用產(chǎn)業(yè)集群理念謀劃縣域工業(yè)的發(fā)展

[摘要]營造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展縣域工業(yè)的重要戰(zhàn)略和趨勢，用產(chǎn)業(yè)集群的理念謀劃縣域工業(yè)發(fā)展應(yīng)該從政府、集群企業(yè)和中介組織三個(gè)層面來設(shè)計(jì)制度和政策，充分發(fā)揮三者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成縣域工業(yè)發(fā)展的合力。同時(shí)，用產(chǎn)業(yè)集群的理念發(fā)展縣域工業(yè)還要注意防止出現(xiàn)一些誤區(qū)。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群；縣域工業(yè)；思路；策略

[中圖分類號(hào)]F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2010)02-0035-03

古語有云：“郡縣治，天下安。”縣域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和地域性特征的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。事實(shí)已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)集群正在縣域及以下地方形成，并且成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿徒鉀Q農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。當(dāng)前，在金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢下，研究和探索用產(chǎn)業(yè)集群理念發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)業(yè)集群與縣域工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度分析

產(chǎn)業(yè)集群是美國著名企業(yè)戰(zhàn)略家邁克爾·波特于1990年在其著作《國家競爭優(yōu)勢》中首先闡述的一個(gè)概念。產(chǎn)業(yè)集群是指以市場為導(dǎo)向、以中小企業(yè)為主體、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)大量集聚現(xiàn)象。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集群的成長與縣域工業(yè)的發(fā)展具有緊密的關(guān)聯(lián)。

首先，外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群依靠多個(gè)主要的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)開始專業(yè)化分工，或因共享信息、市場等資源，在區(qū)域空間上集中形成與產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)化市場和專業(yè)化分工，形成競爭優(yōu)勢明顯的生產(chǎn)集聚區(qū)。當(dāng)縣域內(nèi)集聚的企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，整個(gè)集聚區(qū)域內(nèi)的企業(yè)都能以最低的成本獲得所需要的各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域中小企業(yè)的成長。

其次，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新效應(yīng)。縣域企業(yè)相互之間模仿和學(xué)習(xí)，新知識(shí)能在縣域內(nèi)迅速擴(kuò)散，起到技術(shù)的推廣作用。同時(shí)，由于集群內(nèi)生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)大量存在，企業(yè)間競爭日益激烈，激烈的市場競爭迫使企業(yè)不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)新帶來了利潤，利潤的存在又吸引了其他的企業(yè)不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，促進(jìn)縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

再次，品牌與廣告效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群的影響力不斷擴(kuò)大以后，會(huì)形成區(qū)域的特色品牌，有利于縣域中小企業(yè)開拓市場，也容易吸引外來企業(yè)的投資，從而增強(qiáng)縣域的活力和競爭力，使縣域經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)快速增長。

從20世紀(jì)90年代開始，產(chǎn)業(yè)集群已發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式，越來越多的國家和地區(qū)，都把產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的重要戰(zhàn)略方式。產(chǎn)業(yè)集群作為一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇。國內(nèi)外實(shí)踐表明，營造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展縣域工業(yè)的重要戰(zhàn)略和趨勢，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

二、用產(chǎn)業(yè)集群理念發(fā)展縣域工業(yè)的思路與策略

用產(chǎn)業(yè)集群的理念發(fā)展縣域工業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其基本思路是：必須明確定位政府、集群企業(yè)和中介組織在實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略中的角色和作用。按照“建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育提升骨干企業(yè)，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益”的思路，以發(fā)揮縣域優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為方向，以推進(jìn)新型工業(yè)化為主線，以培植優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以深化體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)更高起點(diǎn)上的新跨越。

基于以上分析，用產(chǎn)業(yè)集群的理念發(fā)展縣域工業(yè)的策略應(yīng)該從政府、集群企業(yè)和中介組織三個(gè)層面來設(shè)計(jì)制度和政策，充分發(fā)揮三者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成縣域工業(yè)發(fā)展的合力。

(一)充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)職能

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群的成長主要是依靠市場的力量，但與政府作用的發(fā)揮密不可分，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府的支持。正如邁克爾·波特所言，政府是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。縣域政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的職能和作用主要體現(xiàn)在：

1 產(chǎn)業(yè)政策的制定。地方政府必須制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并在規(guī)劃的指引下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群健康穩(wěn)定地發(fā)展。政府要明確優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)、重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)和限制發(fā)展的行業(yè)，同時(shí)制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和限制措施。政府要有抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。在招商引資、鼓勵(lì)民間投資時(shí)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)投資方向；提供各種優(yōu)惠政策吸引投資，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。

