黨內民主與黨的制度建設

[摘要]黨內民主是增強黨的創造活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。黨內民主作為馬克思主義政黨學說的重要組成部分，不僅涉及黨的組織建設、制度建設，而且還涉及黨的思想建設和作風建設，關系到黨的建設和發展的全局。發展黨內民主是加強黨的建設的重要組成部分，是提高黨的執政能力的重要途徑，是黨員民主權利得到可靠保障的根本，是推進我國政治文明建設進而引導整個社會民主化的內在要求。發展黨內民主必須重視和加強協商民主建設，同時不斷完善以民主集中制為核心的黨的制度建設，使黨內民主建設進入制度化軌道。

[關鍵詞]黨內民主;協商民主;制度建設;民主集中制

[中圖分類號]D262[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)01-0028-04

黨的十三大提出發展黨內民主是發展社會主義民主政治的一條切實可行的途徑，并對發展黨內民主提出了一些具體的要求。黨的十六大指出:黨內民主是黨的生命，進一步突出發展黨內民主的重要性。黨的十七大報告指出:黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。這充分表明我們黨對黨內民主理論與實踐的認識日趨深入。制度建設在黨的各項建設中具有重要地位，鄧小平早就指出:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[1]所以，黨內民主發展首先在于黨內民主制度建設，制度建設既包括根據實踐發展的需要制定新的規章制度，也包括為了適應情況的變化需要而對已有的制度進行修訂完善。尤其要看到基層和地方黨組織在黨內民主方面的制度創新和試點工作為黨內民主發展提供的新經驗，這些經驗在更大范圍和更高層次推廣是黨內民主發展的重要路徑。

一、發展黨內民主對于我們黨長期執政至關重要

在過去以經濟為主要社會分層標準、以階級為主要政治分野的時代，西方政黨政策的意識形態色彩較為濃厚，政治立場較為鮮明。但是，隨著時代變化，西方社會多元化發展趨勢逐漸明顯，在這一環境中，政黨要謀求多數選民支持，就不能像以往那樣宣稱自己是某一階級或階層的利益代表，而必須表明其代表多數民眾的利益。所以，強調利益代表的全民性，已成為西方主要政黨的共識。西方政黨提出利益整合理論，即政黨以利益為基礎進行社會整合，致力于建立一種有效的利益均衡機制，政黨在其中充當規則的制定者和沖突裁決者的角色，以彌合社會裂縫，消解社會矛盾。黨內民主可以說是政黨了解大眾訴求的主要黨內渠道。不同政黨由于黨員來自不同的社會群體，因而具有廣泛代表性。通過擴展黨內民主，保證其各項民主權利的行使。這同時也意味著其所在社會群體的利益、要求也得到了反映。我們看到，西方政黨出現了一個值得注意的發展特點，就是政黨決策的集權化發展的同時不斷拓展黨內民主。這種發展特點是以競爭性政黨體制為環境和條件的，目的是為了謀求執政地位和強化執政能力。

和西方政黨相比，各國執政的共產黨發展黨內民主具有特殊意義和價值。一方面，是因為不存在競爭性政黨體制的環境，一黨長期執政，客觀上容易產生官僚主義，權力過于集中，黨內民主發展容易被弱化等問題;另一方面，市場經濟的建立和發展，極大地促進了民主政治的發展，經濟和社會的發展迫切地呼喚黨內民主發展;此外，黨員素質的提高，民主意識的增強，民主參與的愿望愈加強烈。因而，一些執政的共產黨都在積極探索發展黨內民主的途徑和實現形式，以提升政黨的黨內外政治認同度。比如古巴共產黨在堅持民主集中制的前提下，不斷發展黨內民主。在嚴格執行黨內不允許存在宗派主義的紀律的同時，允許黨內討論問題觀點的多元化，以保證討論和發表意見的充分自由。重視廣大黨員的民主權利，在黨的每項重大決策確定和實施以前，都首先在廣大黨員中進行討論和征求意見。1997年古巴共產黨五大代表的產生，沒有預設的人選，完全是通過黨內民主自下而上層層選舉產生的。此外，古巴共產黨還在黨員領導干部民主作風上下工夫，制定了領導干部定期到基層視察的制度。這些做法在一定程度上樹立了古巴共產黨的親民形象，對其在困難形勢下保持執政地位發揮了重要作用。

