黨的十七大以來干部制度建設新格局

[摘要]黨的十七大以來，黨逐步確立了德才兼備、以德為先的用人標準，五湖四海的干部原則，廣聚人才的干部政策，以年輕干部、基層干部為選拔培養重點，以建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍為目標，以科學化、民主化、制度化的干部選任機制為保障，以堅定不移地深化干部人事制度改革為動力的干部制度建設新格局。

[關鍵詞]黨的十七大;干部制度;新格局

[中圖分類號]D262[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)01-0032-02

2009年9月召開的十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，以改革創新的精神對黨的十七大關于深化干部人事制度改革做了細化和新的部署，形成了黨的干部制度建設新格局。

一、德才兼備、以德為先的用人標準

德才兼備、以德為先的用人標準是我黨選任干部的一貫要求，是堅持黨的性質和宗旨、實現黨的歷史使命的需要，也是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。隨著社會的發展進步，目前我國的領導干部大多經過高等教育，學歷和知識水平都有了很大提高。到2008年，“全國機關干部中，具有大專以上文化程度的占87.5%，比1978年提高了78.2%。”[1]現在干部出問題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。因此，在堅持德才兼備、德才缺一不可的同時，特別強調要以德為先，突出“德”的主導性和基礎性地位。“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位。”[2]

《決定》在總結選人用人歷史經驗的基礎上，提出對干部德的考察，通過四個主要途徑，以四個方面為重點。注重從干部履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等四個方面，一看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民;二看是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀;三看是否真抓實干、敢于負責、銳意進取;四看是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。最終，要把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

二、五湖四海的干部原則，廣聚人才的干部政策

《決定》指出，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。首先，堅持五湖四海，就是強調要搞好團結，要團結各方面的干部為黨和國家的事業共同奮斗。早在1944年，毛澤東在張思德追悼會上的講演《為人民服務》中指出:“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了。”[3]此后，他多次強調堅持五湖四海的干部原則，反對組織上的宗派主義。在干部選任中堅持五湖四海，是建黨88年，執政60年獲得的寶貴經驗之一，關系到黨的團結和統一，黨和國家事業的興衰成敗。其次，在干部選任中堅持五湖四海原則，就要進一步擴大選人用人的范圍，在選拔干部中拓寬視野和渠道，廣開舉賢薦能之路，突破行業、地區和部門的限制，拓寬黨政干部選拔來源，使各類人才有機會脫穎而出。第三，培養人是用人的基礎，要將選拔和培養工作銜接起來，在基層一線或掛職鍛煉的實踐中培養、在各級黨校或專業培訓的理論學習中培養，創造條件，廣辟途徑培養干部。第四，滿腔熱情的愛護干部，這是用人的保證。黨歷來十分重視愛護干部。毛澤東早在1938年10月發表的《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中就闡述了關愛干部的思想及方法。在新的歷史時期，胡錦濤多次強調，要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的戰略高度，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部。愛護干部，既要在生活上關心，又要在政治上愛護;既要關心其身體健康，又要關懷其心理狀態。第五，愛護干部要與對干部的嚴格要求管理相結合。黨要管黨，關鍵是管好干部;從嚴治黨，首先要從嚴管理干部。嚴是愛，寬是害，對干部的嚴格管理是愛護干部的根本體現。對干部，要嚴格要求、嚴格管理、加強監督，出現問題，該批評的批評，該教育的教育，該處分的絕不能手軟。

三、以培養選拔年輕干部為重點，以從基層選拔干部為重點方向

源源不斷地培養選拔大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計，是決定黨和國家命運的戰略問題。“文化大革命”耽誤了整整一代年輕人的培養，“四人幫”粉碎后，干部隊伍青黃不接。鄧小平深刻地認識到了該問題，及時提出了以年輕化為核心的干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業化”的四化方針，反復強調，要將選拔中青年干部作為老干部的第一位任務，保證黨的事業繼往開來、后繼有人。如今，干部年輕化已經取得一定成效。據統計，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領導班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。但干部隊伍的新老接替是個永無完結的歷史過程，只有大批優秀年輕干部不斷涌現出來，不斷成長成熟起來，黨的隊伍才能永葆生機和活力。

“不歷州縣，不擬臺省。”從基層培養選拔干部是選任干部的重要途徑和渠道。一方面，從基層培養選拔干部符合干部成長發展的規律。胡錦濤曾講過:“凡是在各種領導崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉，在豐富生動的實踐中成長起來的。這已經成為一種規律性的現象。”[4]基層與人民群眾的距離最近，了解到的情況最真實，不僅能夠培養同人民群眾的感情，而且能夠積累豐富的直接經驗及應對復雜情況的經驗，得到極大的鍛煉。另一方面，大批年輕干部開始走上領導崗位，尤其是數量眾多的“70后”、“80后”官員正成批地進入干部梯隊，逐漸在政壇嶄露頭角。年輕干部朝氣蓬勃，學歷層次較高，基本素質好，思維比較活躍，開拓創新意識比較強。但也存在著很多問題，個人自主意識較強，缺乏嚴格的黨內生活鍛煉;有的年輕干部對黨和人民奮斗的歷史經驗不了解，缺乏基層和艱苦復雜環境的歷練。因此，要鼓勵或有計劃地安排優秀年輕干部到基層接受磨礪、錘煉作風、積累經驗、增長才干，在鍛煉中成長起來，并逐步建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈。

