以利益整合推動轉型時期利益分化與政治穩定的和諧互動

[摘 要]維護政治穩定是民族國家在推進政治現代化進程中所追求的最高政治價值。隨著改革開放的深入和社會轉型的發展，我國社會出現了因利益過度分化產生的不穩定因素，使得政治穩定面臨新的嚴峻挑堅。通過利益整合來積極尋求轉型時期利益分化與政治穩定之間的一種和諧互動，無疑是當前化解利益矛盾，消除穩定隱患，鞏固執政基礎的現實路徑。

[關鍵詞]利益整合；利益分化；政治穩定；和諧互動；現實路徑

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2010)02-0055-04

政治穩定是國家發展不可或缺的前提和目標，民族國家在推進政治現代化進程中所追求的最高政治價值，就是維護政治穩定。伴隨著社會轉型的深入。我國社會因利益過度分化產生的不穩定因素，使得政治穩定面臨新的嚴峻挑戰。通過利益整合來探尋轉型時期利益分化與政治穩定之間的一種和諧互動。無疑是當前化解利益矛盾，消除穩定隱患，鞏固執政基礎的最現實路徑。

一、我國社會轉型時期利益分化的現狀

馬克思恩格斯認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關”，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”利益關系是社會生活中普遍存在的一種根本關系，但又是最敏感的問題。當前，伴隨著改革開放的深入和社會轉型的發展，我國社會利益結構調整在促進政治穩定發展的同時，也因過度的分化成為我國現代化進程中所面臨的一個主要障礙。

(一)利益主體多元

計劃經濟時期，我國的利益主體比較單一。但伴隨著以市場為導向的改革開放深入和經濟成分多元化發展，我國利益結構發生了重大變化，原有利益格局不斷調整，不同社會階層因在改革過程中所處位置與扮演角色不同，出現了新的分化與組合，單一的利益主體日趨多元化。學者馬建中在《政治穩定論：中國現代化進程中的政治穩定問題研究》中，依據人們所獲得的利益，所處的地位，所發揮的作用不同，將當前的社會分為四大利益群體：特殊獲益者群體；普通獲益者群體；利益相對受損群體和社會底層群體…。多元的利益群體，必然導致多元的權利意識與政治訴求。在轉型的進程中，這些不同的利益群體不僅自主意識不斷強化，而且對維護自身利益的權利意識和表達自身利益訴求的政治參與意識明顯增強。在維護自身既得利益和預期利益的過程中，彼此之間必然發生分歧，產生矛盾，利益關系變得越來越錯綜復雜。

(二)不同利益主體之間貧富差距嚴重分化

利益分化打破了原有平均主義分配格局，不同利益主體之間的實際利益獲得程度出現了全面分化。城鄉之間、地區之間、行業之間和不同社會階層之間的利益差距在逐漸拉大。截至2003年，我國的富裕階層約有5021萬人，占全國總人口的3.86％。城鎮最低收入困難人口，2000年約有2290萬，占城鎮總人口的5％。農村地區的貧困人口，按照國家劃定的貧困標準，2003年共有貧困人口2900萬，約占農村總人口的3.1，％。但20％的最高收入家庭與20％的最低收入家庭年人均收入的差距，1990年是4.2倍，1993年是6.9倍，1998年是9.6倍，2003年則飆升至22倍。顯而易見，貧富差距在中國已經被拉大到非常危險的程度。不僅如此，不同利益主體地位的不斷變化也直接導致了其心態的不斷變異。學者陸學藝在《當代中國社會流動》一書中將這種心態的差異分為如下兩種情況：其一，由于改革政策導致的利益調整，使得經濟增長所帶來的益處在各階層之間的分配顯著不平等，獲益階層與相對利益受損階層有不同的社會滿意度；其二，相對利益受損階層對于收入差距的心理承受能力降低，收入差距和貧富分化問題成為人們關注的焦點。

