村級選舉中的村民政治冷漠原因及對策思考

[摘要]村級換屆選舉中選民的政治冷漠現象在部分鄉村具有普遍性。通過調查、總結，筆者認為選民出現政治冷漠現象，一方面與村民自身的特點有關，另一方面也與外界的因素，如鄉村特點、制度落實情況等有關。

[關鍵詞]選舉；村民；政治冷漠；原因

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2010)02-0063-03

2009年村級組織換屆選舉在各級政府的精心組織下，較為順利地完成，一批新的農村基層組織成立。然而，筆者在調查中卻意外地看到仍有相當一部分村民，遠離政治參與，對于村務不管不問，對于選舉反應冷淡，甚至出現了賣選票事件。他們對選舉事務中的各個環節較少參與，既不關心，也不愿花精力；他們不去中心會場投票，對選舉事件本身不感興趣，不街頭巷尾地討論，甚至有的人不知道也不想知道；對選舉組織者的違規操作，即使知道了也不介意，這樣就給一些人做手腳提供了方便。有的選民對上門的流動票箱采取抵制的態度，“我正在忙，沒有時間投”，這些說法無不流露出厭倦的態度。好像選舉是一種國家任務一樣，是村干部“麻煩”老百姓的一件麻煩事。由于不感興趣，許多村民對負責分發提名票和選票的工作人員說，“我不填，你看著填吧”。一般認為，一些選民自愿讓出自己的提名權和選舉權，讓別人“隨便填一下”提名票和選舉票，是一種“合法授權”。這種“合法授權”反映出村民對選舉的冷漠。也就是說，村級換屆選舉中選民的政治冷漠現象在部分鄉村具有普遍性。

導致他們出現政治冷漠現象的因素有哪些?本文在實地調查的基礎上，試圖對這些問題做進一步探討。

一、村民政治選舉中的政治冷漠及其原因

(一)制度落實情況

自1987年《中華人民共和國村民委員會組織法》(試行)頒布實施以來，三年一度的村民委員會換屆選舉先后在全國各地展開。到1998年，國家又修訂了《村委會組織法》，把鄉鎮政府對村民委員會的“領導”關系改為“指導”關系，政府不再干預村民自治范圍內的事項，徹底實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，自治組織民主決定自治范圍內的各項事務。《村委會組織法》修訂以來，各地都相繼出臺了相關的實施方法及工作指南，經過2000年、2003年、2006年三次選舉，各地都積累了很多相關的經驗，實施方法和工作指南日趨完善，村民在選舉中自主的權利也越來越大。

在這種背景下，我國村民對實行自由而公正的選舉有著強烈的要求，村民們創造了一些有效的選舉制度：如候選人競選演說、秘密畫票、選舉個人獨立提名、差額選舉、公開唱票、無記名投票等。然而，村民自治作為一種新生的制度，在落實時還存在著一些問題，這打擊了村民們政治參與的熱情。在事實面前，這次村民們選擇了冷漠。這種冷漠與村民自治制度在日常生活中和在選舉過程中的落實上存在的問題有關。

1 在日常生活中，村民自治沒有得到很好的落實。一是鄉鎮政府越權。根據有關法律，鄉鎮政府與村委會的關系是“指導與被指導”關系，但是在實際運作上往往表現為“指揮——執行”的領導與被領導關系。這種變化，使得鄉鎮政府出現了越權的現象，如鄉鎮政府擅自委派、指定或撤換村委會成員，干預村民自治事務，侵害村莊利益和農民利益等，最終導致鄉、村關系緊張。這也使得村委會無法真正體現村民在公共事務中的主體作用，村民不能真正履行法律所賦予的自治權利。在鄉村權力與村民之間的多次博弈之后，農民在無奈之后形成了“胳膊擰不過大腿”，“選來選去都是假的”，“還不是上面說了算”，“選誰都一樣，我們還不是被管”等等這樣一些冷漠的心態。二是監督力度不夠。按規定，村委會與村民之間是被授權與授權的關系，村委會只不過是村民授權進行村務管理的機構，村民對村委會享有監督的權利。然而，在現實生活中，由于普通村民的政治影響力不足，很難做到真正行使其監督權。其結果是，村民們常常主動放棄這一項權力。正如曼庫爾·奧爾森所指出的那樣，“這種集團利益的共有性本身就意味著：任何個人為此共同利益作出的犧牲，其收益必然由集團的所有成員所分享”。在村莊內部，普通村民由于其主動參與監督、質詢村干部，所獲得的利益是由全體村民共享，而所投入的時間、精力及可能因此而帶來的各種風險只能由個人來承擔。在這一過程中的成本投入和收益回報的不相稱以及不可預期性的狀況，就必然導致主動參與者的消沉。村民們常期習慣于他人出頭，形成“搭便車”的行為取向，消極等待取代主動行動，則成為村民不出頭的一種經常性現象。這就是公共選擇理論所提出的“理性而無知”的狀況，因為每個人都選擇“搭便車”，最終人人無便車可搭，其結果是人人都等著別人去監督村委會，最終沒有人去監督。反過來，正是因為人人都不出面(即選擇冷漠對待)，最終導致村民的進一步冷漠。

