新中國公民政治參與的歷史考察

[摘要]回顧新中國政治參與的歷程，從動(dòng)員群眾的傳統(tǒng)革命型參與機(jī)制到公民自覺自主選擇的建設(shè)型參與機(jī)制，參與手段、參與形式、參與性質(zhì)和參與成效方面都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，從一個(gè)方面反映了中國民主政治的長足進(jìn)步與發(fā)展。就目前中國而言，如何在保障政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保公民有序的政治參與至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]政治參與；歷程；民主政治；政治穩(wěn)定

[中圖分類號]D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2010)02-0015-03

作為政治文明進(jìn)程中的一個(gè)重要變量，政治參與最大的功能和價(jià)值在于“通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活”。政治參與是一個(gè)國家政治發(fā)展程度的重要標(biāo)志，現(xiàn)代民主政治發(fā)展的過程就是政治參與不斷擴(kuò)大的過程，從某種意義上說，一個(gè)國家公民的政治參與程度和水平越高，這個(gè)國家的民主程度和政治發(fā)展程度就越高。考察新中國公民政治參與的歷史進(jìn)程，從一個(gè)方面反映了中國民主政治的長足進(jìn)步與發(fā)展。

一、新中國公民政治參與歷程

早在新中國成立前的1945年，毛澤東在回答黃炎培關(guān)于中國共產(chǎn)黨能否跳出“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的歷史周期律時(shí)就說過，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”這里說的兩個(gè)“只有”，就是一種政治參與。作為新中國一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，公民政治參與幾經(jīng)起伏，發(fā)展曲折。

1 初創(chuàng)階段：1949年10月，伴隨毛澤東在天安門城樓上的莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國中央人民政府成立了，中國人民翻身作了國家的主人，以法律形式確立了人民民主專政的國家性質(zhì)和人民代表大會(huì)制度，確保政治參與的主體最大限度地?cái)U(kuò)展到全體人民。同時(shí)創(chuàng)建了一系列有利于人民參政議政的政治制度貫徹于實(shí)踐之中，初步展現(xiàn)了政治參與的本意。

在第一屆人民代表大會(huì)召開前，政協(xié)會(huì)議代行國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“國家權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會(huì)和各級人民政府，各級人民代表大會(huì)由人民用普選的辦法產(chǎn)生之。”1954年制定了第一部中華人民共和國憲法，重申了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)”的國家性質(zhì)。

人民代表大會(huì)通過公民對各級人大代表的直接或間接選舉，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的公民政治參與，是法定的基本參與渠道。從1950年起，全國各地陸續(xù)建立民主政府，籌備召開各界人民代表會(huì)議。1953年，舉行了歷史上第一次全國性的公民選舉，參加投票的選民共有2.78億，占登記選民總數(shù)的85.88％，共選出基層人大代表566.9萬人。1954年憲法的起草過程也是公民廣泛政治參與的過程，先后共有8000人參加了起草工作，又歷時(shí)2個(gè)月在全國范圍內(nèi)討論，參與討論者近1.5億人。

根植于中國獨(dú)特的歷史與現(xiàn)實(shí)，多黨合作和政治協(xié)商作為基本的政治制度被保留下來，成為此階段政治參與的另一個(gè)重要渠道。各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士在共產(chǎn)黨真誠地號召下。以制度化的形式參與新中國政權(quán)的建設(shè)，參與熱情空前高漲。盡管新中國成立之初國內(nèi)階級斗爭的局勢還很不平靜，但此時(shí)確是民主空氣濃厚、公民參與踴躍。

2 受挫階段：文革爆發(fā)到黨的十一屆三中全會(huì)召開前，在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家政府極為強(qiáng)勢，社會(huì)生活政治化，不管是各類代表選舉，還是政治學(xué)習(xí)討論，幾乎所有參政行為皆由上級決定，致使新中國成立初期制定的有關(guān)政治民主和政治參與的制度僅僅停留在原則和口號上，并未具體化為可以操作的形式。因而這一階段公民的政治參與往往只是在黨和政府組織動(dòng)員下進(jìn)行的可控性極強(qiáng)的被動(dòng)式參與，少有自發(fā)的參與。