(三)社會階層分化

社會是由不同利益主體構成的，利益主體的多元化和各利益主體之間貧富差距的不斷拉大，決定了社會內在的分化，新的社會階層不斷出現。迅速、廣泛、深刻的階層分化和不斷重組的階層關系已經成為當代中國政治生活中普遍存在的客觀事實，兩個階級一個階層的社會階層結構發生了斷裂，分化成長出許多新的社會階層，不同社會階層之間的流動日益頻繁，社會階層的構成不斷多樣化、細密化和流動化，這種新的變化不僅增加了各階層之間的矛盾和沖突。對社會的管理和整合提出了挑戰，而且也造成各利益主體要求獲得政治參與權利的需求與現有的政治參與體制之間矛盾的加劇，對政治民主化形成了巨大的壓力。而且隨著社會轉型的深入，原有的同質性利益結構也逐步分化為異質性的利益結構，社會階層的多樣化導致了多樣化的利益群體在利益追求上的層次性和差別性。

(四)利益矛盾尖銳

利益矛盾是一切社會矛盾和沖突的根源。隨著社會轉型走向縱深，社會階層的分化和利益群體的重組不斷加劇。社會轉型在很大程度上，就是社會利益關系不斷分化組合的過程。在這一過程中，各個利益主體在追求自身利益最大化的同時，都不斷強化著對自身的自我封閉和對其他利益群體的排斥和打壓。再加上社會利益資源稀缺性的特點，各利益主體之間的競爭、摩擦和沖突不斷在轉型時期被推進和激化，不同利益群體之間的矛盾已經成為人民內部矛盾發展的最新動向。在當前社會轉型時期，人民內部利益矛盾的激化和尖銳化，突出地表現為兩個方面：一是由于分配不公，貧富差距過大，直接導致中低收入的利益群體和弱勢群體、邊緣群體的極度不滿，他們因為不僅沒有分享到改革的成果，反而承擔了大量的社會轉型的代價而滋生了對社會強烈的憤恨情緒和消極失落、盲從逆反的情緒；二是由于利益表達渠道、功能的有限導致不同利益群體之間的矛盾不斷激化。貧富差距過度懸殊產生的消極失落感、利益訴求不暢形成的強烈受挫感和其他利益群體打壓不斷累積的不滿情緒的多重演繹，必然導致利益矛盾不斷尖銳激化。

二、我國社會轉型時期利益分化使政治穩定與發展面臨新的挑戰和風險

社會階層的分化必然帶來社會階層利益格局的深刻調整與重組。由于擁有的社會利益資源差異，利益獲取渠道和利益占有方式的不同，不同利益主體之間的獲益程度出現了嚴重的分化，貧富差距不斷擴大。從根本上來說，利益分化打破了原有的平均主義分配格局，造就一大批經營能手和致富標兵，加快了政治體制改革的步伐，推動了中國現代化進程。但是，利益的過度分化不僅造成了廣大中低收入社會成員心理上強烈不平衡感和消極失落心理，而且直接觸發了導致政治不穩定的隱患，使得社會政治穩定面臨嚴峻挑戰。

(一)利益分化的最大危險是動搖政府執政合法性

利益分化的最大危險，就是動搖了政府執政的合法性基礎。根據現代政治學理論，政府執政的合法性，實質是社會成員對政治統治的認可。學者賀賓指出：“任何統治的有效性都不可能僅僅依靠強力手段，更重要的是他必須得到社會大多數成員基于內心自愿的信任和支持。在政治文明不斷進步的現代社會，這一點尤為重要。”隨著利益分化的加劇，轉型時期各利益主體對利益的需求和當前社會滿足能力之間，必然存在一定的差異。法國社會學家米歇爾·克羅齊認為：“變革產生了日益提高的期望，而變革的必然有限的結果卻不能使這些期望得到滿足。一旦人們認識到事情可以變化，他們就不能再像從前那樣輕易地把他們現實條件的基本狀況看作是理所當然的了。”在基于快速轉型所提出的利益訴求不能得到有效滿足時，需求的理想概念和現實滿足程度之間所產生的差距，必然引起各利益主體不同程度的失落感。尤其是背負沉重改革代價和轉型過程中利益受損的弱勢群體合理的利益訴求在不能得到有效滿足時，需求和滿足之間的差距極易引起他們的逆反，并可能通過體制外的偏激行為尋求解決，成為引發政治不穩定的極大隱患。美國社會學家埃里克·霍里指出：“困苦并不會自動產生不滿，不滿的程度也不必然與困苦的程度成正比。不滿情緒最高漲的時候。很可能是困苦程度勉強可忍受的時候；是生活條件已經改善，以致一種理想狀態看似伸手可及的時候。”如果普通民眾的合理利益訴求長期得不到滿足，最終一定會使政治統治在失去有效性的同時喪失合法性。