2 在選舉的過程中，制度落實存在問題。選舉的公正程序是農村基層民主選舉的前提，實現基層政權選舉程序上的公正性，是保證基層政權民主，維護群眾根本利益的基本保障。實際上，村民在村委會選舉時很看重選舉的公正性，當他們覺得選舉不公正或者認為選舉只是一種“形式”而已時，就不會積極地參與其中，甚至會消極對待。雖然國家規定了實行差額選舉、無記名投票、秘密畫票、公開唱票等程序，但在實際操作過程中，具體做法往往同規范偏離甚遠。比如差額選舉中的差額有時只是形式，人們心里都清楚上面已經有了人選，其他人只是陪選，現實中不乏因原定人選意外落選，而導致選舉結果無效的例子。這種虛假現象極大地傷害了農民的感情，挫傷了民眾的政治熱情。

(二)村莊特點

村民參與的程度還與農村社區的特點相關聯，這些特點包括村莊的地理位置、村財政收入、村民收入、人口分布情況等。

1 村莊資源不足，利益驅動力太弱。“真正有競爭性的選舉之所以激烈，并不是因為參加者有多高的政治熱情與政治技巧，其根本的原因在于選舉的結果直接與人們的切身利益不可分割”。作為現階段村莊經濟普遍處于不景氣狀態，尤其是稅費改革及取消農業稅政策實施以后，不少村莊處于負債維持狀態。村莊經濟匱乏，必然導致村莊的感召力、動員力下降。其中，村財政收入多少是影響選民參與程度的一個最重要因素。村財政收入對村民的參與程度產生較大影響的一個原因是村財政多少直接關系到村民對參與回報的評估。村財政收入越多，村委會控制和支配的資源越多，因此村委會的決策對村民的影響較大，村民投票的回報也較大，村民參與的熱情也越高；在村財政收入較少的地方，村委會控制的資源少，村委會的決策對村民的影響相對較小，村民參與的回報也較小，村民參與的熱情也就越低。

2 人口多，分布不均。賀雪峰從村民之間的熟悉程度來考察村委會選舉，發現在一些特別小的村，村民相互熟悉，村莊事實上是一個熟人社會，村民不僅很容易心照不宣地將自己不滿意的人選下去，而且可以十分默契地將自己滿意的人選上來；而在行政村一級，村民之間不很熟悉，但他們與在任和歷任村干部熟悉，這就構成了一種半熟人社會空間，在這種半熟人社會中，因為村民之間不很熟悉，他們缺乏將那些不良干部選下去的默契，也沒有公認可以代替在任村干部的村莊能人…。村民之間的不熟悉及村民與村莊能人之間的不熟悉，對選舉產生重要的影響。一些關于、農村的研究強調家族勢力在農村中的作用，徐勇對湖南省益陽市秀村的調查發現，那里的村民自治運作的一些環節受傳統家庭文化的影響，村干部要當選必須得到占村民大多數的本家族人的認可，村民大多不自覺地將選票投給本家本房派的候選人。另外，從農村社區的情況看，村民之間利益的劃分往往是以地域關系為基礎的，不同的地域關系產生和形成了村民之間的不同派別。

3 村民自身的組織化程度低，缺乏真正的利益代言人。當前村民依然存在著分散性較大，組織化程度比較低的問題。村民進行政治參與主要以個體或者小團體為主要形式，導致利益表達難以取得理想的效果。同時由于村民“代言人”的缺位，導致村民政治參與目標訴求不明晰，進而影響了村民的參與熱情。甚至在不少地區由于代表村民利益的合法性組織的缺位，宗族組織或社會黑惡勢力通過各種合法或非法手段控制著農村基層政權組織，使村民在參與政治時由于受到誘惑或威脅而難以正確表達自己的意見，從而影響了其政治參與的熱情。

