美日城市群發展對遼寧沿海經濟帶發展的啟示

[摘要]城市群是產業和人口在空間集聚與擴散的結果。遼寧沿海經濟帶開發建設納入國家戰略，對振興東北老工業基地、促進區域協調發展和擴大對外開放具有重要戰略意義。本文分析了美日兩大沿海城市群發展的主要特征和經驗，在此基礎上，提出適合遼寧沿海經濟帶發展的借鑒之處和對策建議。

[關鍵詞]美日城市群；遼寧沿海經濟帶；借鑒

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2010)02-0029-03

城市群是區域經濟活動的空間組織形式，是產業和人口在空間集聚與擴散的結果。國家和地區經濟現代化的一個重要標志就是具有競爭力的產業和高度的城市化，而城市群經濟正是競爭性產業和城市化的有機結合和統一。發達國家城市化都經歷了一個城市由小到大、由若干孤立的城市到城市群的過程。

在經濟全球化的今天，城市集聚的浪潮正在席卷各個國家和地區，目前已經形成的大城市群包括：美國波士華城市群、東京城市群、五大湖城市群、巴黎城市群、倫敦城市群等。同樣，在我國經濟發展水平和城市化水平較高的地區，城市群發展較好、體系較完善。

隨著遼寧沿海經濟帶開發建設納入國家戰略，作為東北地區唯一的沿海地帶，加快遼寧沿海經濟帶發展，對振興東北老工業基地。完善我國沿海經濟布局，促進區域協調發展和擴大對外開放具有重要的戰略意義。但是，老工業基地長期積累的一些結構性、體制性的深層次問題尚未從根本上得到解決，經濟帶協調發展的機制和分工體系尚未建立和完善，沿海經濟帶發展仍然是一項長期任務，任重而道遠。美日沿海城市群發展水平高、功能體系完善，因此，借鑒美日沿海城市群發展經驗，對于遼寧沿海經濟帶開發建設具有重要的參考價值。

一、美日城市群發展模式及特點

美國東北部大西洋沿岸的波士頓——華盛頓城市群，簡稱波士華城市群，是目前世界上實力最強的城市群。它由波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓5個大城市和40多個中小城市組成，綿延600多公里，總面積約13，8萬平方公里，人口約4500萬，城市化水平達90％，集中了全美15％左右的人口，是美國人口密度最高、經濟最發達的地區。

東京都市圈主要指日本東海岸太平洋沿岸城市帶，從東京灣的鹿島開始經千葉、東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶和長崎，總面積約10萬平方公里，占日本總面積的26，5％，人口近7000萬，占日本總人口的61％，全日本11個人口在100萬以上的大城市中有10個在該大都市圈內。在東京都市圈內，又包括東京、大阪、名古屋三個城市圈。東京作為三大城市圈之首，是日本政治、經濟、文化中心，也是世界上人口最多、經濟實力最強的城市聚集區之一。

(一)兩大城市群不同的發展模式

雖然美國和日本在城市化的發展過程中都形成了持續的區域集中化發展趨勢，但由于經濟、社會、地理等條件差異，兩國城市群表現為不同的發展模式。

1 美國城市群以市場為導向的發展。美國城市群在發展過程中，市場發揮著主要作用，城市規劃及管理屬于地方性事務，聯邦政府缺乏有效的引導和調控，致使城市化發展自由放任。其突出的表現就是過度郊區化，城鎮建設無序，空間和社會結構性問題日益突出。郊區化形成經濟的聚集效應，城鄉差距逐步縮小，擴大了城市群的規模。但是過度郊區化使土地資源浪費、生態環境破壞、資源能源消耗量大等一系列問題相繼產生。20世紀90年代以來，美國政府、學者和市民都意識到過度郊區化所帶來的負面影響，開始關注土地利用的緊湊模式，以實現經濟、環境和社會的可持續發展。

2 日本城市群以政府調控為主導的發展。日本政府于20世紀50年代開始實行城市規劃發展戰略。除此之外，還編制了以地方法為依據的地方性規劃。在城市化和工業化同步發展的前提下，日本政府合理調控，對市場競爭和社會保障進行必要的干預，制定和實施城市化戰略和公共政策，建設區域基礎設施。同時，不斷完善體制機制，針對各個特定階段出現的問題及時調整政府政策，通過法律、行政和經濟等手段來彌補市場機制的不足，引導城市群的健康發展。

(二)兩大城市群發展的特點和經驗

美日兩大城市群的發展，既有差異，也呈現出了一些共同的特征：

1 以市場機制為主導，政府調控為保障。城市群的發展本質上是城市經濟的發展，只有符合發展規律，才能帶動區域內各產業的發展，進而提升城市群的集聚力。城市發展也離不開政府的規劃和調控。如美國波士華城市群雖然沒有實體性質的城市群管理機構，但區域間的協調和跨區域管理通過一些專業性管理機構進行。紐約和新澤西州的港務局，控制著區域內多數交通運輸設施，包括機場、橋梁、隧道和海港設施等。