20世紀(jì)50年代中后期，由于毛澤東對形勢的錯(cuò)誤判斷，政治參與逐漸走上了一條畸形發(fā)展的道路，發(fā)揚(yáng)民主幾乎等同于搞群眾運(yùn)動(dòng)。作為政治參與的途徑，群眾運(yùn)動(dòng)在黨的歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，革命戰(zhàn)爭時(shí)期，依靠人民群眾黨取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。新中國成立初期，同樣依靠群眾運(yùn)動(dòng)，土改、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”、“五反”得以成功展開，所以毛澤東深信和依戀群眾運(yùn)動(dòng)的威力，“沒有這些群眾運(yùn)動(dòng)是不行的，……必須發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾來參加，問題才能解決得比較徹底”。在這樣的思維邏輯下，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與的“大民主”、“千千萬萬群眾政治家”積極行動(dòng)的大眾民主就被毛澤東認(rèn)為是最有效的參與形式，當(dāng)時(shí)許多事情不是靠程序、靠制度而是靠群眾運(yùn)動(dòng)來解決。合法有序的政治參與被大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)所取代，文革時(shí)期發(fā)展到頂峰。公民樸素的政治情感和誠摯的政治信仰演變成了嚴(yán)重的個(gè)人崇拜，高漲的政治熱情轉(zhuǎn)化為信徒式的宗教狂熱，整個(gè)公民政治參與呈現(xiàn)出嚴(yán)重的畸形態(tài)勢。上自國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通老百姓，無不卷入這場政治斗爭的漩渦。由億萬群眾參與的文化大革命運(yùn)動(dòng)看似將每個(gè)人都

二、歷程反映內(nèi)涵：中國民主政治的長足發(fā)展

回顧新中國政治參與的歷程，從動(dòng)員群眾的傳統(tǒng)革命型參與機(jī)制到公民自覺自主選擇的建設(shè)型參與機(jī)制，參與手段、參與形式、參與性質(zhì)和參與成效方面都發(fā)生了根本的變化，反映了新中國成立以來民主政治的長足進(jìn)步。

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1 參與手段：從革命型向建設(shè)型轉(zhuǎn)換

中國的革命和建設(shè)，一直都建立在群眾路線基礎(chǔ)上，因而以大規(guī)模群眾性、周期性政治運(yùn)動(dòng)為基本參與形式就是改革開放前政治參與的主旋律。客觀地說，這種革命型的參與模式曾為中國社會(huì)形態(tài)的更替、人民政權(quán)的確立提供了強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)和動(dòng)力支持，功不可沒。然而，革命的特質(zhì)就是對原有的政治秩序、政治格局和政治體制的一種否定，因而革命型政治參與必然以“先破后立”為其思維邏輯起點(diǎn)，“從亂到治”、“大亂達(dá)到大治”，其發(fā)展進(jìn)程也必然伴隨著非法或違法參與、暴力或準(zhǔn)暴力參與。參與的無序性、自發(fā)狀態(tài)以及由此帶來的極大沖擊力成為革命型政治參與的最大特征，新中國成立以來的多次政治運(yùn)動(dòng)，特別是文革十年就是最好的明證：參與失控、社會(huì)動(dòng)蕩，人民各項(xiàng)權(quán)利被破壞，進(jìn)而影響到政治穩(wěn)定，最終損害參與主體的利益，參與無法進(jìn)行下去。

