中國(guó)共產(chǎn)黨制度體系建設(shè)的目標(biāo)\\內(nèi)容和原則

[摘要]不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的制度和制度體系建設(shè)，用實(shí)際、管用的章程，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，制約重要崗位和領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。由此，本文闡發(fā)了黨的制度體系建設(shè)的前進(jìn)目標(biāo)、主要內(nèi)容和基本原則以及相關(guān)對(duì)策，以期進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

[關(guān)鍵詞]制度體系；目標(biāo)原則；民主集中制

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2010)02-0023-03

在革命時(shí)期，殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境客觀(guān)上就把那些動(dòng)機(jī)不純、意志不堅(jiān)定、缺乏理想的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰了。而在黨的執(zhí)政時(shí)期，尤其是隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀(guān)念、生活方式發(fā)生了很大變化，不可能再讓嚴(yán)酷的環(huán)境來(lái)考驗(yàn)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們保持黨員先進(jìn)性。因此，從根本上講，黨的先進(jìn)性要靠有效的制度、制度體系建設(shè)來(lái)保障。執(zhí)政黨的制度體系是在黨的工作、黨的建設(shè)和黨務(wù)活動(dòng)中，依據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照不同的層次、不同的主體和不同的內(nèi)容要求，“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。實(shí)現(xiàn)以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)的各類(lèi)制度相互銜接、相互配套、相互制約，能夠發(fā)揮合力作用的有機(jī)整體。制度建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，始于鄧小平同志1980年8月《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一著名講話(huà)，他指出，領(lǐng)導(dǎo)制度，組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。從此，制度建設(shè)成為黨的建設(shè)中的新領(lǐng)域，成為中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的突出貢獻(xiàn)。不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，主要應(yīng)進(jìn)一步研究黨的制度體系建設(shè)的前進(jìn)目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容，加大黨的制度發(fā)展創(chuàng)新力度，不斷形成科學(xué)完善的黨內(nèi)生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則、規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的規(guī)范化、制度化、體系化。

一、黨的制度體系建設(shè)的目標(biāo)

總結(jié)我們黨的制度體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，面對(duì)新情況、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨的制度體系建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)以“求真、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”精神為出發(fā)點(diǎn)，把黨的制度發(fā)展創(chuàng)新不斷推向新階段；以同黨的經(jīng)常性工作相結(jié)合為落腳點(diǎn)，把黨的制度體系建設(shè)落到實(shí)處。

“求真、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”是執(zhí)政黨永葆生機(jī)活力之源，也是黨的制度建設(shè)的不懈追求。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以執(zhí)政實(shí)踐為基礎(chǔ)不斷健全、完善和發(fā)展黨的制度。黨的十六大以來(lái)，我們黨的制度建設(shè)，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上。都有顯著進(jìn)展，取得了明顯成效。但是，由于制度建設(shè)是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨的工作過(guò)程中又經(jīng)常面臨許多新情況、新問(wèn)題，因而它的健全和完善就需要有艱苦的理論創(chuàng)造，需要有實(shí)踐的反復(fù)探索和經(jīng)驗(yàn)的逐步積累。當(dāng)黨的政治任務(wù)、所處環(huán)境、活動(dòng)方式等發(fā)生變化，某些制度也要隨之進(jìn)行修改、補(bǔ)充或重新制定，以符合客觀(guān)實(shí)際和時(shí)代要求。要建立健全一整套適應(yīng)以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)的執(zhí)政黨建設(shè)需要的制度，亟須各級(jí)黨組織和全體黨員通過(guò)新的實(shí)踐去完善和發(fā)展黨的制度去探索和創(chuàng)新黨的制度。堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，把黨的各項(xiàng)制度建設(shè)與黨在新時(shí)期的中心工作緊密聯(lián)系在一起，著力在實(shí)踐中進(jìn)行制度創(chuàng)新。以與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)拓精神為出發(fā)點(diǎn)，把黨的制度的發(fā)展創(chuàng)新不斷推向新階段，我們就應(yīng)把黨的制度建設(shè)與政治體制改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。以改革的手段消除體制制度中的弊端，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度，從而加快政治體制改革步伐，在制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化，并以此推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生活的民主化進(jìn)程。