2 合理的區域分工和城市體系。城市群是一個包括大、中、小城市和城鎮的城市群體。城市群的地位和影響來自于城市群內的合作分工。波士華城市群通過區域內的產業調整和協作，總體上形成了在更高層面上的部門多元化產業集聚。日本國土廳提出將東京一極集中的結構改變為多極的城市結構，并對各自的職能進行了相對明確的分工。政府根據區域職能分工，進行科學合理的投資。同時，這些不同類型的城市，在一定程度上減輕了工業過度集中帶來的住房緊張、環境污染和交通擁堵等問題。

3 走可持續發展之路。運用可持續發展原則指導和推進城市化進程，可使城市群的發展與城市基礎設施、環境承載能力和城市管理能力保持動態平衡，使城市群在規模、等級、結構、功能等方面得以優化，實現城市群區域人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展。美國城市群舊有的粗放型經濟增長模式，高投入、高消耗、低效率、低產出，追求數量而忽視質量的增長方式給城市群帶來巨大壓力。而日本基于本國的自然地理資源劣勢，開發出集約型的城市群經濟增長方式，使其城市群避免了資源危機和生態危機，推動了本國城市群的健康發展。

4 發達的區域性基礎設施網絡。交通運輸和信息產業的快速發展是城市群發展的主要驅動力。兩大城市群都擁有由高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運輸管道、電力輸送網和給排水管網體系所構成的區域性基礎設施網絡，其中發達的鐵路、公路設施構成了城市群空間結構的骨架。不論城市群的空間結構形態如何，城市群總是有一條產業和城鎮密集分布的走廊，通過發達的交通、通訊網絡相連。同時，城市群區域內除城市用地外，還有大片的農田、林地相間，作為獲取新鮮農產品、提供游憩場所和改善環境的空間有機組成部分。

5 航運中心地位突出。美日兩大城市群均沿海岸延伸，呈現出帶狀的空間結構特點。波士華城市群在發展的各個階段中，紐約、波士頓、巴爾的摩等著名港口及機場使波士華城市群始終保持與世界市場的密切聯系，進而使該區域的經濟具備外向型特征。紐約作為該城市群的核心城市，是全美乃至全球的金融服務中心，投資效益高、基礎設施完善等優勢使其具有非同尋常的吸引力，輻射帶動城市群中的各個城市的發展。

二、遼寧沿海經濟帶發展態勢

遼寧沿海經濟帶由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄的21個市區和12個沿海縣市組成，長約1400公里，寬30-50公里，國土面積3，63萬平方公里，總人口1445萬人，是東北地區唯一的沿海區域，在遼寧和東北地區經濟發展中占有重要地位。沿海經濟帶具有豐富的自然資源、勞動力資源、制造業基礎以及得天獨厚的港口優勢，憑借其資源和區位優勢更容易參與全球經濟貿易，融入經濟全球化的浪潮中。遼寧沿海經濟帶多數城市經濟社會發展已經進入工業化后期，隨著交通和通訊發展，中心城市規模不斷擴大，樞紐功能逐漸走向成熟，各個城市正逐漸發展為跨越地區的城市群。

遼寧沿海經濟帶開發建設還存在很多問題需要解決，目前重點需要解決的是地區之間發展不平衡和分工合作機制問題。

區域內經濟發展存在巨大差距，大連與其他沿海城市相比各個方面都具有明顯的優勢，如人均地區生產總值，除盤錦外，大連分別是其他城市的2-9倍，而其他主要的經濟指標，大連遠遠超過另外5個城市的總和。巨大的差距不僅不利于實現區域協調發展，而且會制約區域一體化發展。增長極理論表明，區域合作在相當一段時間里，市場的力量不足以消除經濟發展的空間不平衡，甚至會強化這種不平衡。處于優勢地位的大連仍在不斷吸引經濟帶內其他地區的優質資源，對于經濟帶其他城市來講，城市群發展的集聚效應仍大于擴散效應。

城市發展需要有效的分工協作機制，但遼寧沿海經濟帶的協調機制尚不完善，無法建立科學合理的利益分配制度，在城市群發展過程中，沿海各市仍然是競爭大于合作。另外，區域性基礎設施建設不完善也會阻礙區域統一市場的發育，影響區域資源的合理配置。盡管遼寧沿海經濟帶濱海公路建設已經完工，但從整體上來看路網通達程度仍然不高，鐵路和航空建設除大連以外，大部分地區尚處于起步階段，通信設施建設仍然不能適應經濟發展的需要。

