論黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中

[摘要]黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。這是黨的十七屆四中全會對黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中辯證關(guān)系的全新闡述。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會對于發(fā)展黨內(nèi)民主的新思想和新精神，對于推動現(xiàn)階段的黨內(nèi)民主發(fā)展無疑具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主；集中統(tǒng)一；辯證關(guān)系

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2010)02-0020-04

黨內(nèi)民主的發(fā)展一直是黨中央非常關(guān)注的一個話題，并在不同的階段、不同的形勢、不同的時期，對于黨內(nèi)民主的認(rèn)識與理解上有著不同定位。但對黨內(nèi)民主的不同定位上都透露出了一個共同特點(diǎn)，即黨中央對于黨內(nèi)民主這一概念的認(rèn)識正不斷地深化，對于發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性的認(rèn)識在不斷深化，對于如何發(fā)展黨內(nèi)民主的規(guī)律方面的認(rèn)識在不斷深化。為此，在新的形勢下，黨的十七屆四中全會提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。”這是我們黨對黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中辯證關(guān)系的最新詮釋，為以后黨內(nèi)民主的發(fā)展指明了正確的方向。

一、黨內(nèi)民主是黨的生命

黨內(nèi)民主，特指共產(chǎn)黨內(nèi)部的民主，是建立在全體黨員基本權(quán)利平等基礎(chǔ)之上的民主，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。它作為民主的一種表現(xiàn)形式，不僅是黨內(nèi)民主生活的一種制度安排，而且是黨的制度體系中最核心的部分，是黨的生命。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)就是通過健康、有序、平等的黨內(nèi)政治生活，切實(shí)保障廣大黨員的民主權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨內(nèi)民主的功能主要有：一是激勵功能，可以調(diào)動全黨的積極性，形成生動活潑的政治局面。二是整合功能，即整合大多數(shù)人的利益和意志，形成符合最大多數(shù)人利益和意志的決策，保護(hù)少數(shù)人的基本權(quán)利。三是調(diào)節(jié)功能，即調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，確立正確的領(lǐng)袖、政黨、群眾關(guān)系，調(diào)節(jié)黨員個人與組織、上下級組織、職能部門之間、全體黨員與代表大會、黨委與代表大會之間的關(guān)系，保持健康正常的黨內(nèi)生活。四是制約功能，制約是多個層面的制約。比如，對權(quán)力制約的最基本途徑有兩種：以權(quán)力制約權(quán)力，即權(quán)力配置；以權(quán)利制約權(quán)力，即黨員的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等。五是導(dǎo)向功能，權(quán)利與義務(wù)是民主的兩個方面，健康有序的民主生活可以引導(dǎo)黨員的行為，使之承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)。

2002年黨的十六大報告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”把黨內(nèi)民主提升到黨的生命的高度，這在黨的歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央對于發(fā)展黨內(nèi)民主的重視程度，也體現(xiàn)了黨中央對于黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢有了科學(xué)的定位與把握。

發(fā)展黨內(nèi)民主有利于保持黨的先進(jìn)性。黨在成為執(zhí)政黨的條件下，黨要維護(hù)執(zhí)政的合法性，牢固地鞏固自己的執(zhí)政地位，必須努力保持黨自身的先進(jìn)性。但黨的先進(jìn)性是歷史的、具體的。必須放到推動當(dāng)代中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展中、代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向中、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益中去考察。推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向和維護(hù)實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的實(shí)踐，最根本的是要落實(shí)和體現(xiàn)在每一個黨員的實(shí)際工作上。沒有廣大黨員和干部的實(shí)踐，黨的先進(jìn)性就無從談起。要保持和發(fā)展廣大黨員的先進(jìn)性，離不開程序和實(shí)質(zhì)上都完備的黨內(nèi)民主。通過大力發(fā)展黨內(nèi)民主。建立健全合理的制度和機(jī)制，就能使黨不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高抵御風(fēng)險能力和拒腐防變能力，就能永遠(yuǎn)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，維護(hù)黨執(zhí)政的合法性。