(二)利益分化導致收入差距擴大嚴重危及政治穩定的社會基礎

隨著社會轉型的推進和利益格局的進一步調整，地區之間、城鄉之間、部門之間、職業之間的收入差距已被過度拉大，從而導致改革進程中利益相對被剝奪者和轉型進程中利益受損者的心態發生變異。這些利益受損的群體和生活在底層的弱勢群體、邊緣群體，不僅對自身的生存現狀表示出強烈的不滿，而且對高收入階層的財富獲取的方式表示嚴重的懷疑和否定。特別是伴隨著我國社會轉型的快速推進，弱勢群體和邊緣群體不僅現有的利益訴求沒有得到滿足，初期的收益也被嚴重剝奪。百姓利益普遍受損的事實使這些低收入群體產生了強烈的相對被剝奪感。這不僅會產生強烈的失落心理，更為嚴重的是可能導致廣大低收入群體逐漸喪失對改革的熱情和對社會的信任，由此產生嚴重的社會心理不平衡。這種社會心理的不平衡一方面會引發各利益主體之間的互不信任、隔閡、摩擦甚至對立，另一方面往往還會轉化為對社會的不滿情緒。這種不滿情緒在累積疊加的過程中，一旦遇到某些偶發事件，極易以體制外的方式急劇爆發，引發大規模的群體沖突，從而引發社會的動蕩，沖擊政治的穩定發展。

(三)利益分化因阻礙弱勢群體的有序政治參與而造成政治不穩定

普遍受益是社會發展的一條極為重要原則。利益分化使得不同利益主體在社會發展中的受益程度出現嚴重差異。社會利益相對受損群體和弱勢群體、邊緣群體，因擁有較少的社會資源，很難分享到改革的成果，嚴重的被剝奪感和爭取自身合理利益訴求的強烈政治參與愿望不斷被激化，而滯后于社會快速轉型的政治體制卻嚴重阻礙了合理利益的表達渠道。塞繆爾·P·亨廷頓指出，政治不穩定是“社會飛速變革以及新的社會集團被迅速動員起來涌人政治領域，而同時政治制度卻發展緩慢的結果。”…’亨廷頓指出，在現代化進程中，政治的不穩定在很大程度上來源于政治體制發展的滯后性。改革開放以來，我國在推進公民政治參與的制度建設和拓展公民政治參與的渠道方面取得了長足進展，但相對于轉型時期社會階層的日益多元和不同利益主體基于自身利益需要而表現的強烈政治參與需要，我國現有的公民表達自己利益訴求的渠道還過于狹窄，途徑還很不完善，不同階層之間的利益協調機制還不健全。如果不同利益群體的利益需求因表達渠道不暢而長期難以得到滿足，必然導致利益主體的心態發生變異，從而增加了影響政治穩定的隱患。