(三)村民個體情況

1 思想上，不和官斗。中國是個有著兩千多年封建統治歷史的國家，封建思想對我國民眾的社會性格的毒害已是根深蒂固，封建專制獨裁的統治使得廣大的村民對政府只有一味遵從，逆來順受，在政治生活領域根本就沒有任何的發言權。民主傳統的缺乏枯竭了農民政治參與的內在動力，逐漸形成了一種以“臣民意識”為特征的傳統政治文化。“權威崇拜”、“官本位思想”、“與世無爭”等復雜的以小農意識為主體的政治意識和政治思想深深地積淀在農民的內心深處，這些仍然影響著當代村民的心理行為。村民政治心理存在的問題極大地妨礙了村民主體意識的產生和提高，也在一定程度上扼殺了村民的政治責任感和歷史使命感。受到這種意識的影響，許多村民對于自己的合法政治權益受損，常常因“不和當官的斗”的思想作祟而忍氣吞聲，逐漸形成了“隨大流”的傾向，沒有人愿意出來帶領村民們爭取權益。因此，當選舉轟轟烈烈地在農村展開，村民真正有能力獲得民主時，有些人也只是消極對待，沒有拿起手中的權利來維護自己的利益。

2 經濟上，生活溫飽，衣食無憂。一些學者認為貧窮是制約村民政治參與的首要因素，他們認為在貧窮的基礎上，村民不可能對政治參與抱有很高的熱情，即使參與政治，也是消極被動。李瑞存認為廣大村民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數人最貼近的利益只能是較低層次的物質利益和個人利益。用明恩溥的話來說，中國村民的生活由兩部分構成，一個是“胃”，一個是“錢”。也就是說，民主政治對廣大村民來說，還不像陽光和空氣一樣是人們生活的必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無，無關緊要的奢侈品。這正如美國著名政治學家亨廷頓所說：“對大多數人來說，政治參與只是實現其他目的的手段，如果個人能夠通過移居城市，獲得地位較高的職業或者改善他們的經濟福利等方式實現這些目標，那么這些方式將在一定程度上成為他們參與政治的替代物”。

3 生活方式上。村民對村莊的“歸屬感”減弱，對村委會的“認同感”很低。黨的十一屆三中全會以后，農村地區實行家庭聯產承包責任制。承包制的實行給了村民以自主權。極大調動了村民的生產積極性。廣大村民通過生產責任制獲得充分的自主性，不再像過去一樣依附生產大隊和生產隊。以前，對于以土地為生的村民來說，村委會有十分重要的職能，如土地的分配、宅基地的審批等等，可以說，它掌握著村民的切身利益。然而，隨著時間的推移，村委會的部分職能逐漸減弱，以農田水利、村莊道路設施為主要內容的公共產品嚴重缺乏，大大降低了村民與村莊權力之間的依存關系。另外，大量村民進城打工或經商，土地只提供他們基本的生活資料，并不是村民收入的主要來源，他們的利益關注點發生了轉移。由于村莊利益太少，以及村莊熟人社會復雜，不少村民根本不去關心村莊利益問題，也不在乎那點村莊利益，從而導致村民與村莊治理的隔膜，村民對村莊的“歸屬感”減弱。

(四)前任村委會的表現

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它不僅具有管理好村務的任務，還肩負著鞏固壯大集體經濟，帶領村民共同致富的責任。剛開始，村民們普遍對村委會較為信任，也抱有較大的期望。經過一段時間的運行后，村民們對村委會都有了自己的認識。可以說，前任村委會的表現直接影響到了村民參與選舉的熱情。

筆者在調查中發現，部分前任村委會的表現導致了村民的冷漠。一方面，他們并沒能帶領村民集體致富，而當村民利益受到侵害時，應該最直接維護他們利益的村干部和鄉鎮政府卻無法承擔這一職能范圍內之事，由此導致了對鄉、村干部失去信任。

