打造具有吸引力和活力的大都市經(jīng)濟圈

[摘要]從世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式和城市間的競爭模式都發(fā)生了很大變化，一個重要特征就是從單體城市間的競爭向以核心城市為依托的都市圈態(tài)勢轉(zhuǎn)變。如何打破原有的行政束縛，形成更具經(jīng)濟吸引力和經(jīng)濟活力的都市圈經(jīng)濟，是我國有待在理論和實踐上去探討和解決的問題。本文以巴黎、東京大都市圈發(fā)展為例，討論都市圈形成機理，并通過案例對沈撫同城化問題給出建議。

[關(guān)鍵詞]大都市圈；沈撫同城化；巴黎；東京

[中圖分類號]F20 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2010)02-0039-03

在中央提出東北老工業(yè)基地振興的發(fā)展戰(zhàn)略之后，遼寧省作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，逐步走出低迷態(tài)勢，重新煥發(fā)了活力，沈陽市表現(xiàn)得尤為明顯。近幾年，沈陽作為遼寧乃至東北的經(jīng)濟、文化、金融、商貿(mào)中心的地位愈加顯著，經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，沈陽從2000年至2007年，GDP增長一直保持在15％以上，投資環(huán)境不斷改善，外資、民營資本投資迅猛，沈陽作為區(qū)域中心城市的角色日益突出。但是其周圍城市，如撫順、鞍山、本溪等中等城市雖然經(jīng)濟發(fā)展也在加快，但不論從發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量上，都遠遠落后于沈陽。城市規(guī)模過小，資源產(chǎn)業(yè)單一，消費需求水平和城市吸引力有限，沒有形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益不明顯，土地浪費嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出效益低下，社會發(fā)展不快。如何把沈陽的區(qū)域發(fā)展放到一個更廣闊的視角去考慮，如何擴散沈陽市經(jīng)濟發(fā)展的輻射力進而帶動周邊城市發(fā)展，是擺在沈陽及其周圍城市面前的重要課題。

伴隨經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟一體化趨勢的加快，當今世界的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式和城市競爭力已經(jīng)發(fā)生了重要變化，最顯著的特征是從單體型城市的簡單形態(tài)向以中心城市為核心的諸多城市和地區(qū)相互交融形成的都市圈的復(fù)雜形態(tài)轉(zhuǎn)變。實踐證明，城市間的競爭不僅體現(xiàn)在單體的競爭，而且更重要的是如何發(fā)揮一個區(qū)域內(nèi)城市群體的經(jīng)濟吸引力，形成共同發(fā)展、互惠互利的良性格局。巴黎、東京、紐約等大都市圈以及我國的長三角、珠三角經(jīng)濟圈的經(jīng)濟活力和對整個區(qū)域經(jīng)濟的帶動是最好的例證，這些大都市圈成為國家甚至國際產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，經(jīng)濟圈形成了產(chǎn)業(yè)集聚，帶動了產(chǎn)業(yè)分工，擴展了整個區(qū)域的影響力，從而形成良性的發(fā)展路徑。

發(fā)達國家經(jīng)過上百年的經(jīng)濟發(fā)展，積累了比較豐富的城市圈規(guī)劃發(fā)展經(jīng)驗，巴黎和東京大都市圈的建設(shè)就是典型代表。通過對發(fā)達國家大都市圈的研究，或許會給我們一些重要的啟示。

