發展，就必須著力擴大國內需求，增強居民消費對經濟增長的拉動作用;同時，也要千方百計穩定外需，繼續發揮出口對拉動經濟增長和促進就業的積極作用。

在擴大國內需求方面，重點是著力擴大國內居民消費需求，力爭使居民消費支出占國內生產總值的比重從目前的38%提高到50%左右。一是較大幅度提高居民收入在國民收入分配中的比重。要下決心調整宏觀分配關系，增加居民收入份額，降低政府收入份額，使人民群眾有更多的收入用于擴大消費。同時，在微觀分配上，要調整資本要素所得與勞動要素所得的比例關系，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是加快社會保障體系建設，推進基本公共服務均等化。要加快完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，較大幅度提高社會保障水平，建立健全城鎮居民基本住房保障制度，解除群眾擴大消費的后顧之憂。要結合財稅體制改革和轉變政府職能，增加政府對公共服務和公共產品的投入，減少對居民正常消費的“擠出效應”。三是改善消費環境和調整消費結構。要凈化消費環境，加大對生產銷售假冒偽劣產品的懲治力度;還要大力發展方便群眾生活和滿足群眾文化精神需要的各種服務業，擴大服務性消費;此外，要擴大高效節能產品市場占有率，積極引導消費結構升級。

在穩定外需方面，重點是穩定傳統的出口市場，積極開拓新興市場，應采取以下措施:一是穩定現有促進出口的政策體系，并不斷加以完善。保持出口退稅政策和加工貿易政策連續性和穩定性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，為出口企業創造相對穩定的政策環境。同時，要加大對外貿企業的金融支持力度，為企業提供更加便捷的服務。二是繼續推動轉變外貿增長方式，優化出口產品結構。要繼續引導和鼓勵企業加大研發投入，努力擴大具有自主知識產權、自主品牌和高附加值產品的出口，繼續嚴控高耗能、高污染和資源性產品出口，改善出口產品結構。同時，鼓勵和支持出口量大的傳統優勢產業開拓建立海外自主營銷渠道，在延伸價值鏈的同時鞏固海外市場。三是積極應對貿易摩擦，大力開拓新興市場。要加強對貿易保護主義新情況新動向的跟蹤研究，建立更加完善的貿易摩擦預警、應訴和應對機制，充分利用雙邊和多邊渠道，主動防范、積極應對和努力化解貿易摩擦。通過加強雙邊經濟技術合作、加快實施自由貿易區戰略和推動多邊貿易談判等方式，大力開拓新興市場，努力實現出口市場多元化。

(二)抓機遇、調結構，積極推進產業轉型升級

在調整需求結構的同時，也要采取必要措施，對產業結構進行戰略性調整。一是加強自主創新，加快產業轉型升級步伐。要使我國經濟發展盡快從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，更多地依靠自主知識產權和自主品牌產品參與國際競爭，提升我國在全球產業分工中的地位。二是大力發展戰略性新興產業，積極培育新的經濟增長點。要順應全球產業轉型升級趨勢，大力發展新能源和節能環保等新興綠色產業，搶占未來產業發展的戰略制高點，形成新的國際競爭優勢。三是加快發展服務業，優化產業結構。大力發展服務業，特別是生產性服務業，促進經濟增長主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，全面提升參與國際競爭的能力。

(三)謀共贏、防風險，不斷提高開放型經濟水平

“十二五”時期，經濟全球化繼續深入發展仍是我國面臨的重大外部機遇。我們要堅持對外開放，不斷提高開放型經濟水平，更加積極主動地參與經濟全球化進程。同時也要趨利避害，更加重視防范和有效化解經濟全球化的風險和負面影響，確保國家經濟安全。一是加快形成雙向開放格局。在優化結構、注重質量和提高效益的基礎上，進一步擴大對外開放領域，優化利用外資的產業結構和地區結構。在積極“引進來”的同時，加快實施“走出去”戰略，鼓勵和引導我國企業“走出去”，更好地利用國外市場和資源，提高能源資源的供應保障水平，逐步形成雙向開放格局。二是實施互利共贏的開放戰略。在充分發揮我國比較優勢的基礎上，與發達國家建立優勢互補、合作共贏的經貿關系，與發展中國家盡量錯開產業競爭層次，進一步擴大進口，逐步實現進出口基本平衡，與世界各國共同創造更大的市場空間。三是構建安全高效的開放型經濟體系。建立健全國際經濟風險預警、防范和應對機制，重點保障國家金融安全和能源資源供給安全，構建安全高效的開放型經濟體系。建立以產業安全為基礎的外商投資準入審查和監測系統，切實維護國家經濟安全。

(四)倡和平、促合作，努力營造有利的國際環境

“十二五”時期，我國要始終不渝地堅持走和平發展道路，始終不渝地奉行互利共贏的開放戰略，以自身的發展促進地區和世界的發展，擴大同各方利益的匯合點，在實現本國發展的同時兼顧對方特別是發展中國家的正當關切。在經濟上與世界各國相互合作、優勢互補，共同推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，與世界各國共享發展機遇，共同應對各種挑戰，推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。要按照國際通行的經貿規則，擴大我國的市場開放和保護合作者的合法權益，支持完善國際貿易和金融體制，推進貿易投資自由化和便利化，通過協商合作解決經貿摩擦，推動建立公正合理的國際經濟新秩序，努力營造于我有利的國際經濟環境。

責任編輯荀福文