以同黨的經(jīng)常性工作相結(jié)合為落腳點(diǎn)，把黨的制度體系建設(shè)落到實(shí)處，是新時(shí)期我們黨加強(qiáng)制度建設(shè)始終如一的目標(biāo)。為充分實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們既要把黨的制度建設(shè)與保障黨員的民主權(quán)利相結(jié)合，通過(guò)建立黨的各種制度，把完善黨內(nèi)民主選舉、黨員民主權(quán)利的行使、黨內(nèi)民主討論、民主生活等若干制度形成一個(gè)有效的機(jī)制，進(jìn)一步疏通和拓寬民主渠道，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；又要把黨的制度建設(shè)與營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系相結(jié)合，通過(guò)健全和完善群眾接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、干部到基層特別是貧困地區(qū)鍛煉和幫助工作制度，把密切聯(lián)系群眾制度固定下來(lái)，進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提高直接面對(duì)人民群眾和基層單位的服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系。既要把黨的制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究相結(jié)合，逐步建立健全調(diào)查研究制度，制定和落實(shí)調(diào)研計(jì)劃，從制度上規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入基層調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題；又要把黨的制度建設(shè)與規(guī)范黨的權(quán)力相結(jié)合，注意建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證黨的權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，從源頭上解決腐敗問(wèn)題。

二、黨的制度體系建設(shè)的主要內(nèi)容

執(zhí)政黨的制度體系，從不同角度和層面上看有不同的劃分方法，依循黨的制度建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)上劃分，主要應(yīng)從主體上劃分實(shí)體性制度和程序性制度，從內(nèi)容上劃分學(xué)習(xí)制度、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度等。

實(shí)體性制度和程序性制度。實(shí)體性制度，一般規(guī)定黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)組織及其成員的職責(zé)、權(quán)限以及權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系。比如，黨章規(guī)定，在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央書(shū)記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。程序性制度，主要規(guī)定黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)成員履行職責(zé)、權(quán)限的具體規(guī)則和秩序。比如，規(guī)定中央政治局每月開(kāi)兩次例會(huì)，會(huì)前要把文件發(fā)到與會(huì)人員，表決要有2／3多數(shù)才能通過(guò)。涉及黨的路線(xiàn)、方針、政策的事項(xiàng)，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲，關(guān)系群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益等重大問(wèn)題都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。

學(xué)習(xí)制度、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等。學(xué)習(xí)制度主要是對(duì)不同時(shí)期的學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式、效果評(píng)估等的主要規(guī)定；組織制度主要指黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、黨員的接收和管理、干部培養(yǎng)和任免以及基層組織建設(shè)的規(guī)章和辦法。領(lǐng)導(dǎo)制度主要指關(guān)于黨內(nèi)上下級(jí)關(guān)系，黨委整體和職能部門(mén)之間關(guān)系的規(guī)章，黨與政府、軍隊(duì)關(guān)系的規(guī)章，黨在企、事業(yè)中活動(dòng)的規(guī)章。工作制度是指黨的日常工作的規(guī)章。生活制度是黨員在黨內(nèi)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則，主要包括黨內(nèi)選舉，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等規(guī)則要求。監(jiān)督制度涉及到黨組織、黨員、上下級(jí)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)黨員、黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體系。