一、巴黎大都市圈

巴黎大都市圈由巴黎市和埃松、上塞納、塞納一馬恩、塞納一圣德尼、瓦爾德馬恩、瓦爾德茲、伊夫林7個省組成。全區(qū)面積12072平方公里，人口1100萬人，分別占法國總面積和人口的2.2％和18.8％。19世紀末，西方工業(yè)化迅速發(fā)展，巴黎作為經(jīng)濟中心在郊區(qū)出現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)自發(fā)集聚區(qū)。1932年法國通過法律的形式對巴黎以巴黎圣母院為中心、半徑35公里之內(nèi)地區(qū)進行整體規(guī)劃布局。20世紀中期，巴黎政府接連通過了大巴黎圈規(guī)劃、《巴黎地區(qū)國土開發(fā)計劃》，提出地區(qū)均衡發(fā)展的觀點，降低巴黎中心區(qū)密度，基礎(chǔ)工業(yè)遷出巴黎市中心，并對巴黎中心區(qū)土地使用規(guī)劃作出規(guī)定和限制，注重培養(yǎng)中心區(qū)高級服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在郊區(qū)建立大規(guī)模的居住區(qū)。1960年以后，巴黎大都市圈發(fā)展的路徑由原來以巴黎為中心同心擴散轉(zhuǎn)向建設(shè)衛(wèi)星城。1965年的《城市規(guī)劃和地區(qū)整治戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，在巴黎外圍塞納河兩邊軸線上建設(shè)8座新城(實際建設(shè)了5座)，新城距離巴黎25～30公里，總規(guī)模是當時巴黎城區(qū)的2倍。衛(wèi)星城的建設(shè)并非孤立進行，而是與中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、分工上實現(xiàn)互助和補充，形成完整的城市體系，并且加強基礎(chǔ)設(shè)施、文化等多方面配套設(shè)施建設(shè)，使中心城區(qū)和衛(wèi)星城的居民享有同樣的生活質(zhì)量。

通過幾十年的規(guī)劃發(fā)展，巴黎大都市圈成為世界著名的經(jīng)濟聚集區(qū)，有力地發(fā)揮了大經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量優(yōu)勢和強大的吸引力，并通過整合資源、優(yōu)勢互補實現(xiàn)整體利益最大化。目前，巴黎作為中心城市聚集了眾多的知名國際企業(yè)總部、高級研究機構(gòu)，并依靠豐富的歷史文化遺產(chǎn)、豐厚的旅游資源和時尚的都市文化成為世界經(jīng)濟、商貿(mào)、會展、文化、旅游之都。通過基礎(chǔ)工業(yè)、高密集區(qū)人口遷移和周圍郊區(qū)、衛(wèi)星城的開發(fā)建設(shè)，減緩了中心城區(qū)居住、環(huán)境、交通等壓力，也加快了周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，在巴黎和新城區(qū)70多平方公里的周圍形成了2500平方公里的衛(wèi)星城、城鎮(zhèn)化郊區(qū)。郊區(qū)成為工業(yè)聚集區(qū)，在整個大都市區(qū)的工業(yè)地位相對穩(wěn)定，并且形成了合理的專業(yè)分工。東部形成化工產(chǎn)業(yè)、制藥工業(yè)區(qū)，南部形成航空電子產(chǎn)業(yè)區(qū)，西郊形成企業(yè)工業(yè)區(qū)。中心城區(qū)和副城區(qū)、衛(wèi)星城形成了相互依存、相互促進的良性互動，大范圍的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化促進人口快速增加，推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合理布局、升級和整體經(jīng)濟的提升。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展和擴散一方面緩解了巴黎作為中心城市的壓力，為巴黎的進一步發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)、需求等多方面的支持；另一方面巴黎作為商貿(mào)、技術(shù)研發(fā)、金融、文化中心，也為周邊地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力、技術(shù)、信息方面的支持，大都市圈產(chǎn)業(yè)空間布局和地域合理分工，提升了巴黎地區(qū)的國際競爭力和經(jīng)濟活力。

二、東京大都市圈

東京都市圈主要指日本東海岸太平洋沿岸城市帶，從東京灣的鹿島開始經(jīng)千葉、東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶和長崎，總面積約10萬平方公里，占日本總面積的26.5％，人口近7000萬，占日本總?cè)丝诘?1％，全日本11個人口在100萬以上的大城市中有10個在該大都市圈內(nèi)。在東京都市圈內(nèi)，又包括東京、大阪、名古屋三個城市圈。東京作為三大城市圈之首，是日本政治、經(jīng)濟、文化中心，也是世界上人口最多、經(jīng)濟實力最強的城市聚集區(qū)之一。