在黨內民主改革方面力度最大的是越南共產黨。1996年越共八大通過的新黨章規定:黨的各級領導機關均由民主選舉產生;黨的最高領導機關是全國代表大會;黨的各級領導機關實行集體領導原則;黨的各項會議的決議必須根據多數意見通過。從近年來越共黨的建設的實踐看，特別重視發展黨內民主，健全了黨的各級代表大會制度、黨內選舉制度、集體領導與個人分工負責相結合制度。2001年“九大”后不久，越共首次提出被提名或推薦擔任黨、國家和群眾團體各級領導人的候選人，一律要申報個人房地產情況，干部、公務員要申報個人房地產情況和子女在國外自費留學的經費來源。2002年越共九屆五中全會首次實行了質詢制度，任何一位中央委員都可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內的其他委員提出質詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質詢。并且越南在社會主義國家中首次實行黨的總書記差額選舉制。

對于中國共產黨而言，新中國成立以后特別是改革開放以來，黨內民主建設取得了長足的進步，民主集中制的組織原則進一步加強，黨和國家領導人進一步重視黨內民主建設。但同時也要看到，黨內民主建設還很不完善，為此，必須大力發展黨內民主建設，這是因為:

(一)發展黨內民主是我黨作為我國唯一執政黨的現實要求

這一現實決定了中國共產黨是溝通民眾、表達民眾對公共權力的要求的主渠道。在類似西方多黨制情況下，如果人們通過執政黨不能體現自己的利益、愿望和要求，他們就會通過包括在野黨、反對黨和其他組織在內的各種途徑來實現。而在一黨占絕對優勢、其他政黨非常弱小的情況下，如果執政黨不能為人們提供充分的表達渠道，民眾的利益、愿望和要求就會經常性地處于被壓抑的狀態。這就使執政本身潛伏著危機。所以，執政黨的黨內民主，與人民民主具有非常直接的聯系，從一定意義上說，沒有黨內民主，就沒有民意的充分表達，也就沒有人民民主、社會民主。分析蘇聯、東歐共產黨的失敗原因，這方面的教訓十分深刻。總結世界各政黨執政的經驗，執政失敗的政黨，往往都是在黨內民主方面存在嚴重的問題。例如印度國大黨，由于黨內民主沒有規范的渠道，過于放任，導致派別泛濫，派系斗爭代替了黨內民主，再加上權力或意識形態等原因，派別間的斗爭常常爆發，從而使黨內的斗爭經常化。經常化的黨內斗爭，一方面嚴重損害了政黨在選民中的威信和形象;另一方面常常導致政黨分裂，削弱政黨的力量。國大黨的衰敗直接與其黨內的斗爭及其所導致的組織分裂密切相關。

(二)發展黨內民主是世界經濟全球化發展的客觀要求

經濟全球化從一個方面來看就是市場經濟在全球領域的擴張。因為社會主義市場經濟的發展有利于促進人們轉變觀念，使公民的自我意識、平等意識、參與意識、進取意識、競爭意識和創新意識不斷增強，促使人們樹立正確的權利和義務觀念。社會主義市場經濟體制的建立對我黨黨內政治生活產生了重大的影響，具體表現為對黨的建設提出了三個方面的新要求:一是不斷進行政治體制改革，擴大黨的各級組織特別是基層組織與廣大黨員表達自己意愿的廣闊空間;二是發展黨內民主關系，保證黨內的每一位同志，無論是黨的領導人還是普通的黨員在政治上都具有平等的地位;三是增強法制觀念，在憲法和法律規定的范圍內活動，使黨內民主制度化、程序化、法制化。我國于1992年確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，又于2001年正式加入了世界貿易組織，進一步加快了中國融入世界經濟的步伐，這同時也對我們的黨內民主、黨的領導、執政能力和政府管理等提出了更高的要求。

