港口經濟與區域經濟發展

[摘要]遼寧沿海經濟帶發展的重點是沿海港口和臨港產業的發展建設。本文分析了沿海港口發展對遼寧沿海經濟帶發展戰略實施的作用，論證了港口經濟在遼寧沿海經濟帶戰略下發展現狀與未來發展趨勢。一方面，遼寧沿海經濟帶的建設和發展要依托于港口；另一方面，沿海各大港口要抓住機遇，大力發展港口經濟。不斷增強國際競爭力，推動遼寧沿海經濟帶又好又快地發展。

[關鍵詞]遼寧沿海經濟帶；“五點一線”；港口；港口經濟

[中圖分類號]F20 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2010)02-0037-02

2009年7月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，這對于加快遼寧沿海經濟帶發展，振興東北老工業基地，完善我國沿海經濟布局，促進區域協調發展和擴大對外開放，具有重要的戰略意義。

一、港口發展對遼寧沿海經濟帶發展戰略實施的作用

2005年中共遼寧省委、省政府為了貫徹落實《國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》及國務院辦公廳《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》，從遼寧實際出發，站在戰略高度，提出了打造“五點一線”沿海經濟帶的決策。4年后的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》明確指出，“五點一線”是遼寧沿海經濟帶發展戰略的重中之重。所謂“五點一線”，即包括：大連長興島臨港工業區、遼寧(營口)沿海產業基地、遼西錦州灣沿海經濟區(包括錦州西海工業區和葫蘆島北港工業區兩個部分)、丹東產業園區和大連莊河花園口工業園區在內的五個重點發展區域以及東起丹東，貫穿“5點”，西至葫蘆島的綏中，沿濱海路經濟帶“一線”的開發建設(濱海大道現已開通)，進而帶動整個遼寧沿海經濟帶發展。作為遼寧沿海的各個港口，在這個長遠的經濟發展戰略中發揮著舉足輕重的作用，是一切對外開放經濟發展戰略實施的基本前提。從一定意義上說，這些主要港口的發展壯大決定著遼寧沿海經濟帶又好又快地發展。

1 港口是擴大對外開放的門戶。研究資料表明，世界經濟的主體是港口經濟。排在全球35位的大都市有31個靠海靠河，10個大的經濟中心都依賴港口經濟，世界50個最發達的城市2／3都是沿海城市。打造遼寧沿海經濟帶，發揮沿海區域的區位和資源等獨特優勢，融入世界經濟主體當中去，更好地對外開放，利用兩個市場、兩種資源發展本國、本地區的經濟，可以重振遼寧“共和國長子”的雄風，帶動東北老工業基地的振興。遼寧沿海經濟帶建設的本身具有得天獨厚的綜合優勢。遼寧省位于東北地區的前沿、環渤海地區的中心和東北亞經濟圈的關鍵地帶。毗鄰黃海和渤海，與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望，面向經濟活躍的泛太平洋區域，與俄羅斯、蒙古陸路相連，是歐亞地區通往太平洋的重要“大陸橋”之一。海岸線全長2110公里，占全國海岸線總長的1／8。“這一沿海經濟發展計劃首先要依托的就是遼寧穩固的港口群，遼寧沿海經濟帶港岸線長達1000多公里，優良港址38處，其中深水岸線400多公里。共擁有5處重要港口，296個生產泊位，其中所具有的最大泊靠能力達到30萬噸級。”目前通航的國家和地區達到了160多個。遼寧規模龐大的港口群已經為沿海經濟帶的進一步對外開放提供了堅實的基礎。