(四)利益分化極大削弱政治認同感而引發政治不穩定

學者張可創認為，社會認同感與共同的價值取向是維護社會穩定的基本因素和最為有利的力量。因為，只有全體社會成員在共同的價值取向上達到了高度統一，他們就自覺的形成了保持現有社會身份，維護社會穩定的內在動力，而一旦社會所提倡的價值取向不被社會成員認可時，社會成員就從內心喪失了維護這種社會穩定的心理力量，而一旦遇到外部誘因事件，就極易產生群體性的反社會的行為。利益過度分化導致社會的弱勢群體在經濟生活和政治生活中越來越多地失去“話語權”，“草根”角色與以往“主人翁”地位之間存在的巨大懸殊，不可避免地對他們的心理產生巨大沖擊。而在當前，“物質利益取向是目前普遍的價值取向。在這種價值取向的支配下，人們采取各種手段為個人聚集財富。這種只看結果不問手段的價值觀，使許多希望依靠個人辛勤勞動而聚集財富的人，不會成為真正的富有者，而依靠權力和采取不正當手段和方式的人反而聚集了較多的財富。這種聚集社會財富的‘馬太效應’，導致了處于社會邊緣和弱勢的社會成員產生了對社會的不滿和社會認同感的喪失。”

三、加強利益整合，確保轉型時期利益分化與政治穩定的和諧互動

西里爾·E·布萊爾指出：“從結構——功能主義的角度來理解，現代化的正常進程是先有社會的分化，然后通過整合來補償由于分化而造成的秩序的脫節和混亂，逐步形成良性的循環，使社會獲得現代化的能力。”我國目前的利益分化，是社會發展和進步的重要表現，是我國走向現代化的必然結果，但是如果不能運用自身的整合與協調能力，在更高的發展基礎上協調不同利益主體之間的利益需求，把各種異質的社會力量保持在合理可控的范圍內，就必然會給社會政治的穩定發展帶來嚴峻挑戰。因此，構建科學合理的利益整合機制，才能在當前利益分化的基礎上通過整合達到更高層次上的動態穩定，以確保利益分化與政治穩定的和諧互動，是我國當前以至今后一個相當長時間內必須應對和妥善處理的重大政治課題。

(一)完善以人為本的決策觀，從源頭上確保利益分化與政治穩定的和諧互動

堅持以人為本的決策觀，就是改革和決策的政策取向始終立足把群眾利益放在第一位，把一切為了群眾利益，一切為了群眾的全面發展作為決策目標，努力尋求不同階層、不同利益群體的利益需求結合點和平衡點，把利益分化過大消除在政策的源頭。在任何政策制定和改革措施出臺之前，都要充分考慮社會大眾的受益程度，要將維護最廣大人民群眾的根本利益寓于改革、發展的方案和措施之中，在確保最廣大人民群眾根本受益的同時，兼顧新體制實施中的利益受損者，采取積極的保障體制，最大限度緩解和消除抵觸心理。要力求做到既要注重發展速度，推動國民經濟又好又快發展，又要保障利益均衡，緩解不同利益主體之間的矛盾；既要以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，又要切實解決群眾高度關注的民生問題；既要突出效率，調動不同利益主體的積極性，更要注重公平，縮小不同利益主體之間的收益差距，確保社會和諧穩定的發展。

(二)健全科學暢通的利益表達與協調機制

利益表達機制是建立政府與社會公眾互信的基礎。科學的利益表達渠道，尤其是暢通的社會底層群眾利益表達機制的建立，可以使不同利益主體及時表達自己的利益訴求，政府也能廣泛聽取和吸收社會各階層和不同利益群體的利益需求，并通過體制調整和利益整合予以積極回應，那么利益分化的現狀就能得到有效緩解，利益矛盾產生的社會氛圍就能得到消除，社會各種不穩定因素就能得到及時化解。如果利益表達渠道不健全，不同利益主體的利益需求就缺乏表達的機會，就會使人們心理上產生嚴重的被剝奪感和不公平感，這不僅嚴重威脅社會的政治穩定，而且也沖擊了政府執政的合法性。當前，健全科學暢通的利益表達機制，其重點應是在立足人大和政協這一傳統的利益表達主渠道的基礎上，著重完善政務公開、重大事件的社會公示和社會聽證制度，積極發揮社會組織在反映群眾利益訴求、緩解利益分化、化解利益矛盾等方面的整合作用，大力拓展轉型時期的利益受損群體和弱勢群體、邊緣群體的利益表達渠道，并通過法律法規和稅收等手段對社會利益進行再分配的制度協調，確保利益的分化在合理合法的框架機制之內，以達到利益的分化與政治的穩定和諧互動。

