破解制約黨員主體地位實現難題

[摘要]黨員主體的狀況以及對待黨員主體的態度如何，決定著黨內民主的實際進程與成敗。在推進黨內民主進程中，必須深刻剖析黨內政治生活中制約黨員主體地位實現的深層原因，從中尋求破解的途徑和辦法。只有這樣，才能按照黨中央既定的戰略部署，把黨員主體地位和民主權利真正落到實處，扎實推進黨內民主建設。

[關鍵詞]黨員主體地位；民主權利；因素分析；對策探討

[中圖分類號]D22 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2010)02-0026-03

尊重黨員主體地位，是黨內民主建設的基礎和核心。是新形勢下推進黨的建設的基礎工程。黨員主體地位問題的提出，標志著黨在自身建設方面更加注重基礎性建設。自黨的十七大提出這一時代命題以來，黨員主體地位得到廣泛關注，研究這一問題的文章日漸增多，研究的廣度和深度都在不斷推進。在新中國成立60周年之際，黨的十七屆四中全會再次明確：要“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。”“保障黨員主體地位和民主權利，要以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。”這就充分說明，在新形勢下，保障黨員主體地位和民主權利，不僅再次成為了全黨關注的一大焦點，也成為了當前黨內民主建設必須突破的一大難點和關口。由于受各方面因素的影響和制約，當前黨內政治生活中，黨員的主體地位還沒有真正確立起來，黨員主體意識還沒有得到強化，制約黨員主體地位實現的問題和障礙依然存在。對這些問題和障礙亟待排除，找出解決辦法，只有這樣，黨員主體地位才能真正落到實處，黨內民主建設才能得到實質性推進。

一、尊重黨員主體地位的科學內涵

黨員作為黨的肌體的細胞，是黨的行為主體。是推動黨的事業發展的主體力量。黨的歷史經驗表明，黨之所以能夠順利完成每一時期的歷史任務，并始終不渝地沿著既定的總目標前進，除了黨的理論先進科學，路線方針正確，領導堅強得力之外，最重要的就在于全黨始終高度重視發揮黨員的積極性、主動性和創造性，充分發揮黨員在黨的建設中的主體作用。因此，作為黨內民主建設的基礎與核心，尊重黨員主體地位，就是要尊重黨員在黨的事業中當家作主的地位，尊重黨章賦予黨員的民主權利，充分調動黨員的積極性、主動性、創造性，讓黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。黨員主體地位實現與否，一是看黨員是否自覺形成主體意識，具備良好的參政議政能力和素質，自覺參與黨內事務，積極行使權利和履行義務；二是看在黨的事業和黨內政治生活中，是否始終以黨員為主體來展開，黨員民主權利是否得到真正落實，黨內事務是否體現廣大黨員的意志，黨內是否具有民主、健康、和諧的討論環境和利益表達通道；三是看在黨內規章體系中，黨員主體地位是否具有完備的法律制度和機制予以保障。

黨員是自覺集合在黨的旗幟下為黨的目標奮斗的，黨的事業必須依靠每個黨員來推動。因此，黨員在黨內的主人翁地位，黨章賦予黨員享有完整的民主權利必須得到切實尊重和落實。否則，黨員就會動搖理想信念，對黨的事業和活動喪失積極性，黨的階級基礎和黨的事業就會被削弱。從這一點上看，尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，從根本上說，是由無產階級政黨的性質和歷史使命所決定的，是馬克思主義建黨原則的基本要求。在新時代條件下，它同時又是“馬克思主義群眾觀和以人為本思想在黨內生活中的重要體現，”是衡量黨內民主發展程度的重要標尺，是保持黨的先進性，凝聚全黨的智慧和力量，推動黨的事業不斷向前發展的根本所在。

二、制約黨員主體地位實現的原因探析

尊重黨員主體地位。既是一個重大的黨建理論課題，同時又是黨內民主實踐中必須解決好的一個難題。就目前黨內狀況來看，黨員主體地位實現狀況遠非理想，制約黨員主體地位實現的問題和障礙依然存在，主要表現在：