2 投資環(huán)境的優(yōu)化。這包括硬環(huán)境和軟環(huán)境的優(yōu)化兩方面的內(nèi)容。硬環(huán)境的優(yōu)化主要指政府必須為項(xiàng)目的進(jìn)入和企業(yè)的發(fā)展提供良好的水、電、路、通信等配套設(shè)施和完善的市政設(shè)施。特別要建立工業(yè)園區(qū)，營造產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和檔次應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而逐步提高。軟環(huán)境的優(yōu)化主要指政府必須確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，盡量簡化手續(xù)，提高工作效率，杜絕“亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派”等影響企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)政府還要監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止個(gè)別企業(yè)的違法、違規(guī)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

3 服務(wù)體系的建立與完善。產(chǎn)業(yè)集群成長中所需要的社會(huì)服務(wù)體系除提供適合集群發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施以外，還應(yīng)包括信息咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)為企業(yè)提供市場信息、技術(shù)信息、政策信息和人才信息；培訓(xùn)服務(wù)，為集群內(nèi)的企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)；企業(yè)診斷和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行信息、資金管理；中介服務(wù)，為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作及企業(yè)的產(chǎn)品出口牽線搭橋等。當(dāng)前最緊迫的是政府要盡快建立起企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立縣域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)和民營企業(yè)融資渠道。

(二)充分發(fā)揮集群內(nèi)企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)

縣域企業(yè)在自身發(fā)展的過程中，除了利用自身的資源、能力和優(yōu)勢外，還應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮集群內(nèi)企業(yè)的相互聯(lián)系而產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，并在實(shí)踐中充分利用這種效應(yīng)。

1 建立集群內(nèi)企業(yè)間的信任保障關(guān)系。信任是企業(yè)間交流與合作的基礎(chǔ)，也是減少交易成本的有效途徑。企業(yè)間的合作與交流受市場利益驅(qū)動(dòng)，但在文化、價(jià)值和目標(biāo)一致性前提下，信任成本會(huì)降低。集群內(nèi)企業(yè)間可建立_個(gè)信用歷史的查詢和公正體系，客觀、公正地提供企業(yè)的信用信息，逐步使群內(nèi)企業(yè)間建立文化、價(jià)值和目標(biāo)一致性的信任保障關(guān)系。

2 促進(jìn)集群企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才充分流動(dòng)。企業(yè)如果對(duì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和人脈網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)科技與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，就會(huì)只從眼前利益出發(fā)，阻礙或限制專業(yè)技術(shù)人員的流動(dòng)，或者不愿意增加職業(yè)培訓(xùn)投入，制約了集群的技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要建立既有利于企業(yè)加強(qiáng)員工的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，又有利于技術(shù)人員流動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制。

3 加快集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極嘗試建立中小企業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)與高等院校的合作關(guān)系，聯(lián)合有關(guān)高等院校和科研單位在本集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)共創(chuàng)、共建技術(shù)開發(fā)、服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公用技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力；企業(yè)要加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力；企業(yè)間要加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的整體效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；企業(yè)要盡可能多的使用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，加大技改投入，不斷提高檔次和規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4 加快建設(shè)企業(yè)集群信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)要提高信息化水平，以相關(guān)行業(yè)的集群網(wǎng)絡(luò)為單位，可設(shè)立“集群網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品在線”等信息網(wǎng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代電子商務(wù)手段傳播集群網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息，為集群網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)服務(wù)。

(三)充分發(fā)揮中介組織對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的支撐作用

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中介組織是介于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間、產(chǎn)業(yè)集群與政府之間的，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的競爭力而從事溝通、協(xié)調(diào)、公正、咨詢等服務(wù)活動(dòng)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，其本身不從事實(shí)物性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中介組織是產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分之一，在產(chǎn)業(yè)集群的成長中扮演著不可忽視的角色。

1 提高中介組織的服務(wù)成效。引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的建立健全，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府企業(yè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、協(xié)調(diào)行業(yè)糾紛、保證行業(yè)公正等方面獨(dú)有的作用。中介組織要著力構(gòu)建好公共服務(wù)平臺(tái)，完善“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機(jī)制，營造集群創(chuàng)新的軟、硬環(huán)境，建立上、中、下游企業(yè)之間的溝通機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)企業(yè)各自為政、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等不足，為集群內(nèi)的企業(yè)提供具有競爭力的外部環(huán)境。