改革開放后，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革所推動(dòng)，政治參與不再像文革時(shí)期是一種鞏固政權(quán)的手段，而成為民主政治的一個(gè)追求目標(biāo)，它對公民政治參與的心理和意識起到了引導(dǎo)、規(guī)范的作用，大多數(shù)公民在參與中把建設(shè)、合作、漸進(jìn)、秩序放在首位并作為自己遵循的行為準(zhǔn)則，以合法方式、和平手段、合法渠道進(jìn)行政治參與，通過影響政府權(quán)威性價(jià)值、資源和財(cái)富的分配來維護(hù)自身合法權(quán)益已為大多數(shù)人所認(rèn)同和運(yùn)用，革命型政治參與被建設(shè)型政治參與所取代。在政治參與中絕大多數(shù)公民能心平氣和地對待國家的制度化利益整合，追求公平、公正、行為合法性成為一種共識。

2 參與形式：由動(dòng)員型向自主型轉(zhuǎn)換

現(xiàn)代政治學(xué)把政治參與劃分為動(dòng)員參與和自主參與兩種。在動(dòng)員參與中，政治系統(tǒng)未必給參與的公民提供制度化的參與渠道，每次政治運(yùn)動(dòng)約束后，參與的渠道便也消失了，這種參與模式不利于政治系統(tǒng)自身的完善和良性發(fā)展，所以有益的政治參與應(yīng)該是公民在制度環(huán)境下自覺自主選擇的政治活動(dòng)。新中國成立后的政治參與更多地吸引到政治前臺，而事實(shí)上每個(gè)人都是在一個(gè)號令下行動(dòng)，政治參與完全失去自主性、獨(dú)立性，說是群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上是運(yùn)動(dòng)群眾，已經(jīng)顛倒了原本意義上參與主客體的關(guān)系。

由于對社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足。對當(dāng)時(shí)的困難和問題估計(jì)不夠，使得黨和政府在此階段提出了許多不切實(shí)際的口號和政策，把個(gè)人利益和國家利益對立起來，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益就是自私自利，就是對國家和集體利益的破壞。把“防修反修”、“階級斗爭”這類帶有整體性和全局性的政治生活內(nèi)容作為動(dòng)員公民政治參與的內(nèi)動(dòng)力，和廣大民眾生活息息相關(guān)的需求被遏制，無限上綱上線的階級斗爭主導(dǎo)了人民全部生活，由于缺乏“傾注在公眾目的上的私人感情”，此階段的公民政治參與嚴(yán)重缺乏內(nèi)動(dòng)力，造成的后果就是在大多數(shù)人的內(nèi)心深處對政治生活的日益冷漠和疏遠(yuǎn)，政治參與的主動(dòng)性受挫；反右斗爭擴(kuò)大化堵塞了某些言路，政治空氣極其不正常，僅僅因?yàn)橐粫r(shí)的口誤或其他荒謬的理由，就會(huì)被打成“現(xiàn)行反革命”，成為群眾專政的對象。當(dāng)時(shí)人人都有可能因?yàn)樗枷胝J(rèn)識問題而被劃為剝削階級分子，成為人民的敵人。在這種緊張的斗爭氛圍中，人人自危，時(shí)時(shí)謹(jǐn)言，政治參與態(tài)度消極以至封閉；現(xiàn)有的參與制度無法承載“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的參與方式，參與不當(dāng)導(dǎo)致了過火行為和混亂，隨著一次又一次運(yùn)動(dòng)的開展處于非制度化的、無序的狀態(tài)中。

在此階段，民主集中制并沒有能夠真正實(shí)行，人民沒有有效有序的形式參與政治，影響政策也沒有成為參政的目的。群眾運(yùn)動(dòng)式的民主也并沒有真正保障人民民主權(quán)利的行使，公民政治參與幾乎無效甚至負(fù)效應(yīng)。

3 恢復(fù)發(fā)展階段：1978年以后，特別是20世紀(jì)80年代開始推行政治體制改革以來，在“文革”中遭到嚴(yán)重破壞的各種公民參與體制——人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主自治制度、信訪和舉報(bào)制度等都得到了恢復(fù)和發(fā)展，在表達(dá)良意、吸納公民參與方面的功能也不斷增強(qiáng)。