(三)構建公平合理的利益分配機制

戴維·伊斯頓指出，政治穩定程度取決于社會中絕大多數成員對社會權威性價值分配的接受程度。“當一個權威性分配價值的系統受到極其沉重的壓力，以至于再也不能承受時該系統就會崩潰。”由于社會資源的有限性和人們對社會資源占有的不均衡性，在利益分配上必然存在一定差異。合理的分配差距是市場經濟發展的必然，也因此造就了市場經濟發展的活力，而一旦利益分配出現嚴重不均，社會絕大多數成員對社會權威性價值分配的體系就會產生懷疑，政治體系穩定發展的社會基礎必然會被嚴重削弱。在當前社會轉型的關鍵時期，在當前中國貧富差距過大已經是不爭事實情況下，要確保將稀缺的利益資源有效合理的分配到不同利益主體中去，使社會既保持旺盛活力，又能保證和諧公正，應著力抓好的工作是：一要堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系；二要充分整合市場機制和行政手段，有效協調和合理保障不同利益主體的利益需求；三要堅決打擊變相侵吞公有資產、偷逃稅款、權錢交易等非法獲利現象，遏制貧富差距過大的趨勢；四要完善稅收制度，加大調控力度，確保弱勢群體擁有更多的財產性收入，從而有效縮小差距，維護社會政治的穩定發展。

(四)構建安全完善的社會保障機制，確保利益分化與政治穩定的和諧互動

完善的社會保障是現代社會的一個重要標志，是社會政治穩定的重要保證。市場經濟是一種優勝劣汰的經濟，利益的競爭必然導致利益分化和社會風險的持續性擴張，使社會安全問題日益凸顯。在當前的社會轉型時期，要限制資本對利潤最大化的追求，保障各利益主體的基本權益，以維護社會政治穩定，必須建立健全切實可行的利益保障制度，確保改革進程中的利益受損者、轉型代價承擔者和弱勢群體、邊緣群體生活需求。只有各個利益群體間的不同利益都能得到有效保障，人心才能思穩，社會政治才能穩定。目前我國已基本形成了以養老保險、失業保險、醫療保險和城市居民最低生活保障為主要內容的社會保障制度的基本框架，但其覆蓋面不廣，保障水平還不高。對此，胡錦濤指出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。”在轉型時期利益分化的狀況下，只有為全體社會成員構建一張可靠的社會安全網，貧富差距過大的趨勢才能得到有效緩解，社會大眾才能分享到更多社會轉型的成果，不同利益主體之間的不公平感才能得到有效化解，轉型時期的利益分化與政治穩定的和諧互動才能由此生成。

(五)建立社會價值認同感的培養機制，確保利益分化與政治穩定的和諧互動

利益的整合是一種認同性、互補性的整合。社會公眾形成的社會認同感是維護穩定的核心因素，而其中，價值認可又是社會認可的核心。一個認可社會價值觀念的個體，就會為維護這個價值觀而努力，就以歸屬于這個社會群體而自豪，而一旦所有的社會成員都具有最基本的共同的社會價值認同感，那么他們就形成了自覺保持社會身份、維護社會穩定的內在動力，這個社會就是一個各負其責、各司其職的社會，就是一個群體事件很少發生，整體氛圍安定和諧的社會，即使遇到利益上的困難，遇到個人與群體之間利益發生沖突時，他們也愿意和政府一道努力去解決問題，就能從根本上避免沖擊政治穩定發展的群體事件發生。在當前激烈的社會轉型時期，強化社會價值認同的培養機制建設，可以使不同利益主體在追求自身利益訴求的同時，能有效兼顧其他社會利益主體的需求。充分理解市場經濟條件下利益差異的必然性，彼此之間互諒、互讓、互相尊重，不苛求強行一致，即使有矛盾和差異，也是在協商談判與互諒互讓中解決分歧，這樣就能有效緩解因利益分化而對政府累積疊加的各種社會矛盾，維護社會政治的和諧穩定。