首先，從黨員自身方面看，黨員主體地位缺失和主體意識匱乏，是制約黨員主體地位實現的重要障礙。在我們黨內部，部分黨員權利意識和責任意識淡化，對黨章賦予的權利和義務缺乏了解，對自身主體意識缺乏足夠認識，參與意識不強，自我發展的驅動力不夠。甚至有部分黨員對黨內事務要么經常保持冷漠、麻木的態度，對黨組織怪話連篇；要么經常不參加黨組織活動和支部生活，不管不問、聽之任之，事不關己、高高掛起；要么隨意應付、不發表意見，不提建議等等。黨員主體地位缺失和主體意識匱乏，一方面是黨員自身民主素養不高造成的。部分黨員入黨后，長期不注重理論知識學習和黨性修養鍛煉，對市場經濟發展給黨內帶來的一些瑕疵持悲觀態度，信念動搖，喪失共產黨員應有的本色。另一方面是黨內生活環境造成的。在黨內政治生活中，民主氛圍不濃，民主路徑不暢，黨內參與機制不健全或者參與流于形式，給黨員參與黨內生活帶來極大障礙；另外是在參與黨組織決策中，領導干部偏重精英分子和骨干分子，忽視普通黨員等，也嚴重挫傷了黨員參與的積極性。這些都是造成黨員權利主體意識、義務意識逐漸淡化和缺失的重要原因。

其次，從黨員領導干部方面看，黨員管理中的黨員“義務本位”思想，是制約黨員主體地位實現的極大障礙。在黨內工作和生活中，一些領導干部對普通黨員往往偏重義務、偏重服從、偏重統一意志，喜歡對黨員提要求、派任務，卻不喜歡提黨員權利，輕視平等和主動精神。對黨員的黨內事務，如知情權、參與權、選舉權、被選舉權、倡議權、監督權、批評權、評議權、申訴權等民主權利落實不到位。在黨的實際運作中，權力主要集中在領導干部手上，領導干部往往處于領導和支配地位，在權力和權利的交鋒下，優勢往往傾向領導者一方。因此，一些領導干部喜歡搞“領導本位主義”，重集中，輕民主；重紀律，輕自由，利用手中權柄以權壓人，以權治人，打壓民主，黨員只能處于被指揮、被管理、被教育的位置上。還有就是一些領導干部漠視了普通黨員的權利，對黨內黨外重大事宜，一般只是通知中層干部參加，普通黨員只要遵照指示，服從指揮就行了。即使有些領導干部在黨內生活中提倡發揚民主，但多數黨員思想上存在顧慮，在民主的場合也不敢行使民主權利，以免給自己帶來不利。黨員領導干部中“官本位”、“黨員義務本位”思想的存在，最根本的原因，一是部分領導干部思想認識不到位，思想中沒有真正確立黨員主體地位意識，官氣積習嚴重；二是長期以來民主集中制在黨內生活中落實不到位。在落實民主集中制過程中，往往注重集中統一，偏廢民主程序。

再次，從黨的運行機制看，黨員主體地位缺乏一系列實體性內容做支撐，是制約黨員主體地位實現的根本障礙。一是在黨內規章體系中，保障黨員主體地位的制度還不充實，黨員發揮作用的平臺與途徑不夠完善，黨員利益表達機制不暢通，充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度還未真正建立起來。黨員參與決策、參與選舉的機會和途徑非常少。如黨內民主方面，原則性的規定較多，但操作起來比較難。還有就是黨員權利保障制度也不完備，黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨員民主權利的保障過于抽象，只停留在原則的規定上，缺乏切實可行的實施細則等。黨員權利仍缺乏一個完備的運行和保障機制，部分黨員自身合法權益受到侵害時往往面臨維權難、申訴難、程序煩瑣、效果不佳等諸多問題。二是在開展黨員教育活動的常規工作中，保障黨員主體_地位傳統活動方面的工作制度較多，創新力度不夠，缺乏時代性，調動不起黨員的積極性和主動性。三是在黨員管理過程中，黨員的教育、管理和監督存在脫節、缺位和虛置等情況。特別是在市場經濟條件下，社會轉型帶來的黨員階層結構變化、人員流動加速、黨員流散等，傳統的管理制度已經不適合社會發展的要求，而新的管理制度卻沒有制定出來等等。

三、實現黨員主體地位的對策探討

確保黨員主體地位實現，總體思路是要按照黨中央既定部署有條不紊地開展，從基礎做起，以提高黨員主體意識和能力素質為基礎，以加強黨員領導干部工作落實為關鍵，以健全和完善黨內規章制度為根本，不斷夯實基礎，扎實推進。