制度體系的內(nèi)涵并非單純指發(fā)布某些章程、準(zhǔn)則、條例，而是包含了兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是指黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，主要是權(quán)力配置和運(yùn)作的方式。二是指具體的規(guī)章制度。這兩個(gè)層面共同構(gòu)成黨的制度體系建設(shè)的主要內(nèi)容，形成一種大的制度環(huán)境。從第一個(gè)層面來(lái)看，體制與工作機(jī)制起著支撐制度環(huán)境的作用，保護(hù)具體的制度不被隨意踐踏。如黨內(nèi)制定的各種各樣的廉潔自律的規(guī)定，各種監(jiān)督的規(guī)定，如果沒(méi)有各種特定體制的保護(hù)，這些具體條文能否被忠實(shí)地執(zhí)行就具有不確定性，在很大程度上就要依賴(lài)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)來(lái)執(zhí)行；而在特定體制下，不管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否愿意，都必然受到體制的相應(yīng)制約，都不得不去執(zhí)行各項(xiàng)具體的規(guī)章制度，那么，權(quán)力的運(yùn)作也就有章可循。

因此，具體的規(guī)章制度是制度建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容，是輔之以體制性框架中的具體內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在黨的制度體系中，既有根本制度，也有具體制度。根本制度決定具體制度，具體制度體現(xiàn)根本制度。

三、黨的制度體系建設(shè)的基本原則

黨的制度體系建設(shè)的基本原則是以健全民主集中制為重點(diǎn)，緊密結(jié)合各級(jí)黨組織的工作實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持民主參與、寬嚴(yán)適度、實(shí)際管用和科學(xué)統(tǒng)一的原則，以充分達(dá)到制度和制度體系建設(shè)的良好效果。

堅(jiān)持民主參與原則，實(shí)現(xiàn)全體黨員一律平等。我們黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的，黨的制度體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是把民主集中制原則制度化。民主集中制是以民主為基礎(chǔ)的全體黨員都有一律平等地參與管理黨內(nèi)事物的權(quán)利。因此。黨的制度體系建設(shè)要著眼于發(fā)揚(yáng)和發(fā)展黨內(nèi)民主。為此，既要使黨的制度體系建設(shè)體現(xiàn)民主精神，制定和修改黨內(nèi)規(guī)章必須有黨員參與、必須公開(kāi)進(jìn)行，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，特別是要認(rèn)真聽(tīng)取廣大黨員群眾的意見(jiàn)，使他們的合理意見(jiàn)在各項(xiàng)制度中充分體現(xiàn)出來(lái)；又要在黨內(nèi)規(guī)章中維護(hù)黨員的民主權(quán)利，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大黨員的積極性和主動(dòng)性，對(duì)侵犯黨員權(quán)利的行為堅(jiān)決予以糾正。還要健全決策程序，黨的決策是黨的整體利益和意志的體現(xiàn)，做好黨的決策必須實(shí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。對(duì)于黨內(nèi)重大問(wèn)題的決定，必須經(jīng)過(guò)集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，防止個(gè)人或少數(shù)人獨(dú)斷專(zhuān)行。

堅(jiān)持寬嚴(yán)適度原則，規(guī)范黨內(nèi)制度科學(xué)化。黨的制度對(duì)現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)生活的必要規(guī)范，具有強(qiáng)制實(shí)施的性質(zhì)。我們?cè)谶M(jìn)行思想教育或者思想工作中可以具有層次性和導(dǎo)向性，而進(jìn)行制度體系建設(shè)則必須具有一致性和統(tǒng)一性，在對(duì)黨內(nèi)生活的規(guī)范上，具有普遍性的規(guī)定和要求，是各級(jí)黨組織和全體黨員都必須共同遵守和嚴(yán)格執(zhí)行的。在制定的制度上，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)超前性和導(dǎo)向性，必須做到寬嚴(yán)適度，適合黨內(nèi)情況，特別是要考慮到大多數(shù)黨員的承受能力，該管?chē)?yán)的堅(jiān)決管?chē)?yán)，該放寬的相應(yīng)放寬，能夠管好的必須管好，不能管或管不好的則可暫時(shí)不管。否則，就會(huì)失去制度應(yīng)有的效力。