2形成對(duì)產(chǎn)業(yè)集群支持的合力。中介組織是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而不同的中介組織之間也只有建立密切的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，才能夠更好地支持和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。因此，縣域政府可以有意識(shí)地創(chuàng)造同一集群內(nèi)中介組織溝通的平臺(tái)，比如組織“科技服務(wù)與創(chuàng)新支持聯(lián)席會(huì)議制度”，“中介組織論壇”等，或建立公共技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中介組織之間的協(xié)調(diào)與合作，促成組織間的資源共享，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)集群支持的合力。

三、用產(chǎn)業(yè)集群理念發(fā)展縣域工業(yè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1 要注意防止簡單的企業(yè)“堆”集。集群經(jīng)濟(jì)效益的取得是有條件的，只有在同一產(chǎn)業(yè)鏈上存在著種種內(nèi)在聯(lián)系，具有協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)，按一定的規(guī)模集中布局在一定的地點(diǎn)才能獲得。雖然也有成功的產(chǎn)業(yè)群是行政推動(dòng)形成的，但集群的形成主要是依靠市場力量聚集而成，有其獨(dú)特的產(chǎn)生土壤和發(fā)展壯大的原因。特別是在培育產(chǎn)業(yè)集群過程中，必須合理為縣域政府定位，明確縣域政府如何進(jìn)行公共干預(yù)，把政府工作的重點(diǎn)放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、營造公平環(huán)境上，特別是進(jìn)行引導(dǎo)、信息披露和扶持上。至于發(fā)展什么，如何發(fā)展，則由市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決定。因此，在發(fā)展集群的過程中，要特別注意防止人為地簡單堆集，稍有不慎即成“拔苗助長”或“弄巧成拙”。

2 要注意防止盲目的貪大求洋。現(xiàn)階段，大多數(shù)縣區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群，要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，切忌不切實(shí)際的貪大求洋，盲目地開建“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”，以免造成不應(yīng)有的損失。實(shí)際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是可以產(chǎn)生集群經(jīng)濟(jì)的。縣域經(jīng)濟(jì)有自身的特色，應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)力便宜的優(yōu)勢，抓住巨大的國內(nèi)市場，把具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做足，培育具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群。

3 要注意防止出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。任何縣域所具備的要素資源都存在稀缺性，其所能吸納和承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模數(shù)量也不可能無限擴(kuò)大，當(dāng)集聚達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚的持續(xù)擴(kuò)大使區(qū)域內(nèi)的資源出現(xiàn)短缺，直接導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的要素價(jià)格上漲。當(dāng)?shù)匾厥袌隹赡軙?huì)出現(xiàn)激烈的競爭，甚至在集群企業(yè)中發(fā)生“擁擠現(xiàn)象”，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，從而形成不利于這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展的局面。因此，縣域工業(yè)集群并不是越大越好。

4 要注意防止一味的生搬硬套。凡屬特色經(jīng)濟(jì)范疇的東西最忌“復(fù)制”，最青睞“因地制宜”。雖然在一個(gè)集群內(nèi)部，企業(yè)間易于互相模仿、學(xué)習(xí)使其更具經(jīng)濟(jì)性，但一味模仿只會(huì)導(dǎo)致沒有生命力的集群。尤其是中西部落后的縣區(qū)不能套用東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群模式，這不僅是因?yàn)樽匀弧⒌乩憝h(huán)境的不同，而且由于各自產(chǎn)業(yè)群在全球價(jià)值鏈中所處的環(huán)節(jié)不同。

5 要注意防止低水平的集聚。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，盡管集群可以產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但低水平的集聚帶來的社會(huì)問題也比較突出，如環(huán)境污染嚴(yán)重、可持續(xù)發(fā)展能力不足等。因此，要特別注意集聚工業(yè)區(qū)的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展能力問題。

6 要注意防止人為設(shè)置“圍墻”。集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要突破區(qū)域限制，不斷發(fā)展。在培育地方產(chǎn)業(yè)集群過程中，要遵循集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，克服“肥水怕流外人田”的保守觀念，切忌人為地畫地為牢，限制集群的發(fā)展壯大。要順應(yīng)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，打破縣域界限，實(shí)行強(qiáng)勢聯(lián)合，形成集群聯(lián)盟，打造集群“航母”，促進(jìn)更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展。