第一，要以激活黨員主體意識為重點，繼續加強黨員教育培訓工作，不斷提高黨員民主素養和能力。激活黨員主體意識，首先，要在加強黨員教育培訓上下工夫。“黨員教育培訓工作是黨的建設的一項基礎性工程，是黨的十七大提出的重要戰略任務。”各地方基層黨組織要結合實際，認真貫徹落實《2009—2013年全國黨員教育培訓工作規劃》總體要求，有計劃、有步驟地開展黨員教育培訓工作，積極探索教育培訓黨員工作的新機制，創新培訓方式，務必做到教育有收獲，培訓出實效。其次，要積極開展主題實踐活動，不斷提高黨員民主素養和能力。既要堅持在民主實踐中學習民主、又要在學習民主中實踐民主，不斷激發廣大黨員積極性、主動性和創造性，使黨員黨性修養在民主活動中得到提升和鍛煉。再次，要努力營造有利于黨員發揮能動作用的黨內氛圍。通過不斷豐富黨內基層民主實現形式，推進黨內基層民主決策，拓寬黨員參與黨內事務渠道，探索和豐富黨員發揮作用的途徑和方式，在廣開言路中集中智慧、在民主討論中凝聚共識。要不斷創新黨務公開形式，推進黨務公開，尊重黨員的知情權、參與權和監督權等民主權利，不斷營造民主的討論和評論環境。同時要繼續抓好黨員對黨章的學習。教育和引導黨員進一步增強黨的觀念和黨員意識，認真履行黨員義務，正確行使黨員權利，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，真正做到學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。

第二，要樹立“黨員本位”思想，不斷提高領導干部對“黨員主體地位”的認同程度和落實力度。黨員主體地位實現與否。領導干部是關鍵。首先，必須抓好對領導干部的教育和引導工作，使其牢固樹立黨員本位意識。要以領導干部特別是“一把手”為重點，深入開展黨內民主生活教育，提高領導干部對“黨員主體地位”的認同。不斷提高領導干部的民主意識和民主觀念，努力使領導干部掌握民主方法，養成民主習慣。其次，要提高尊重黨員主體地位的自覺性。教育和引導領導干部嚴格執行民主集中制，發揚民主。帶頭踐行《中國共產黨黨員權利保障條例》，自覺把黨員民主權利貫穿到黨的工作全過程，使黨員對黨內活動的知情權、參與權、選舉權和監督權等權利落到實處。再次，要提高領導干部落實黨員主體地位的力度。適時轉變傳統黨員教育管理的工作思路，積極探索黨員教育管理的新機制。“各級黨組織改變傳統的黨員教育管理較多地要求黨員做什么，轉向到更多地關心黨員希望做什么、需要做什么上來。通過關心和服務黨員的切實需要，實現管理黨員、教育黨員、凝聚黨員、發揮黨員作用的目的。”通過多種途徑和方式，擴大普通黨員參與黨內事務的范圍，讓盡可能多的普通黨員參與到黨內重大事務的決策過程中來。

第三，要抓住制度建設這個根本，建立一整套行之有效的制度體系，以制度為基礎形成強有力的黨員權利保障機制。保障黨員主體地位有多種途徑和方法，然而“制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。在保障黨員主體地位的過程中，必須形成靠制度來解決問題的新思路，充分發揮制度制約權力和保障權利的雙重功能。通過建立一整套行之有效的制度體系，并在制度保障的基礎上，形成一套強有力的黨員權利保障機制作為支撐。首先，要改革和完善黨內選舉制度。“黨內選舉制度集中體現了黨員在黨內的主體地位，而改革和完善黨內選舉制度是健全黨內民主參與機制的基礎性工作。”因此，實現黨員主體地位，必須有一個能夠充分體現選舉人意志的選舉制度作為保障。具體做法：一是要健全候選人提名制度；二是要適當擴大差額選舉的比例，逐步擴大直接選舉范圍；三是要規范選舉程序，真正實現民主選舉；四是要嚴格實行任期制和彈劾罷免辭職制度。其次，要不斷完善黨內民主決策制度。要以明晰黨委職責和任務為重點，完善黨委內部議事和決策機制，增強決策的科學化和民主化。再次，要建立健全長效的黨內民主參與制度。健全黨員民主意愿表達的機制，拓寬民主意愿表達途徑，讓普通黨員都能充分行使民主權利，享有充分的知情權、參與權、批評權、監督權、投票權，讓廣大黨員真正參政議政。要不斷完善黨內權力監督、制衡制度，形成有利于黨員行使權力的監督機制。最后，要不斷完善黨務公開制度，創新黨務公開方式，建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、黨內重大決策征求意見制度。除此之外，還要不斷完善其他相關制度，包括建立健全黨員長期受教育、永葆先進性長效機制；建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員：生活困難黨員；探索建立“群眾測評黨員、黨員測評支部”的工作機制等等。通過這樣一些制度性的規定和安排，以及良好的機制運作，黨員主體地位才能真正落到實處，黨員的民主權利才能得到真正的保障，黨內民主才能得到實質性推進。