四、以建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍為目標

科學發展與和諧社會，是黨立足于我國社會主義初級階段的基本國情，總結我國發展及社會建設的豐富實踐，借鑒國外發展及社會整合的經驗教訓，適應新的發展要求和社會的深刻變化而提出來的。隨著改革的深入，我國人均GDP超過1000美元，步入了經濟社會的黃金發展期，經濟建設取得輝煌成就;但同時我國也進入了矛盾凸顯期，許多改革中積累起來的深層次矛盾和問題逐漸顯露。如，在體制轉軌和社會轉型中，由于各方面制度的不健全、不完善，造成城鄉之間、各部門行業之間、各階層群體之間收入差距過大;再如，在農村土地征用、城市住房拆遷、國有企業改制等方面，弱勢群體的利益受到損害又申訴無門，造成群體性突發事件增多等等。這些既影響發展，又會給社會穩定帶來隱患。因此，要實現經濟社會又好又快發展，社會和諧是保障，科學發展是關鍵。

推動科學發展，促進社會和諧，關鍵在黨，關鍵在黨的領導干部。建設一支有著正確的世界觀、發展觀和政績觀，有著謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，有著群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，具備新形勢下依法辦事和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面的能力，能夠切實抓好發展這個第一要務，履行好維護穩定這個第一責任的高素質領導干部隊伍，是當前推動科學發展、構建和諧社會的需要，也是干部隊伍建設所要達到的目標。

五、以科學化、民主化、制度化的干部選任機制為保障

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。“黨政領導干部選拔任用制度的主要目標，就在于為政府各部門提供數量足夠的和高質量的領導人才資源，并保持高水平的管理，高漲的士氣和不斷提高的工作成績。”[5]選什么人、怎樣選人，能否使有才能的人脫穎而出、人盡其才，能否使人才在其崗位上充分施展才能、才盡其用，能否克服論資排輩、遷就照顧、求全責備、憑個人印象和好惡選任干部等陳舊觀念，能否徹底整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人的風氣，樹立正確的選人用人觀念，使優秀人才脫穎而出，干部的選任制度是關鍵環節，也是重要保障。

目前，已經基本建立起了比較科學、民主的干部選拔任用機制:很大程度上已將傳統的“少數人在少數人中選人”改變為“多數人在多數人中選人”，靠制度選人用人成為共識;干部選任工作中的民主化進程加快，公開度和透明度有很大提高，群眾在干部選任中的知情權、參與權、選擇權和監督權得到進一步落實;干部選拔的視野和渠道更加寬廣，公開選拔和競爭上崗等競爭性選拔干部方式成為干部選任的重要方式;對干部的考察評價制度日益健全，破除求全責備的觀念，用全面辯證、持續發展的觀點考評干部，等等。固然，這些機制仍需要在干部工作的實踐中不斷去完善，但日益科學化、民主化、制度化的干部選任機制已經成為科學選人用人的重要制度保障。

六、以堅定不移地深化干部人事制度改革為動力

黨自十一屆三中全會以來就一直在推進干部人事制度改革，也取得了重大成果。然而，一方面，我國已經進入為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的新時期，為完成這一時期黨的中心任務和政治路線，要求進一步深化干部人事制度改革;另一方面，與我國的經濟體制改革相比，作為政治體制改革核心內容的干部人事制度改革明顯滯后，干部工作中仍然存在著諸多問題。

改革是發展的動力和源泉。“解決當前干部工作中的突出問題，實現吏治清明，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。”[6]改革有風險，因為干部人事制度改革直接涉及權力和利益關系的調整，牽一發而動全身，但不改革黨就會有危險。改革是陣痛，不改革則是長痛。以堅定不移地深化干部人事制度改革為干部制度建設的動力，既有利于大批優秀人才脫穎而出，培養和造就高素質干部隊伍，又順乎民意，能夠贏得廣大人民的支持，最終凝聚全黨和全體人民之力同心同德致力于黨和國家的事業。

參考文獻:

[1]李源潮.在解放思想改革創新中不斷開創組織工作新局面[J].黨建研究，2008，(12).

[2]習近平.在全國組織部長會議上的講話[N].人民日報，2008-12-28.

[3]毛澤東.毛澤東選集(3)[M].北京:人民出版社，1991:1005.

[4]十四大以來重要文獻選編(中)[M].北京:人民出版社:1997.

[5]仝志敏.國家公務員管理——高層次人力資源開發[M].天津:百花文藝出版社，1994:62.

[6]李源潮.堅持民主公開競爭擇優，推進干部人事制度改革[N].人民日報，2009-10-19.

責任編輯李秀華