三、美日城市群發展對遼寧沿海經濟帶的啟示

美國和日本城市群發展較為成熟，在基礎設施建設、產業集聚、空間演化以及協作機制等方面的經驗值得遼寧沿海經濟帶發展借鑒。

1 發展外向型經濟。外向型經濟是渡士華城市群興起和壯大的主要驅動力量。臨海地區在利用國內外資源和市場方面具有極大的優勢，發展中國家沿海口岸可以優先利用發達國家的先進技術，承接國際產業轉移。因此，遼寧沿海經濟帶要大力發展外向型經濟，構建以大連為中心，包括丹東、營口、錦州、葫蘆島等沿海地區的臨港工業帶。積極承接國際制造業轉移，加快形成開放先導區，迅速發展成為帶動區域經濟發展的中心，并且以其巨大的技術經濟能量向腹地進行輻射和擴散，形成大規模的產業集聚和城市綿延帶。

2 構建合理的城鎮體系。城鎮體系建設是沿海經濟帶經濟和社會發展的重要依托和載體，要通過合理規劃促進城市群空間結構優化。波士華城市群發展過程中，為解決核心城市過度膨脹問題，美國政府采取了不同的措施以優化城市群空間結構。從發展初期少數經濟中心集中在沿海的重要港口城市，到中心港口城市規模的急劇擴大，周邊地區中小城市數量也顯著增加，最終使整個區域建立起具有密切聯系的功能性網絡，形成了區域發展的一體化空間。城市群要求各個城市跳出一城之界，使不同城市之間聯動發展。我國遼寧沿海經濟帶當前要重點建設大連、錦州、營口、丹東為中心的都市區。把大連建成國際化城市，逐步把丹東、錦州、營口發展為特大城市，把盤錦、葫蘆島發展為大城市。科學統籌縣城、小城鎮和村屯建設，注意把小城鎮建設同發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營有機結合起來。

3 堅持可持續發展。城市群的發展初期是各國政府為了改善原有單一的中心太城市人口和產業過于集中、交通擁擠、生態環境惡化等問題而將產業和人口向大城市周圍的地區擴散，采用城市群布局方式在地域上組成一個相互關聯、相互依賴的城市群體。20世紀60年代末期以來，許多發達國家在國土規劃上開始重視城市群區域的良性持續發展，控制大城市人口的過度膨脹。如日本為了根除太平洋沿岸嚴重的環境污染，重新調整工業布局，將一些大型工業基地轉遷至東北、西北地區，以新干線、高速公路和現代通訊網絡將其與大城市連接起來。遼寧沿海經濟帶發展要堅持經濟發展與環境保護相協調，在做大做強核心城市的同時，避免核心城市的過度膨脹和連綿外溢，推進經濟增長方式轉變，加強資源環境保護，構建一體化的生態安全網絡。

4 加強基礎設施建設。城市群形成需要區域內具有比較密集的城市，由交通網絡把核心城市連接起來。波士華城市群發展經驗表明，交通網絡的發展對城市群發展具有重大的影響。一方面它促進了城市群空間擴展并改變著城市外部形態，對城市空間擴展具有指向性作用；另一方面又直接改變著城市群的區域條件和作用范圍，改變原有的城市群產業空間結構。遼寧沿海區域大，目前已經完成1443公里的濱海公路建設，極大地增強了城市之間的經濟聯系，大量交通網絡正在建設中。美國波士華城市群偏重于公路建設，過于依賴公路運輸也帶來了很多問題，尤其是交通擁堵問題已成為城市群進一步發展的主要障礙。因此，在推進沿海經濟帶公路建設的同時，同樣要重視鐵路、航空等其他交通設施建設，建設溝通沿海與東北腹地的綜合運輸通道，密切沿海經濟帶與東北腹地的聯系。

5 利用臨港優勢，加速產業結構優化升級。美日城市群發展經驗表明，依托深水大港發展臨海經濟，是沿海地區形成產業集聚和城市集聚的重要條件。遼寧沿海經濟帶擁有宜港岸線1000多公里，其中深水岸線400多公里，擁有5個主要港口，已同世界160多個國家和地區通航。港口發展要重視合理分工和良性競爭，美國波士華城市群內各港口在發展中都有合理的分工。紐約港是商港，費城港主要從事近海貨運，波士頓港以轉運地方產品為主。港口間的分工協作構成了城市群產業錯位發展的重要基礎。日本對發展海運業也不遺余力，在東京灣長達193公里的環形海岸線上，分布著六大港口，六大港口分屬不同的行政區劃，利益劃分鮮明，彼此間的競爭也十分激烈。這些良性競爭，使東京灣一直穩穩擁據世界最高效港口的稱號。遼寧沿海經濟帶需要進一步圍繞大連東北亞國際航運中心建設，整合全省港口資源，優化沿海港口資源配置，完善沿海港口布局，努力打造以大連港為中心，營口、丹東、錦州、葫蘆島等港口為兩翼，分工合作、優勢互補的港口集群。同時要充分利用沿海港口群優勢，發展裝備制造、高加工度原材料、現代服務業等重大產業項目，促進臨港產業和海洋經濟發展壯大，實現產業臨港布局、沿海展開、園區集中的戰略轉移，提升產業競爭能力。