堅(jiān)持實(shí)際管用的原則，做到求真務(wù)實(shí)。制定黨的制度旨在對(duì)黨內(nèi)生活進(jìn)行有效的規(guī)約，必須立足實(shí)際效果和取得成效上。綜觀(guān)我們目前一些制度狀況：有的是沒(méi)有必要制定或不急于制定的，有的沒(méi)有執(zhí)行的條件，雖然也稱(chēng)其為制度，實(shí)則與制度建設(shè)的要求相悖，不具有實(shí)際價(jià)值，也難以發(fā)揮制度體系作用。因此，在制度建設(shè)和制度創(chuàng)新工作上，必須著力反對(duì)和糾正形式主義和表面文章的現(xiàn)象，要從實(shí)事求是的要求出發(fā)，講實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，以制度的實(shí)際執(zhí)行效果作為檢驗(yàn)制度體系建設(shè)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。如果不能得到有效的實(shí)施和執(zhí)行，即使制度制定的再多也毫無(wú)用處，不僅起不到對(duì)黨內(nèi)生活進(jìn)行限定和規(guī)約的作用，反而會(huì)造成形式主義、官僚主義等弊端。

堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)一原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展。制度的制定關(guān)系到黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的諸多方面，在制度的執(zhí)行上更有一個(gè)相銜接和科學(xué)統(tǒng)一的問(wèn)題。這就要求我們?cè)邳h的制度體系建設(shè)中，凡是能夠做到相互一致和規(guī)范統(tǒng)一的，必須做到相互一致和規(guī)范統(tǒng)一。尤其是對(duì)一些要求人們必須做到的共性的規(guī)定，如廉政建設(shè)規(guī)定、黨務(wù)管理規(guī)定、監(jiān)督檢查規(guī)定等，應(yīng)堅(jiān)持做到統(tǒng)一制定、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一檢查，共同遵守，保證其實(shí)施和執(zhí)行的效果。不然就會(huì)形成制度的制定與執(zhí)行相脫節(jié)或者相矛盾的現(xiàn)象，那就自然會(huì)造成制度執(zhí)行中的各自為政，自行其是，達(dá)不到制度體系建設(shè)的效果，有的還造成了執(zhí)行者吃虧、落埋怨的不正常現(xiàn)象。

把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前在取得已有顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)、制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督等方面常抓不懈。特別要在各種制度的執(zhí)行和監(jiān)督上下工夫，抓好制度的落實(shí)，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，解決制度的虛設(shè)問(wèn)題。一要從根本上廢止那些不適應(yīng)新階段需要的原有的制度，改革和健全相關(guān)的制度。我們說(shuō)制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，其前提是制度的現(xiàn)實(shí)性、正確性、管用性和系統(tǒng)性。如果制度本身還有這樣那樣的缺陷和不足，那就不可能發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范約束作用。只有以完善的、嚴(yán)格的制度做保障，才是可靠有力的約束。二要強(qiáng)化制度的權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度。通過(guò)嚴(yán)格程序制定的黨的制度，在黨的建設(shè)中必須強(qiáng)化其權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行。三要注意制度配套，發(fā)揮整體作用。黨的制度內(nèi)容十分豐富，各項(xiàng)制度之間既有側(cè)重，又相互交叉。制定制度一定要注意相互配套，不能互相沖突。還要注意加強(qiáng)制度的規(guī)范化、程序化建設(shè)，把各方面的制度、準(zhǔn)則程序、要求等規(guī)范起來(lái)，盡量減少隨意、無(wú)序現(xiàn)象。四要加強(qiáng)制度教育，提高遵守制度的自覺(jué)性。不通過(guò)教育形成遵守制度的自覺(jué)性，再好的制度也可能在執(zhí)行中變樣。因此必須加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的制度教育，在全黨形成自覺(jué)遵守和執(zhí)行黨的制度的良好風(fēng)氣，并能夠自覺(jué)地接受制度的約束和監(jiān)督。

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)5