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟、人口向太平洋沿岸三大地區(qū)集聚，并逐步發(fā)展成為以東京為中心的形態(tài)，東京大都市圈基本形成。1956年，日本制定了《首都圈整備法》，這一法律首次明確了以東京為中心、半徑100公里的首都圈地域范圍；確立了首都圈規(guī)劃體系，主要包括首都圈基本規(guī)劃、整備規(guī)劃和事業(yè)規(guī)劃三部分；劃定了城市建成區(qū)、近郊地帶和周邊地帶三個政策區(qū)域；提出了發(fā)展衛(wèi)星城市，防止人口產(chǎn)業(yè)過度集中，加強交通、住宅及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進東京和周邊地區(qū)一體化的發(fā)展方針。在以后的大約每10年，日本政府都會根據(jù)東京都市圈的具體情況制定相應(yīng)的整體規(guī)劃和政策。如1958年和1968年的兩次政策調(diào)整，主要針對擴大東京都市圈的經(jīng)濟實力而制定吸引人口和經(jīng)濟聚集的政策；而1976年和1986年的政策調(diào)整針對都市圈人口過密，經(jīng)濟、生活負荷能力過大的問題制定了疏散人口、明確產(chǎn)業(yè)定位、保持各地經(jīng)濟均衡、發(fā)展周邊城鄉(xiāng)和建設(shè)衛(wèi)星城等政策。

通過這些政策，東京周邊地區(qū)形成了主次分明、分工明確的城市圈，發(fā)揮了整體的競爭能力。東京作為日本的政治、經(jīng)濟、文化中心，在整個都市圈中樹立了核心中樞的地位，東京大都市圈的綜合性城市功能十分強大。作為金融中心，全日本30％以上的銀行總部、50％銷售額超過100億日元的大公司總部都設(shè)在東京，并進一步強化了中心區(qū)的國際金融職能和高層次中樞管理職能；作為交通中心，區(qū)域內(nèi)擁有日本最大的港口群體和航空網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域內(nèi)形成鐵路、公路、航空和海運交織的交通網(wǎng)絡(luò)；通過建立副城、衛(wèi)星城，分散核心城區(qū)的設(shè)施和功能，減輕中心城市的壓力。如提出橫濱市、八王子市、主要發(fā)展住宅區(qū)，成為東京的臥室；厚木市，以研究開發(fā)和信息產(chǎn)業(yè)為主；橫須賀市，主要承擔(dān)醫(yī)療福利、物流等職能；成田市以國際交流和物流業(yè)為主等。分工明確的周邊各個城市，與作為首都圈中心的東京構(gòu)成一個有機整體，有助于形成整體合力，降低交易成本，提高圈域運行效率，進而提高整體競爭能力。由于日本土地、資源有限，其城市圈發(fā)展不同于歐美國家低密度、粗放式的發(fā)展模式，日本政府很注重交通、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，構(gòu)造以集約化產(chǎn)業(yè)鏈為核心的發(fā)展模式，優(yōu)化城市定位分工、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)升級來帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三、沈撫同城化構(gòu)建的對策建議

在老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推動下，沈陽發(fā)展迅速，其作為核心城市的經(jīng)濟輻射能力、區(qū)域影響力和資源整合能力不斷增強。而與沈陽距離最近的撫順市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，雖然也得到較快發(fā)展，但與沈陽相比還有很大差距。對于這兩個地域相連、文化相通、產(chǎn)業(yè)具有互補性的兩個大城市如何整合，如何利用沈陽經(jīng)濟輻射力帶動撫順發(fā)展是擺在我們面前的一個突出問題。2007年省人代會上，遼寧省政府提出了沈撫同城化的命題。沈撫同城化是對中國特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐的新嘗試。巴黎、東京大都市圈建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于沈撫同城化的發(fā)展路徑具有一定的借鑒意義。在推進沈撫同城化過程中要注意以下幾個問題。