(三)發展黨內民主是建設社會主義政治文明的內在要求

黨的十六大明確提出建設社會主義政治文明，政治文明建設的提出是對社會主義建設目標的完善、是對馬克思主義理論的創新和發展，它體現了物質文明、精神文明和政治文明三位一體的奮斗目標。這從一個方面表達了我們黨對全球民主化浪潮作出的積極回應，是對中國特色社會主義發展規律認識的深化，其根本目的就是為了發展社會主義民主，切實保證人民群眾依法行使各項民主權利，使人民群眾更好地當家作主。而發展人民民主，首先必須發展黨內民主。我們黨是執政黨，許多黨員在黨政機關和社會組織中擔任領導職務，執掌著重要權力，黨內民主狀況的好壞，會對國家政治、經濟、文化和社會領域產生極其重大的影響。黨員特別是黨的領導干部，在黨內民主生活中樹立了民主觀念，養成了民主習慣，培養了民主作風，形成了民主傳統，就會以身作則，言傳身教，把黨內民主的經驗、作風和傳統帶到各自的工作崗位，帶動自己工作領域的民主風氣。從這個意義上說，黨內民主是人民民主的核心和靈魂，是發展人民民主的關鍵。

二、發展黨內民主要重視協商民主建設

20世紀80年代以來，西方政治學界開始關注協商民主的理論與實踐。協商民主是當代西方最重要的政治發展和西方政治思想的最重要成果之一。協商民主是公共協商過程中的自由平等的公民通過對話、討論、審視各種相關理由而賦予立法和決策合法性的一種治理形式。在現代社會中，協商民主能夠促進決策合法化、培育公民參政意識、推進政治民主化和行政管理工作的創新。

“協商民主”(deliberative democracy)，又譯作“商議性民主”。1980年，美國克萊蒙特大學政治學教授約瑟夫·畢塞特在《協商民主:共和政府的多數原則》一文中首次從學術意義上使用“協商民主”一詞，他主張公民參與而反對精英主義的憲政解釋。1987年和1989年，伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩相繼發表文章《論合法性與政治協商》、《協商民主與合法性》，進一步解釋協商民主。20世紀90年代后期，協商民主理論引起了更多學者的關注。1996年，詹姆斯·博曼出版了論述協商民主條件的著作《公共協商:多元主義、復雜性與民主》;1998年，哥倫比亞大學教授喬·埃爾斯特主編《協商民主》一書，提出:作為一種政治決策機制，協商是對投票的替代與補充;羅爾斯與哈貝馬斯也分別出版了論述協商民主的著作，在書中他們都將自己看成是協商民主論者。作為對自由主義、共和主義、多元主義和精英主義理論的反思或一種可能性的替代，協商民主已經成為當代西方政治學理論研究的熱點之一;國內亦有學者開始從協商民主的視角審視我國民主政治發展的實踐。

協商是一種政治過程，其中，參與者自由、公開地傾聽和表達各種不同的理由，通過理性地思考，審視各種理由，或者改變自身偏好，或者說服他人，進而作出合理的選擇。關于協商民主，研究者分別從不同的角度給出了不同的解釋。概括而言，協商民主是一種治理形式，其中平等、自由的公民在公共協商過程中，提出各種相關理由，說服他人，或者轉變自身的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎上、利用公開審議過程的理性指導協商，從而賦予立法和決策以政治合法性。

強調參與是協商民主的基本精神。與傳統的代議制民主強調聚合之后所達成的最終結果不同，協商民主理論關注的則是聚合的具體過程，強調公民在作出選擇過程中的深思熟慮與審慎[2]。它主張:民主的核心應是偏好的轉變，而不僅僅是簡單的偏好聚合，主張公共政策必須經由公共協商的過程，通過自由、平等的公民之間進行的討論、對話和爭辯而后作出決定。不過，協商民主吸收了自由主義與批判理論的長處，既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國家與社會間的界限，力圖通過完善民主程序、擴大參與范圍、強調自由平等的對話來消除矛盾、保證公共理性和民眾利益的實現，以彌補傳統民主形式的缺憾。