改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了科技的進(jìn)步，現(xiàn)代傳媒業(yè)專業(yè)技術(shù)水平的提高為公民獲取足夠有用的公共信息提供了條件。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展使政府上網(wǎng)工程成為可能，從1999年開始，大部分政府相關(guān)部門都建立了自己的網(wǎng)站，隨時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)黨和國家的重大決策信息，省情、市情、市政規(guī)劃等，從依據(jù)到程序再到結(jié)果全過程公開，公民的知情權(quán)得到最大限度的保障。在此基礎(chǔ)上，公民政治參與的渠道和方法也不斷拓展，一些新的參與渠道被開辟出來，社會(huì)協(xié)商對話制度、輿論參與監(jiān)督制度、專家咨詢制度、新聞發(fā)布會(huì)、公共決策聽證會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)等，在中國越來越廣泛地推行。許多立法問題都公開向社會(huì)征詢意見，物權(quán)法、勞動(dòng)合同法的制定，道路交通安全法的修訂等，都曾廣泛征求公眾建議。選任官員、評議官員，公眾越來越多地對政府、對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。許多地方開展的“萬人大評議”、“行風(fēng)熱線”等更是讓公共權(quán)力暴露在陽光下，保障了公民監(jiān)督權(quán)。人們從網(wǎng)絡(luò)獲取信息，也通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見和建議，公民政治參與的積極性被極大激發(fā)，多層次、多方位、多樣性地參與政治。

與前兩個(gè)階段最大的不同是，此階段政治參與的主體出現(xiàn)分化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的快速推進(jìn)，中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型的如影隨形，原有的階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人們的利益關(guān)系、價(jià)值觀念也在發(fā)生變化，“不同社會(huì)群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強(qiáng)化，對利益的追求已經(jīng)成為人們社會(huì)行為的一種強(qiáng)大的推動(dòng)力”。盡管目前并沒有形成一個(gè)普遍認(rèn)可的關(guān)于中國階級階層的劃分方案，但多元利益群體的出現(xiàn)和貧富差距的拉大是誰也無法否認(rèn)的事實(shí)，強(qiáng)勢集團(tuán)和弱勢群體凸現(xiàn)。掌握著較多的政治、經(jīng)濟(jì)資源，甚至與政府部門中的某些決策者有著千絲萬縷聯(lián)系的利益集團(tuán)和群體成為強(qiáng)勢集團(tuán)，改革所帶來的經(jīng)濟(jì)上的成功催生了他們對政治的熱情，獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，不再滿足于政策執(zhí)行的參與，而是更加關(guān)注決策的過程參與。由于強(qiáng)勢集團(tuán)一般具有壟斷性的特點(diǎn)，掌握著巨大的政治和經(jīng)濟(jì)資源，在政治參與中往往能夠自覺組成一個(gè)聯(lián)合體共商對策，動(dòng)用各種資源增加參與的有效性，保護(hù)其既得利益。而那些缺乏經(jīng)濟(jì)和政治資本的下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工和城市低收入者則淪為弱勢群體，社會(huì)資源占有的缺乏使得其利益要求很難得到重視與滿足，往往表現(xiàn)為孤立的和分散的單個(gè)成員的抗?fàn)帲词褂薪M織，也通常不能很好地整合個(gè)體訴求，對政府政策的制定和實(shí)施影響有限，只能采取集體上訪、群體性抗?fàn)帯㈧o坐、阻擋交通等非制度化的政治參與形式表達(dá)訴求。表現(xiàn)出一種以群眾運(yùn)動(dòng)為主要組織動(dòng)員形式的參與，人民參政的主要方式是參加黨和政府發(fā)起的政治運(yùn)動(dòng)。從“三反”、“五反”到反右，從“四清”、城市社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)到文化大革命，歷次運(yùn)動(dòng)都進(jìn)行大規(guī)模的政治動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾積極參加。從表面上看人民群眾參政的廣度日益擴(kuò)大，參加的次數(shù)越來越多，范圍越來越廣，但實(shí)際上在這種動(dòng)員參與中，人民參政的目的并非自發(fā)對政策施加影響，而主要是響應(yīng)黨和政府的號召。