發(fā)展黨內(nèi)民主有利于黨制定科學(xué)的決策。毛澤東同志說：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”由此可見，黨的決策在黨的事業(yè)中具有十分重要的地位，它關(guān)系到黨在不同歷史時期目標(biāo)任務(wù)的完成。如果作出的決策不科學(xué)，或正確的決策得不到貫徹落實(shí)，黨在不同歷史時期的任務(wù)是很難完成的。另外，黨目前處于執(zhí)政地位。決策的正確與否也會直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。因此，我們黨必須高度重視決策問題，努力保證決策的民主化、科學(xué)化。決策的民主化是決策的科學(xué)化的前提條件，沒有民主化，就沒有科學(xué)化。要想提高決策的科學(xué)化水平，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

發(fā)展黨內(nèi)民主有利于發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善的黨內(nèi)民主制度可以為每個黨員創(chuàng)造良好的環(huán)境、條件，使得每個黨員都可以暢所欲言，通過正常渠道實(shí)現(xiàn)自己的價值，從而使得黨員積極性能夠充分發(fā)揮。黨員的主動性的發(fā)揮來源于自身的主體意識，是否實(shí)行黨內(nèi)民主就決定了黨員是否具有主體意識。只有確立了黨內(nèi)民主制度，黨員在黨內(nèi)才能擁有民主的權(quán)利，他們才能自覺地對黨組織盡義務(wù)，增強(qiáng)他們對黨組織高度認(rèn)同感。黨員的創(chuàng)造性來自于黨員的思想解放，黨員解放思想的重要條件之一就是黨內(nèi)民主的發(fā)展。只有保障了黨員的民主權(quán)利，黨員才會自主表達(dá)自己的意志和建議，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義錯誤的和教條的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。

發(fā)展黨內(nèi)民主有利于推動人民民主的發(fā)展。在當(dāng)今世界范圍內(nèi)的民主化浪潮風(fēng)起云涌之際，民主政治的發(fā)展是大勢所趨。我們黨敏銳地洞察世界政治的發(fā)展潮流，果斷提出了發(fā)展政治文明的要求。政治文明發(fā)展程度的重要體現(xiàn)就是人民民主的發(fā)展?fàn)顩r。發(fā)展人民民主直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固。當(dāng)然，人民民主的發(fā)展與黨內(nèi)民主有著密切的關(guān)系，黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上決定著人民民主的發(fā)展?fàn)顩r。正如鄧小平同志所說：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的。要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。我們國家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主。”因此，黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，也是民主政治的起點(diǎn)和關(guān)鍵。

二、集中統(tǒng)一是黨的力量保證

黨內(nèi)集中，就是在黨內(nèi)充分民主的基礎(chǔ)上形成的全黨意志的統(tǒng)一和行動一致。黨內(nèi)集中的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中是根據(jù)黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨的各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)這個原則，集中就是集中多數(shù)人的意見，從而形成全黨的統(tǒng)一意志。全黨的統(tǒng)一意志，集中反映在黨的綱領(lǐng)、路線、決議等各項重大決策上，它對全體黨員和各級組織都具有約束力，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

黨內(nèi)集中的功能主要有：一是統(tǒng)一功能，統(tǒng)一全黨的意志，形成符合全黨意志的決議和政策。二是權(quán)威功能，黨在集中條件下形成的決策具有權(quán)威性，地方要服從中央的權(quán)威，下級要服從上級的權(quán)威，黨員要服從黨組織的權(quán)威。三是保障功能，在黨內(nèi)集中基礎(chǔ)上形成的決策是黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)的必然結(jié)果，民主與集中在決策的制定過程中相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。保證了黨的集中，也就是保障了黨內(nèi)民主的發(fā)展。四是高效功能，通過實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)意志的集中，黨組織能夠快速、高效地作出決策，為政策的正確貫徹執(zhí)行和政令暢通提供必要的條件。

黨在不同的歷史時期對黨內(nèi)集中的認(rèn)識是不盡相同的，但集中統(tǒng)一在不同的歷史階段發(fā)揮的作用大致上是相似的。即集中統(tǒng)一能夠保證全黨力量的有效整合與發(fā)揮，使黨在政治上、組織上、思想上形成強(qiáng)大的力量。為黨的任務(wù)與目標(biāo)的順利完成提供強(qiáng)有力的保障。為此，針對新形勢下出現(xiàn)的新問題，十七屆四中全會指出：“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。”