和協商民主相比較而言，選舉民主是人類政治領域非常重要的基本的民主形式，它可以讓大多數公民都以飽滿的政治熱情行使自己的權利，制定法律。但是正如李君如教授所指出的，選舉民主有其不足之處。主要體現在:第一，在資本主義社會，選舉民主實際上是金錢政治、金錢民主，錢越多，競選的可能性越大，黑金政治屢見不鮮;第二，選舉民主往往造成內閣共進退，政局不穩定;第三，容易造成哈貝馬斯所批判的，公民在選舉的時候是主人，選舉完了以后是奴隸的境況;第四，很多社會道德問題，亦無法通過選舉來解決;第五，選舉民主在一個多元社會里，往往忽視少數民族、少數宗教的利益，甚至發生社會分裂乃至內戰。

協商民主的出現，彌補了選舉民主的缺陷，協商民主的特點首先是有不同的利益集團，包括各種政黨、民族、宗教和社團，可以通過協商形成共識，根據這一共識，不同的人可以通過對話、協商，來形成一定的決策或者選擇一定的人選，從而可以避免“一朝天子一朝臣”，使多數人的意見都能發揮出來;在協商民主下，選舉前可以協商，選舉中可以協商，選舉后還可以協商;還有，一些道德問題也可以協商。協商民主可以保障社會和諧，保障不同的民族之間和諧相處，不同的政治和宗教之間和諧相處，不同的階級之間和諧相處。協商民主當然也有缺陷，協商民主能否真正實現民主目的，主要取決于以下幾個方面:首先是主持人要公正公道，主持人不公正不公道，就協商不出好的結果來。其次是協商的過程要公開。還有就是協商參與者的篩選問題等等。這些都需要在實踐中探索總結。總之，兩種民主形式可以結合起來，可以取長補短，從而保證人民當家作主愿望的實現。

我國社會主義民主制度體現了選舉民主與協商民主的結合。在人民代表大會制度下，人民通過選舉、投票行使權利，在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度下，人民內部各方面在作出重大決策之前進行充分協商，盡可能取得一致意見，二者相輔相成是社會主義民主的兩種重要形式。

協商民主是中國共產黨領導的多黨合作制度的重要特點和優點。政治協商是我國多黨合作制度的重要內容，中國共產黨就國家重大方針政策和重要事務在決策前和決策執行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行協商，是實行科學決策、民主決策的重要環節，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。經過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協商形成了兩種基本方式:一種是中國共產黨同各民主黨派的協商;一種是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商。在中共中央同各民主黨派的政治協商內容、形式程序方面，我們已經積累了一些好的經驗和做法，其中有的正在走向制度化、規范化。

三、以健全民主集中制為重點加強黨的制度建設

黨內民主不僅僅是一種意識、作風，更重要的是一種制度。為了保障黨內民主，必須制定和加強黨內規章建設，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[3]這就是說，必須把現有的制度加以確認并固定下來，使之具有普遍的約束力和相對的穩定性。制度建設是黨的思想、組織、作風建設的根本保證，是黨的建設的根本所在，“對黨內民主來說，制度建設目標主要有三個方面:一是黨內制度權威的增強;二是黨內制度體系的健全;三是黨內制度功能的落實”。[4]總結黨的歷史經驗，特別是“文化大革命”的慘痛教訓，在黨的建設方面得出一個重要結論，就是“制度是決定性因素”。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。

在我國進入奪取全面建設小康社會新勝利的新的發展階段，如何把黨的制度建設提高到一個新水平，已迫切地擺在全黨面前。當前，要進一步加強黨的制度建設，就要按照黨的十七大提出的有關制度建設的基本要求，堅持從改革體制機制入手，注重健全以民主集中制為重點的具體制度，為加強黨的執政能力建設和先進性建設提供堅實的制度保障。