改革開放后，動(dòng)員參與中慣用的社會(huì)控制思路、方針和具體方法都很難再應(yīng)對新的形勢。市場經(jīng)濟(jì)中人們作為經(jīng)濟(jì)利益主體所形成的平等、自由意識與行為，必然在政治參與中以自主性特征表現(xiàn)出來，在法律許可的范圍內(nèi)公民的政治參與完全由公民個(gè)人來決定。公民的政治參與已經(jīng)由傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與逐步轉(zhuǎn)向自主型參與。這種自主型參與就是公民在參與過程中體現(xiàn)出來的現(xiàn)實(shí)利益表達(dá)，也許它帶有一定的功利色彩，但較之動(dòng)員參與時(shí)期那種“人云亦云、人行亦行”的盲目從眾行為，是一種明顯的進(jìn)步。

3 參與性質(zhì)：從無序向有序方向發(fā)展

政治參與無序化表現(xiàn)為公民參與政治時(shí)不受現(xiàn)有規(guī)則的約束，公民的政治參與行為難以確定和預(yù)知，無法實(shí)現(xiàn)有效的引導(dǎo)和控制。新中國成立以來的多次政治運(yùn)動(dòng)，特別是十年動(dòng)亂都有著無序參與的基本特征，由于是情緒化的宣泄，往往不受理性的引導(dǎo)和控制，因而對社會(huì)政治秩序的破壞是致命性的，同時(shí)它也使政治參與的結(jié)果與初衷背道而馳。文革十年的慘痛代價(jià)教育人們必須以有序參與替代無序參與，市場經(jīng)濟(jì)體制的制度化安排以及人們在其運(yùn)行中對規(guī)則、準(zhǔn)則的體認(rèn)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了對有序參與必要性、合理性的認(rèn)識，因此，改革開放后，隨著國家和社會(huì)生活法制化水平的提高和公民法制意識的增強(qiáng)，以有序參與為表現(xiàn)形式的理性政治參與模式逐步建立起來。

4 參與成效：開始注重政治參與的實(shí)際效能

改革開放前公民政治參與往往追求大規(guī)模、大覆蓋、大轟動(dòng)的形式主義，表面上是轟轟烈烈的全民參政，但事實(shí)上公民參與政治的目的不是為了影響政策，而只是響應(yīng)黨和國家的號召，空有狂熱的政治參與感，而無參與成效甚至負(fù)效應(yīng)。改革開放至今，對公民而言。怎樣提高政治參與的效能是優(yōu)先考慮的問題，選擇何種渠道能最方便、最快捷和最有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不使自己的參與無效，在實(shí)踐中許多公民已經(jīng)開始有了比較明確的意識。在政治參與目標(biāo)的確定上，那種一廂情愿地追求超越現(xiàn)實(shí)可能性的思維和行為模式已不受推祟，追求所能達(dá)到的基本滿意狀態(tài)則逐步成為共識，與建立在政治熱情基礎(chǔ)上的參與相比較，注重參與是否有效是個(gè)很大的進(jìn)步，開始接近政治參與的本意。

三、政治參與與政治穩(wěn)定

對任何國家的政治體系而言，把握好政治參與的尺度至關(guān)重要，尤其是發(fā)展中國家，穩(wěn)定是壓倒一切的。因此，如何在保障政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保公民有序的政治參與，是新世紀(jì)中國民主政治發(fā)展不可忽視的問題。