1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為同城化創(chuàng)造條件。從發(fā)達國家大都市圈建設(shè)來看，不論是巴黎都市圈還是東京都市圈，核心城市對周圍的輻射和帶動都離不開便利、發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)。如東京都市圈內(nèi)，擁有最大的港口群體，航空網(wǎng)絡(luò)、新干線、地鐵干道等構(gòu)成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，使得在東京能夠非常快速便捷的到達區(qū)域內(nèi)任意一個城市，便捷的交通條件成為同城化優(yōu)勢發(fā)揮的必要保障。沈撫同城首先要以道路、交通建設(shè)為同城化創(chuàng)造外部條件。沈陽和撫順市區(qū)距離40公里，是離沈陽最近的大中城市，每天城際客車穿梭往返于兩個城市之間。沈撫之間的高速收費口已拆除，沈撫立交改建、沈撫大道建設(shè)、沈撫客運公共交通等三大交通項目于2007年下半年全面啟動，沈撫同城化戰(zhàn)略由此開始了實質(zhì)性的操作。沈撫交通項目的實施，推動了兩個城市在人流、物流、資金流、信息流等方面的交流和融合。同時兩個城市正在積極爭取沈陽電信區(qū)號024號段區(qū)域內(nèi)共享。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對推進沈撫同城化的進程、縮短空間距離、降低交易成本，最終實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)同和共同發(fā)展具有重要意義。可以說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在同城化各項工作之前，在此基礎(chǔ)上要實現(xiàn)的是城市輕軌、高速公路、鐵路、水路等共同規(guī)劃，構(gòu)建沈撫“半小時交通圈”。啟動城際軌道交通建設(shè)工程；加快城際間公路建設(shè)，為沈撫同城化提供外部條件和保障。同時把沈撫的交通網(wǎng)絡(luò)放在遼寧中部城市圈的大的交通規(guī)劃中去考慮。

2 建立良好協(xié)調(diào)機制，清除行政區(qū)域障礙。沈撫同城化一個難以逾越的障礙就是經(jīng)濟融合與行政分割的矛盾。從都市圈發(fā)展演進的特征和發(fā)展動因來看，巴黎都市圈和東京都市圈都是以自發(fā)性擴張為主，中心城市的快速發(fā)展對中心城市造成在各個方面的壓力是大都市圈形成、擴張的根本動因，而政府在其中則起到因勢利導(dǎo)進行整體規(guī)劃和推動發(fā)展的作用。巴黎和東京都市圈的案例說明，政府的引導(dǎo)作用和一攬子相關(guān)政策推動至關(guān)重要。規(guī)劃及各項政策之所以能夠較好的貫徹執(zhí)行，是因為其政策制定者和執(zhí)行者為同一區(qū)域的決策者，其決策能夠從整個區(qū)域的總體利益考量，并依靠行政上的權(quán)威協(xié)調(diào)下面各利益主體的利益關(guān)系，使得政策的制定具有整體性、長期性并取得良好的效果。但是在沈撫同城化的規(guī)劃中，雖然已具備了一定的條件和城市間一體化的趨勢，但沈陽作為中心城市的經(jīng)濟總量、輻射能力還沒有達到足以輻射撫順的能力，整體規(guī)劃還是較為長期的，并以政府推進為主導(dǎo)。而且沈陽、撫順是兩個獨立的行政主體，雖然大經(jīng)濟區(qū)建設(shè)能給兩個城市都帶來利益，但在具體的政策制定、利益分配、政策執(zhí)行和協(xié)調(diào)配合等方面都可能因為不同的行政主體而產(chǎn)生矛盾和障礙。因此，需要建立兩個城市政府之間的良好的協(xié)調(diào)機制，或者共同建立一個更高層次的組織，完善互惠互利的都市圈建設(shè)和管理協(xié)調(diào)，從都市圈的整體利益出發(fā)、從整個都市圈的全局和長遠出發(fā)，才能保證政策制定和執(zhí)行能夠帶來雙贏以及共謀未來的效果。