鑒于民主集中制對于黨內民主建設的重要作用，加強黨內民主建設的核心就在于健全和落實民主集中制。民主集中制全面規范著黨的政治生活和黨的自身建設，它是一個由一系列原則和制度所構成的體系，這就決定了民主集中制建設是一個系統工程，它融于黨的建設的方方面面，也貫穿于黨的所有政治生活之中。這就要求我們在健全和落實民主集中制的過程中，堅持系統的、全面的觀念，綜合考慮民主集中制建設的措施和方法。

第一，要求我們必須準確把握“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，切實從民主與集中的有機結合來完善和落實民主集中制。無產階級政黨發展的歷史證明，必須把民主集中制作為一個有機的整體，不可割裂民主與集中的有機聯系。單純強調民主而忽視集中就會使黨組織一盤散沙，走向“無政府主義”，使黨組織失去凝聚力和戰斗力;單純強調集中而忽視民主就會使黨組織由集中演變為集權，甚至發展為專制和個人專斷，損害了黨的生機與活力，扼殺了黨員的主體性、積極性和創造性。這兩種錯誤傾向在無產階級政黨發展史上都出現過，而且給黨的事業帶來了災難性的后果，這給我們留下了深刻的教訓。我們必須認真吸取這些教訓，切實從民主與集中的有機結合和統一的角度思考和認識民主集中制，真正做到民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合。

第二，必須把民主集中制建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的全過程。民主集中制是黨的最根本的組織制度，黨內的其他一切具體制度和機制都是民主集中制這一根本制度在黨內生活中的具體體現。因此，黨的各項制度都必須堅持民主集中制的指導地位，服從民主集中制的規范。黨的各項建設也必須堅持民主集中制及其基本原則。黨的思想建設、組織建設和作風建設必須以制度化為取向，這三大建設的制度化本身就是對民主集中制的完善和發展。而黨的制度建設的核心直接就是完善和發展民主集中制。

第三，對于民主集中制建設本身，我們必須注重從思想上、組織上和作風上全面進行。民主集中制既是一種思想體系，又是一種組織原則，還表現為黨的一種工作作風，要求我們既要從思想上認識民主集中制的精神實質并從思想上認識上重視民主集中制建設，又要我們把民主集中制作為黨的根本組織原則來對待，從制度上保障和落實，而且還要養成堅持民主集中制的習慣，使之成為我們的一種工作作風。這三個方面統一起來，只有這樣才能保證民主集中制真正落到實處。

第四，健全和落實民主集中制既要包括如何規范實施，又要有相應的監督保障機制，使違背民主集中制的行為得到懲戒。一項制度如果在遭到違背之后，違背制度的行為得不到必要的懲處，那么制度的嚴肅性和權威性就會受到損害，長此以往，制度就會形同虛設，失去作用。因此，我們在規范制度的實施的同時，必須要有相應的制度和機制來保證制度在遭到違背的時候，違背制度的行為受到相應的懲處，以維護制度的嚴肅性和權威性。民主集中制作為黨的最根本的制度，在黨內制度層面更應該具有無上的嚴肅性和權威性，一方面我們必須有相應的制度保證其貫徹和落實;另一方面我們也必須有健全的懲戒制度，使違背民主集中制的行為得到懲處，以保障民主集中制的嚴肅性和權威性。

第五，民主集中制的健全和落實，必須有一整套嚴格而完備的制度和法規為保障，使民主集中制這一根本組織原則具體化、制度化。而民主集中制作為黨內生活的根本原則，它覆蓋黨內生活的方方面面，因此保障民主集中制具體化、制度化的制度和機制也必須是一個全面的、體系化的具體制度系統。其主要內容包括黨的代表大會制度、選舉制度、黨委制度、報告制度、監督制度等這些基本制度，以及更為具體的一些黨內生活制度，如與選舉制度緊密相連的任期制、罷免制，與黨委制度緊密相聯的議事決策制度、黨內生活會制度等等，這些制度相互配套，相互支持，才能使民主集中制具體化為黨內生活方方面面的具體行為規范，從而落到實處。