集中統(tǒng)一能夠保證全黨的團(tuán)結(jié)和諧。黨在不同的歷史時期有著不同的指導(dǎo)思想。革命戰(zhàn)爭時期，我們黨在毛澤東思想的正確指引下取得了新民主主義革命的偉大勝利。改革開放新時期，我們黨在鄧小平理論的正確指引下取得了改革開放的偉大成就。我們黨之所以取得了這些偉大的成就，一方面得益于正確指導(dǎo)思想的指引，另一方面是發(fā)揮了黨內(nèi)集中的作用。黨內(nèi)集中在不同的歷史時期都展示出了相似的作用，即保證全黨思想統(tǒng)一、行動一致。正是由于黨內(nèi)集中的存在，全黨思想和行動才能保持高度一致。思想和行動的高度一致，保證了全黨工作的順利開展，保證了全黨目標(biāo)任務(wù)的勝利完成。集中統(tǒng)一是全體黨員意志的統(tǒng)一和行動的一致，這就最大限度的避免了黨內(nèi)紛爭和內(nèi)耗，從而為建設(shè)一個團(tuán)結(jié)和諧的黨創(chuàng)造了有利條件。

集中統(tǒng)一能夠保證黨制定出正確的路線、方針、政策。集中統(tǒng)一既是全黨意志的統(tǒng)一，也是全黨智慧的統(tǒng)一。黨在統(tǒng)一全黨意志制定決策的過程中，是建立在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)之上的。在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上形成的決策，一方面體現(xiàn)了民主的精神，另一方面也是全黨集體智慧的結(jié)晶。通過發(fā)展黨內(nèi)民主的形式來制定決策，黨員可以向黨組織提出意見，下級黨組織可以向上級黨組織提出意見，地方可以向中央提出意見，保證了黨的決策中融合了眾多黨員的智慧，保證了黨制定的路線、方針、政策具有較強(qiáng)的實(shí)效性和可操作性。

集中統(tǒng)一能夠保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有一個穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的外部環(huán)境。中國作為一個社會主義國家和后發(fā)展中國家，要真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命依然任重而道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須要動員全體黨員群眾的力量，調(diào)動黨員群眾追求美好幸福生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為了實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化和民族復(fù)興而共同奮斗。而黨的集中統(tǒng)一則恰恰能夠有效整合黨員群眾的力量，并調(diào)動他們建設(shè)社會主義的積極性和主動性。另外，要實(shí)現(xiàn)社會主義強(qiáng)國和民族復(fù)興的夢想，需要一個穩(wěn)定和諧的社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。三十多年改革開放的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，黨內(nèi)的正確集中，不僅能夠充分動員社會各個方面的力量，使各種積極因素能夠競相進(jìn)發(fā)，而且能夠維護(hù)社會的穩(wěn)定，為社會的持續(xù)發(fā)展提供良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

集中統(tǒng)一能夠維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，快捷高效。我國是一個地域遼闊，擁有56個民族，13億人口的泱泱大國，政治經(jīng)濟(jì)文化的總體水平雖然有了較快的發(fā)展，但是與世界發(fā)達(dá)國家相比還比較落后，而且各地情況千差萬別，發(fā)展不平衡。要全面推進(jìn)和深化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，其任務(wù)的艱巨復(fù)雜程度是可想而知的。為了保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)按照既定的目標(biāo)有計劃、有步驟、有組織的順利開展，維護(hù)中央的權(quán)威是非常重要的。如果沒有一個得到全黨和全國人民衷心擁護(hù)的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，黨就必然四分五裂。社會就會動蕩不安。只有保持黨的集中統(tǒng)一，才能保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)；只有樹立有效的中央權(quán)威，才能為政令暢通創(chuàng)造前提條件，才能使黨中央的決策能夠被地方組織認(rèn)真貫徹落實(shí)和高效執(zhí)行。