2 港口是綜合交通體系的樞紐。港口的發展離不開腹地的支持。加強與中部城市群良性互動，加強與遼西腹地良性互動，加強與東北腹地良性互動和“港城互動”是遼寧沿海經濟帶發展的必須。目前整個東北地區的交通網較為完善，這個完善的交通網將腹地之間、腹地與港口之間有機地聯系在了一起，這有利于港口之間的整合，優化結構，合理分工，形成整體的競爭合力；有利于各個港口城市利用完善的交通運輸網成為共同發展的戰略伙伴；有利于建成大連東北亞國際航運中心和國際物流中心，把大連港建成具有核心競爭力的主要樞紐港、營口港建成國家級樞紐港、錦州和丹東港建設成為區域性重要港口、葫蘆島和盤錦港建設成為地方性重要港口。

3 港口是現代物流的重要組成部分。遼寧地區的港口群作為對外開放的門戶以及綜合交通體系的重要樞紐，在我國物流行業的發展中擔負著重要責任。隨著世界經濟格局的變化和我國經濟平穩快速的發展，我國的物流行業也隨之迅速興起并逐步發展壯大，這就要求遼寧的港口群也應當跟上時代的步伐，進一步提高港口物流水平，在沿海經濟帶的建設中發揮重要作用，并且作為對外開放的前沿和窗口，有責任在物流行業中起到引領發展的表率、帶頭作用。隨著遼寧沿海經濟帶的發展，遼寧各地區都在依靠地理位置、自然資源、發達的交通體系、頗具規模的港口群有條不紊地推進沿海經濟帶發展戰略和規劃，物流行業也隨之提高了水平，并且快速發展的物流行業也對經濟發展方式的轉變起到了積極的推動作用。

二、遼寧沿海經濟帶戰略下的港口經濟發展前瞻

港口經濟是在一定區域范圍內，由港航、臨港工業、商貿、旅游等相關產業有機組合而成的一種區域經濟。作為本地區與外界物資和信息交換的重要載體，港口經濟已經成為推動區域經濟發展的重要力量。遼寧港口經濟未來將形成一個面向東北亞、輻射東北及內蒙古東部四盟的新的開放戰略高地。就目前而言，遼寧港口經濟發展中存在著一些不容忽視的問題，有礙于遼寧沿海經濟帶的打造和發展，應該有充分的認識和前贍性的解決問題的思路。

1 進一步深化對外開放，實現遼寧港口資源整合。以“五點一線”為重點的遼寧沿海經濟帶發展戰略的實施，表明遼寧沿海地區對外開放的新格局正在形成。進一步深化對外開放對遼寧的發展意義深遠，也給遼寧沿海各港口帶來了千載難逢的發展機遇。應當把握這一難得的機遇，把進一步增強對外開放的理念貫徹到每一個港口企業中，充分利用企業自身的創造力和政府的對外開放經濟發展政策，努力擴大各港口的影響力，從而對港口企業及臨港產業園區的發展起到積極的推動作用。

目前遼寧有6個港口，即：大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港和盤錦港。大連港獨占鰲頭，營口港窮追不舍，錦州港雄心勃勃，其他港口也當仁不讓。各港口之間圍繞內地貨源、港站建立、航線開發等問題進行競爭，必定要增加航線、港站的重復投資，對遼寧沿海經濟帶發展戰略的有效實施極為不利。從長遠來看，各港口間的競爭、合作關系還有很大的改進空間，這就需要進行合理的港口整合，以便發揮遼寧港口群的合力作用。要以大連大窯灣保稅港區建設為核心，打造大連東北亞國際航運中心：要圍繞大連東北亞國際航運中心建設，在政府引導、企業自主的原則下整合全省港口資源，優化沿海港口資源配置，完善沿海港口布局，努力打造以大連港為中心，營口、丹東、錦州、葫蘆島等港口為兩翼，布局合理、層次分明、結構優化、分工合作、優勢互補的港口集群。

2 進一步優化區域布局，實現港口腹地協調發展。港口經濟和腹地經濟是相互依賴、相互促進的關系。遼寧沿海經濟帶發展戰略的實施，從根本上改變了之前港口倚靠腹地的現象，使港口的主體能動性得到充分的發揮。發揮港口主體能動性作用的實質意義在于優化產業的區域布局，而要實現和優化這種區域布局，在于進一步深化對外開放，增強遼寧港口群的綜合實力，使港口經濟成為遼寧的支柱產業；同時利用港口在交通運輸體系中的樞紐作用帶動腹地經濟的發展。