1 適度政治參與

政治參與的缺失和過剩，都會(huì)對政治體系形成挑戰(zhàn)，無論是出現(xiàn)政治參與狂熱或政治參與冷漠，最終都可能成為政治動(dòng)蕩的催化劑。因此，把握好政治參與的層次和強(qiáng)度至關(guān)重要，應(yīng)該依據(jù)我國政治體制及其運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展水平，引導(dǎo)和規(guī)范公民進(jìn)行適度的政治參與。既不能因?yàn)閷γ裰髡蔚南矏鄱活櫩陀^條件夸大政治參與的功能，也不能因?yàn)檎嬲齾⑴c有可能影響社會(huì)穩(wěn)定就懼怕乃至否定參與。

2 政治參與制度化問題

當(dāng)人們不能在規(guī)則之內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的政治愿望時(shí)，就有可能突破既有的規(guī)則和制度，尋求規(guī)則之外的方式來表達(dá)自己的政治愿望而對社會(huì)安定造成破壞，所以制度化是參與過程中防止政治動(dòng)蕩，保持政治發(fā)展的有效途徑。政治安定取決于制度化和參與的比例，“任何政體的穩(wěn)定都依賴于參與水平和政治制度化程度之間的關(guān)系……要保持政治安定，就必須在政治參與發(fā)展的同時(shí)，一個(gè)社會(huì)政治制度復(fù)雜性、自主性、適應(yīng)性和凝聚性也必須隨之提高。”僅有政治參與的擴(kuò)大而無政治制度化的發(fā)展，或政治參與速度大于制度化建設(shè)速度，原有的政治制度不能適應(yīng)新擴(kuò)大的政治參與要求，政治參與就有可能成為政治秩序的破壞力量，引發(fā)政治不穩(wěn)定。要想最大限度地避免政治不穩(wěn)定，一方面必須在政治參與發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)高程度的制度化政治，就現(xiàn)階段來說，就是要保持疏通正常的民主參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)信息溝通，吸引更多的人參與政治決策。另一方面，制度化是個(gè)漸進(jìn)的過程，公民在參與政治時(shí)，應(yīng)把“漸進(jìn)”、“秩序”放在首位并作為自己遵循的行為準(zhǔn)則，避免為了參與而參與的盲目性。在沒有完善的政治制度作為保障的情況下，不宜盲目擴(kuò)大政治參與。完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等已有的制度化渠道比創(chuàng)建、開辟新的政治參與渠道更為穩(wěn)妥有效，更為便捷。

3 提高社會(huì)弱勢群體政治參與水平

當(dāng)前，中國正處于現(xiàn)代化發(fā)展的特定階段：經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增加，但由于法制的不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能為全社會(huì)公平分享，貧富分化加劇，階層分化明顯。在過多的強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長為核心來配置公共資源、制定公共政策的情況下，掌握較多資源的強(qiáng)勢集團(tuán)利用手中權(quán)力、資本、人際關(guān)系等優(yōu)勢，影響公共決策，維護(hù)自身利益。其政治參與雖然在一定程度上能夠擴(kuò)大國家政策制定的民主范圍，推動(dòng)政治的發(fā)展，但卻是以他人、弱勢群體甚至全社會(huì)整體利益的損失為代價(jià)的，具有鮮明的壟斷性、排他性和狹隘性，從長遠(yuǎn)來看，不利于民主政治的健康發(fā)展。所以，應(yīng)該努力消除強(qiáng)勢集團(tuán)與弱勢群體兩者政治參與的差異性，提高弱勢群體的政治參與水平。社團(tuán)組織的利益表達(dá)能力明顯大于公民個(gè)體，因此健全和加強(qiáng)弱勢群體的組織建設(shè)至關(guān)重要，要改變?nèi)鮿萑后w的地位，首先需要在一定程度上改變?nèi)鮿萑后w分散化的狀態(tài)，使他們通過組織化的方式有序地、理性地參與國家政治生活，把分散零亂的、模糊的、個(gè)體化的利益要求轉(zhuǎn)化為比較明確的、綜合的利益訴求傳遞給黨和政府，從而影響公共政策，克服參與的低效性。