三、在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中

目前，在黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中方面存在的主要問題有三個方面：其一，民主不夠。主要表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門的負(fù)_責(zé)人，在班子中搞家長制、一言堂，聽不進(jìn)不同的意見，把持有不同意見者視為對手，甚至肆意采取打壓排擠手段來維護(hù)自己的權(quán)威，這是一種民主意識淡薄的表現(xiàn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中不注意走群眾路線，不注意密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲，而是按照自己的意志決定政策。更有甚者甚至根本不召開會議討論或者把集體討論當(dāng)作形式，這些都嚴(yán)重的違背了集體領(lǐng)導(dǎo)原則。其二，集中不力。主要表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門存在著自由主義、個人主義的傾向。領(lǐng)導(dǎo)班子不夠堅強(qiáng)有力，不能形成一個強(qiáng)有力的整體。致使內(nèi)部出現(xiàn)各自為政、互不協(xié)作的局面，這樣就使得集體作出的決定、決議很難有效執(zhí)行。有些地區(qū)與部門甚至搞“上有政策、下有對策”，陽奉陰違，處處與中央唱反調(diào)，使得政令難以暢通。其三，民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系處理不好。主要表現(xiàn)在進(jìn)行委員會決策的時候，有些領(lǐng)導(dǎo)把酋長負(fù)責(zé)制的決策機(jī)制搬到委員會中來，搞重大問題領(lǐng)導(dǎo)拍板、一錘定音。實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的地方，有些領(lǐng)導(dǎo)不是在大家充分發(fā)表意見后及時決策，而是一味等待多數(shù)人的意見，難以及時進(jìn)行統(tǒng)一意見，這種狀況嚴(yán)重的影響了工作效率。針對上述存在的問題，必須采取如下措施加以解決。

(一)要充分發(fā)展黨內(nèi)民主

重視黨員的主體地位。十七屆四中全會指出：“要保障黨員主體地位和民主權(quán)利，在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中要以保證黨員民主權(quán)利為根本。”因此，要不斷增進(jìn)對黨員主體地位的認(rèn)識，從制度上切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。另外，要以完善黨務(wù)公開的形式，來不斷提高黨員的主體地位。要健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，從而使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)民主的最重要的載體。完善黨的代表大會制度需要做好兩方面的工作：一方面，要做好黨的各級代表大會實(shí)行代表任期制的工作。實(shí)行黨代表任期制，有利于各級黨代會代表在參與重大決策和監(jiān)督代表大會決議的執(zhí)行情況方麗發(fā)揮作用。因此，要建立健全代表參與重大決策、參加重要于部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，保障代表充分行使各項權(quán)利。另一方面要做好黨的代表大會常任制的試點(diǎn)工作。黨員代表常任制的實(shí)行可以更高程度的實(shí)現(xiàn)黨代會的民主價值。黨員代表大會實(shí)行常任制之后，黨的各級委員會每年都必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問，較好的發(fā)揮代表大會作為更高監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。

強(qiáng)化全委會的功能。黨的各級委員會要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，這有利于全委會充分發(fā)揮黨內(nèi)的重大決策主體和監(jiān)督主體的作用。此外，全委會功能的正確發(fā)揮，還要依賴于黨員群眾主觀能動性的發(fā)揮。因此，必須加強(qiáng)黨委決策咨詢工作。要進(jìn)一步給予黨員代表更多的表達(dá)權(quán)與言事權(quán)，讓黨員群眾敢講話、講實(shí)話，并從制度上對黨員的話語權(quán)進(jìn)行保障。要充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用，不斷完善聽證制度，保障咨詢機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，從而使全委會作出的決策更具有針對性和實(shí)效性。

擴(kuò)大干部選用的直選范圍。隨著黨內(nèi)民主的逐步發(fā)展，干部選用的直選范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，要讓更多的黨員參與到干部選用的過程中。要逐步實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、甚至是縣市一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉，從制度上進(jìn)一步保障黨員選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的有效行使。另外，要允許更多的黨員有機(jī)會進(jìn)入到被選舉主體的行列中，讓各行各業(yè)、有技術(shù)、有能力的黨員群眾有資格進(jìn)入候選人預(yù)備人選和候選人名單，拓寬選人用人的視野。另外，還要擴(kuò)大候選人預(yù)備人選和候選人的差額比例，完善差額選舉制度。

完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項重要舉措。完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度可以有效地對權(quán)利進(jìn)行制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督權(quán)，提高權(quán)利運(yùn)行的透明度，保證權(quán)利行使的規(guī)范性。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部人財物管理的使用以及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職及罷免等制度，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和時效。