同時我們也要看到，黨的制度從層次上包括三個層面，一是根本制度即民主集中制，是所有制度中最根本的部分，是其他制度賴以建立的原則和基礎;二是基本制度，包括黨的代表大會制度、黨內民主選舉制度、集體領導與分工負責制度、民主科學決策制度和黨員權利保障制度等，這些制度則是規范黨的機構運作和黨員行為的法定程序和有效規則?鴉三是具體的工作制度，如黨委會及其常委會的議事規則和決策程序等，是根本制度和基本制度在黨的生活中的具體化，是維持各級黨組織日常工作的保障。

在健全民主集中制的基礎上，還要注意進一步完善各項基本制度和具體制度:

第一，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。全委會在黨代會閉會期間是同級黨組織的領導機關，執行上級黨組織的指示和同級黨代會的決議，領導本地區的工作，負有重大責任。必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步從機制上理順和規范全委會和常委會的關系，推動地方黨委決策的科學化、民主化。實行票決制，可以使領導班子每個成員充分表達意見，有效避免少數人或個人說了算的弊端，為地方黨委科學決策、民主決策提供制度保證。

第二，改革和完善黨內選舉制度。黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志。黨的十七大報告進一步強調把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容，明確提出改進候選人提出制度和選舉方式。適當擴大差額選舉的范圍和比例，充分尊重和保障黨代表的選舉權，讓廣大黨員和黨員代表切實了解真實情況。試行基層組織書記、副書記差額直選，在黨內選舉中引入競爭機制，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。

第三，健全黨員民主權利的保障機制。黨的十七大指出:“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”[5]這就要求我們必須疏通黨內民主渠道，開辟黨內民主的新途徑，實現黨員對黨內事務的廣泛參與。要嚴格按照《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定，切實保障黨員的民主權利，并且要進一步充分細化保障黨員民主權利的內容和制度。以落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權為重點，達到黨員民主權利對黨內權力的有效控制。推進黨務公開，保障黨員知情權。創新黨務公開的形式，讓廣大黨員充分了解上級組織和領導的工作，增強對黨內事務的了解。

第四，健全集體領導的保障機制。黨委集體領導和個人分工負責制，是民主集中制的一項重要內容。但在實踐中，這個制度執行得并不理想。黨的十七大報告指出:“嚴格黨內民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。”[6]要解決把集體領導變成個人領導的問題，正確處理黨委集體領導與個人分工負責的關系，關鍵在于要進一步健全集體領導的保障機制。要對一把手和班子成員的權限、責任進行嚴格界定，對集體領導的程序進行具體細化，特別是對于重大問題，既要明確規定其包括哪些內容，又要在對重大問題決定時實行表決制。要建立和健全決策失誤責任追究制度，問責制的實施，既是依法行政和依法執政的必然選擇，也是保證集體領導能夠落實到位的制度安排。

第五，健全黨內監督機制。民主集中制的貫徹執行離不開強有力的監督。廣大黨員是黨內監督的主體，但他們對違背廣大黨員意志而獨斷專行的黨員領導干部，卻缺乏足夠的了解權、批評權、罷免權。與此同時，黨的紀檢機關對同級黨委要進行監督，黨委班子成員之間也要互相監督，但由于領導體制等方面的原因，也使這種監督在事實上不可能很有效。要保證民主集中制的貫徹執行，就必須更加注重黨內監督制度建設，進一步健全黨內監督機制。要按照《黨內監督條例》的有關制度，加強各級黨委監督，加強黨委內部特別是常委會內部的監督。建立健全地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度，并通過制定和實施有關細則，進一步加強黨內監督。同時更主要的還是要改進和完善紀檢體制，堅持實行巡視制度。健全紀檢監察派駐機構統一管理，使其對同級黨委具有充分的監督權，能夠對同級黨委班子成員破壞民主集中制的行為進行制止、糾正和懲處。

參考文獻:

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[5]胡錦濤在黨的十七大上的報告[N].新華網2007年10月24日.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_11.htm.

[6]胡錦濤在黨的十七大上的報告[N].新華網2007年10月24日.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_11.htm.

責任編輯李秀華