實施“五點一線”戰略以來，遼寧地區經濟呈現大幅增長態勢，這對港口的貨物吞吐量產生了直接的影響。但同時遼寧腹地產業結構調整步伐的緩慢也直接給遼寧港口群吞吐的貨種帶來了不確定性，對集裝箱及貨源影響很大。我們應該看到，遼寧沿海經濟帶土地資源較為豐富，擁有2000多平方公里的廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，其中大部分尚未開發且不涉及農用地和搬遷。土地綜合利用的增值潛力較大，勞動力資源的優勢也較明顯；遼寧城市群具有大中城市高度集中、重化工業基礎雄厚、交通運輸網絡密集、物流中心功能完備、科學教育事業發達等優勢；還有東北腹地自然資源豐厚，產業實力較強，基礎設施完備，擁有全國8％左右的人口和10％左右的國內生產總值。這為J臨港產業發展、重大項目建設提供了廣闊的拓展空間，為實現港口腹地協調發展提供了良好的條件。

3 進一步提高信息化水平，促進港口資源有效整合。黨的十七大報告中提出“兩化融合”，即信息化與工業化融合，但“兩化融合”并不僅僅是信息技術與工業技術的融合。“化”是一個過程，“工業化”、“信息化”描述的是兩種發展形態。未來經濟將主要依靠三大支柱：高新技術產業、現代服務業和信息化帶來的倍增效應。信息化可以說是加速沿海經濟帶發展的引擎，充分和深入的信息化可以對經濟快速穩定的發展起到事半功倍的作用。這也正符合了遼寧沿海經濟帶發展的未來趨勢。

但是，目前遼寧港口群在日常運轉中體現的信息化還不夠，這也從。定程度上制約了一個現代化港口所需的巨大的信息吞吐量，信息化的不足也使得包括人力在內的各種資源得不到合理的配置和有效的利用。因此，要“以信息產業和現代物流業為重要支撐，大力發展配套產業和現代物流業，拉長產業鏈條，在經濟帶區域內形成集制造業、冶金工業、石化工業及信息產業之大成的臨港工業產業聚集區”，從而更加高效地利用、整合有限的人力、財力、物力，使港口發展的綜合實力進一步大幅度提升。

4 進一步推動港城互動，加快發展臨港服務貿易。服務貿易發展的本質來自于社會進步、經濟發展、社會分工的專業化等需求，具有智力要素密度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。目前，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易，服務業與服務貿易的發展水平已成為衡量一個國家現代化水平的重要標志之一。因此，加快發展沿海服務貿易被置于遼寧沿海經濟帶發展規劃的重要位置。“要鼓勵和引導外商直接投資服務貿易，外商直接投資越多，服務貿易出口額越大，服務貿易競爭力越強，越能夠吸引更多的外商直接投資。”由此可見，在遼寧沿海經濟帶發展戰略步步落實的過程中，臨港服務貿易產業必須向遼寧沿海經濟帶支柱產業的方向快速發展。

在全球的貿易結構中，服務貿易占總貿易量的比重大約為25％，發達國家服務業在GDP中的比重一般為70％-80％，即使低收入國家也有50％。“經過調整，中國服務貿易占總貿易量的比重達到40％。”“2007年，遼寧省服務貿易增加值占地區生產總值的比重為36.14％，低于全國平均水平2.16個百分點。”為了改變現實的服務貿易狀況，必須通過港城互動，加快發展臨港服務貿易，提升沿海經濟帶的服務貿易比重。從發展的趨勢來看，通過沿海經濟帶建設形成新的產業布局，將推動遼寧服務業的大發展，帶動服務業的可貿易性，促進服務貿易額的增長，進而給遼寧省服務貿易全面均衡發展帶來機遇。