(二)要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)集中

堅決維護(hù)中央權(quán)威。其一，要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀來武裝全黨，統(tǒng)一全黨的思想和意志。只有切實(shí)學(xué)習(xí)貫徹好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，才能從根本上提高全黨、全民族的思想理論素質(zhì)，才能真正地樹立和維護(hù)中央的權(quán)威。其二，要加強(qiáng)民主集中制，完善黨的制度建設(shè)。民主集中制是黨和國家的根本政治制度，在黨和國家的政治生活中占據(jù)著重要的地位，因此一定要加強(qiáng)和完善民主集中制，這是維護(hù)中央權(quán)威的組織保證。制度建設(shè)具有全局性、根本性和長期性。加強(qiáng)和健全黨的制度建設(shè)，才能真正做到維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通，保證黨的基本路線和總方針、總政策、總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其三，要健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。法制是中央意志最權(quán)威的體現(xiàn)。因此，要確保中央權(quán)威得到真正的維護(hù)，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)立法工作，保證法律的統(tǒng)一，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保法律規(guī)范的實(shí)施，保障中央意志的實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)，不斷提高廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)，提高搞好本職工作的能力和水平，堅決維護(hù)中央的權(quán)威。

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嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)肅處理。”其一，遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律，要堅持疏導(dǎo)和禁止相結(jié)合的原則。黨的各級組織要加強(qiáng)對黨員遵守政治紀(jì)律的教育工作，使黨員能夠從思想上認(rèn)知，行動上體現(xiàn)，提高黨員遵守政治紀(jì)律的自覺性和能動性。另外，要堅決執(zhí)行紀(jì)律，對違反政治紀(jì)律的行為決不能聽之任之，要嚴(yán)肅查處。堅決杜絕在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的現(xiàn)象，堅決杜絕公開發(fā)表同中央決定相違背的言論的現(xiàn)象，堅決杜絕對中央的決策部署搞陽奉陰違的現(xiàn)象。其二，遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律，最基本的是要遵守黨章。對黨章中關(guān)于黨員應(yīng)遵守政治紀(jì)律的規(guī)定，所有黨員都要嚴(yán)格遵守，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該模范遵循。講政治紀(jì)律必須做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必糾。要積極發(fā)動人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，要自覺接受新聞輿論監(jiān)督，堅持在黨紀(jì)面前人人平等的原則。要通過學(xué)習(xí)黨章，建章立制，提高黨員的政治紀(jì)律觀念，在黨內(nèi)生活和實(shí)際工作過程中，做遵守紀(jì)律的模范，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。其三，遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律，要把落腳點(diǎn)放到維護(hù)人民群眾的根本利益上來。要時刻把人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量事物的標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以理論上的清醒保證政治上的堅定。增強(qiáng)工作的原則性，系統(tǒng)性，預(yù)見性。提高決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

(三)正確處理黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中的辯證關(guān)系

黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中具有統(tǒng)一性。它們共同處于一個統(tǒng)一體中，二者之間相互依存、相輔相成，每個方面都不能孤立地存在和發(fā)展，都必須以對方的存在和發(fā)展為先決條件。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中是矛盾的兩個方面，你離不開我，我也離不開你，相互牽制、彼此聯(lián)系。兩者的發(fā)展也是相輔相成的，割裂了任何一方，另一方也很難得到發(fā)展，兩者共同組成一個有機(jī)的整體。其二，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中二者之間具有滲透性。即兩者相互滲透、相互貫通。這就是說，“你中有我，我中有你”，即民主中包含著集中的成分，集中里面也包含著民主的因素。其三，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中二者之間具有相互制約性。黨內(nèi)民主的發(fā)展依賴于黨內(nèi)的正確集中，黨的集中統(tǒng)一依賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，黨才能充分實(shí)現(xiàn)有效集中統(tǒng)一。另一方面。黨只有保證了集中統(tǒng)一，黨內(nèi)民主的發(fā)展才有可能，才有發(fā)展的空間。

在現(xiàn)階段，正確處理黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中的關(guān)系就是要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。堅持統(tǒng)一與分散相結(jié)合、集中與分權(quán)相結(jié)合的原則。我國是一個幅員遼闊的統(tǒng)一國家，需要統(tǒng)一的決策。同時，各地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，因此必須實(shí)行中央領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。因此，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性具有極強(qiáng)的社會現(xiàn)實(shí)意義。凡屬全國性質(zhì)的問題和需要在全國范圍內(nèi)做統(tǒng)一決定的問題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一。在局部利益與整體利益發(fā)生矛盾時，要自覺主動地服從整體利益，要自覺地從國家的總體布局出發(fā)，不搞地方保護(hù)主義，不設(shè)置區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘。另外，凡屬地方性質(zhì)的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理，以利于因地制宜。在合理劃分中央與地方職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，要賦予地方更多的自主權(quán)，以便在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動地方的積極性。