另一方面，筆者在調查過程中發現，部分村民知道了村官腐敗的現象，如：國家的補貼并沒有發放到位、不給村主任買水泥就蓋不了房子的事實等。但村民們流傳著這樣一句話：“一任村長(村主任)三層厝”(意即當一任村主任可以賺到蓋三層房子的錢)，他們怕新上來的村干部更糟糕，所以他們并不愿意去揭發，也不愿意利用手中的權利把現在的村干部選下來，反正“選誰都一樣”。

農村基層干部腐敗，雖然涉及金額不一定很大，活動范圍小，涉及面窄，但這些腐敗現象的存在，不僅會造成廣大農民對黨和政府的信任感的喪失，而且會造成干部和農民關系的尖銳對立，挫傷了村民政治參與的激情、導致村民選舉過程中的冷漠。

二、村民政治冷漠的對策思考

(一)推進政治體制改革，落實村民自治制度

任何制度都有一個逐步完善的過程。作為新生的成長中的村民自治制度，在其運行過程中顯露了不少不完善的地方，這些在一定程度上影響了村民政治參與的積極性。政府應積極推進政治體制改革，保證村民政治參與的真實性和有效性。首先，要不折不扣地貫徹執行《村民委員會組織法》的各項規定，全面落實村級民主選舉的各項制度，按照法律規定應該交給選民的民主權利一點都不能截留，法定的選舉程序一步都不能減少，特別應抓住當前易出問題的幾個關鍵環節，嚴格落實相關規定，細化組織實施程序。其次，制裁村民自治中的違規違法行為，取信于民。針對現在一些農村發生賄選、鄉鎮政府包庇縱容等問題，要加大處罰力度。最后，加強政府的指導作用。擴大公民政治參與，一定要有具體的載體。目前我國是政府主導型政治文化，因此政府要明確職能部門的職責，開展調研，擬定推進計劃。要設計和籌劃出一套適合現在社會經濟狀況的政治參與載體，形成有中國特色的制度化的公民政治參與機制。

(二)大力發展經濟，為村民政治參與提供物質基礎

“人們已普遍接受這一看法，即傳統社會與現代社會的主要政治差別，在于政治參與的規模和程度，在較富裕和較工業化、城市化的復雜社會里，更多的人以多于他們在欠發達，農業的、鄉村的、更為原始的經濟和社會體系下所擁有的方式，卷入政治中去。”這說明經濟發展狀況影響人們的政治參與。

我國目前尚處于社會主義初級階段，生產力水平還比較低，各地社會經濟發展極不平衡，特別是中西部地區，農村貧困人口還占相當的比例，他們尚掙扎在貧困線上，在為生計而奔波，這制約了他們的政治參與。

因此，政府應加大農業基礎設施方面的投資，積極推進農業結構調整，促進農村生產力的發展，切實改善村民生活水平。只有生產力發展了，人們才能夠有足夠的時間和精力去參與村務管理；只有經濟發展了，才有足夠的物力財力用于政治制度和設施方面的建設；也只有村民的生活水平提高了，他們才會花心思去參與選舉。

(三)普及村民的文化、法律知識，提高村民的民主意識和法制觀念

列寧指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”我國農村的村民文化水平低，文盲比例較大，嚴重制約了村民的政治參與。

因此，應該大力普及農村義務教育，強力推行農村成人掃盲工作，盡可能提高村民的文化水平。只有村民整體的文化水平提高了，他們才能摒棄消極政治參與的傳統，逐漸形成民主意識，法制觀念。最終利用投票選舉等多種方式來維護自己的權利。也只有村民整體的文化水平提高了，他們才能對農村基層民主進行監督，從而完善選舉制度，最終實現村民自治。

(四)培養出一批具有高素質的基層干部隊伍

村民自治制度的順利實施，農村基層民主選舉的有效進行，主要是依靠基層干部隊伍。基層干部隊伍的一言一行，都代表著政府的形象，也代表著選舉制度的權威性。

目前，有些基層干部的素質不是很高，破壞了選舉的程序，存在著“暗箱操作”的情況，從而影響了選舉的公正性，也影響了選舉在村民心目中的地位。村民覺得村干部都是上面內定好的，沒有實際意義，不想去參加選舉。因此，政府應下大力氣培養出一批高素質的基層干部隊伍，從而保證農村基層民主選舉的有效進行。

總之，問題已經提出，原因已被初步分析，對策也正在逐步實施，相信億萬村民的政治智慧，一定會在時間和實踐中找到解決問題的最佳方案，不斷推進中國的民主化進程。