3 明確產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。沈撫同城化能否取得好的效果，重點是要在遼寧整體區(qū)域范圍內(nèi)考慮兩市之間的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和未來產(chǎn)業(yè)分工。從區(qū)域發(fā)展看，沈陽作為中心城市發(fā)展迅速。市內(nèi)經(jīng)濟布局急速外擴，包括沈陽提出的“東優(yōu)、西進、南拓、北統(tǒng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。沈陽市區(qū)大量具有污染性的大企業(yè)集體搬遷，一方面給沈陽創(chuàng)造良好的商貿(mào)、宜居環(huán)境，強調(diào)中心城區(qū)的綜合性功能；另一方面給這些企業(yè)更大的發(fā)展空間。帶動周邊城區(qū)的發(fā)展。沈陽提出“金廊、銀帶”發(fā)展概念并付諸實施，未來沈陽城區(qū)定位應(yīng)該高標準，外移傳統(tǒng)的生產(chǎn)、制造功能，向金融、商貿(mào)、會展、研發(fā)等中心轉(zhuǎn)變，而把一些原有功能向周邊轉(zhuǎn)移。沈撫兩市都以工業(yè)立市，沈陽在裝備制造業(yè)、電子行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面具有一定的積累和優(yōu)勢，而撫順是傳統(tǒng)的冶金、石化工業(yè)基地，兩市在產(chǎn)業(yè)上具有一定的關(guān)聯(lián)性和互補性，撫順可直接為沈陽裝備制造業(yè)提供基礎(chǔ)的冶金材料、石化產(chǎn)品；另一方面，沈陽裝備制造業(yè)的配套需求也為撫順機械工業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，并依托于沈陽在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢推動撫順現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)進步，帶動撫順的產(chǎn)業(yè)升級。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要錯位發(fā)展，并注重產(chǎn)業(yè)間的橫向、縱向關(guān)聯(lián)，避免產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。

4 有步驟地推進同城化。經(jīng)濟發(fā)展是有一定規(guī)律性的，只有順應(yīng)了規(guī)律性，條件成熟，政策的實施才能取得效果。發(fā)達國家大都市圈的建設(shè)也都經(jīng)歷了較為長時間的發(fā)展才逐漸成熟、完善并形成優(yōu)勢。沈撫同城化問題更不是一蹴而就的事情，要根據(jù)現(xiàn)實的條件有規(guī)劃、有步驟地實施。從現(xiàn)在兩市的推進工作上看，兩市市政府都主動地進入角色，基礎(chǔ)條件如交通、通訊、整體定位等規(guī)劃建設(shè)正在進行。在進一步的規(guī)劃中，兩個城市要系統(tǒng)地研究彼此的現(xiàn)實狀況，分析未來產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、區(qū)域耦合路徑等深層次的內(nèi)容，形成兩市高層決定和共識，科學(xué)編制區(qū)域總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。立足沈撫同城核心試驗區(qū)，首先在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)定位上下工夫，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)合，并推動同城化管理體制和模式創(chuàng)新，最終達到同城目標。

5 經(jīng)濟效益與社會效益的結(jié)合。沈撫同城化建設(shè)規(guī)劃要充分論證，保障資源的有效利用，避免產(chǎn)業(yè)、設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，避免走過去先污染、后治理的老路，堅持經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。特別是對于沈陽、撫順這樣的傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)多為資源依賴型、具有一定的污染性的行業(yè)，更要做好整體的產(chǎn)業(yè)布局。撫順市地處渾河上游，過度的經(jīng)濟發(fā)展可能會對渾河造成污染。因此對于撫順原有的污染型產(chǎn)業(yè)，要加大對環(huán)境污染的治理力度；對于新建項目的選擇，要把環(huán)保性作為硬性指標，加強技術(shù)改造和新技術(shù)應(yīng)用，保證區(qū)域經(jīng)濟的長久可持續(xù)發(fā)展。