新時期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的政治學(xué)思考

摘要:眾所周知，深圳市龍崗區(qū)探索出了“兩票制”推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方法，“兩票制”圍繞著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的產(chǎn)生及其選舉所作的改革和探索，從整體上有利于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政權(quán)組織建設(shè)，是基層民主政治建設(shè)的又一重大突破。

關(guān)鍵詞:性質(zhì)定位分析;績效價值分析;動力機(jī)制分析

中圖分類號:F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)22—0093—02

深圳市龍崗區(qū)探索出的所謂“兩票制”第一票是推薦票，或叫民意票，由村民推薦產(chǎn)生鎮(zhèn)長的初步人選，并作為確定正式候選人的依據(jù);第二票是人大選舉票，即區(qū)、鎮(zhèn)黨委對已推薦的候選人進(jìn)行資格審查后，提交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，由鎮(zhèn)人大進(jìn)行投票選舉。由選民直接投票推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人，使我黨選拔干部從機(jī)關(guān)到機(jī)關(guān)的考核向社會、向選民進(jìn)行民意測評的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員民意測驗的范圍，將人選直接交給選民選擇，這正是“兩票制”所蘊含的民主選舉精神，對當(dāng)代中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。對此，試做以下三方面的政治學(xué)分析:

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的性質(zhì)定位分析

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，屬于我國社會主義民主政治建設(shè)的范疇。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)實踐中創(chuàng)造出來的“兩票制”及其所蘊含的民主選舉精神，既有利于加強(qiáng)和完善基層政權(quán)建設(shè)，又推動著我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。因此，正是這種民主選舉的精神和原則，把基層政權(quán)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系在一起。沒有民主選舉，就沒有基層政權(quán)建設(shè)的加強(qiáng)與完善，就沒有基層民主政治建設(shè)。

我們將農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)定位到社會主義民主政治建設(shè)的范疇，其意義并不只是對以往農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，更重要的是表明了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)將來的發(fā)展方向。馬克思主義政治學(xué)理論認(rèn)為，民主是指居民與政權(quán)之間的關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)為公民權(quán)利，主要是指公民管理國家事務(wù)的權(quán)利。一個國家的公民權(quán)利表明這個國家的民主性質(zhì)和民主程度。“誰享有公民權(quán)利，是表明民主的性質(zhì);誰真正享有民主，誰就是政權(quán)的主人;享有公民權(quán)利的大小多少，是表明民主的程度。”[1] 根據(jù)馬克思主義的這一民主理論，我國農(nóng)村基層民主政治無疑地也是表明了村民與基層政權(quán)之間的關(guān)系。農(nóng)村基層政權(quán)是我國社會主義政權(quán)體系的重要組成部分，因此，村民就應(yīng)是農(nóng)村基層政權(quán)的當(dāng)然主人。要使村民能夠真正成為農(nóng)村基層政權(quán)的主人，就必須使村民在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)過程中，充分享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的民主權(quán)利。

二、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的績效價值分析

我國是一個具有悠久封建專制傳統(tǒng)的國家，缺乏法制，更缺乏民主。在封建專制統(tǒng)治的高壓下，人民不敢為主人，也不能為主人。社會主義國家制度的建立，雖然解決了人民敢為主人的問題，但人民如何才能有能力去行使主人可以行使的權(quán)利?這可以說是擺在我國政治現(xiàn)代化、民主化任務(wù)面前的首要問題。正是從解決這一首要問題出發(fā)，實行村民自治，并在此基礎(chǔ)上對加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)所作的各種形式的改革和探索，最終發(fā)展成為從選民直接推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人候選人到選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，其目的就是要在各種自治形式中，在各種形式的改革和探索中，培育和融人一種現(xiàn)代民主政治的觀念。一方面，實行村民自治，村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，將逐漸消除了村民對政權(quán)的依賴，鍛煉了村民的民主管理能力，培養(yǎng)了村民的政治素質(zhì)，提高了村民政治參與的積極性，使村民逐步熟悉和習(xí)慣于民主的操作規(guī)程，造成村民基于基層民主所訓(xùn)練出來的寬容與協(xié)商精神，培育了村民獨立的政治品格。另一方面，有利于重構(gòu)國家與村民的關(guān)系。在舊有的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家與村民的關(guān)系是管理與被管理、命令與服從的不平等關(guān)系;在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)的分離，原有的不平等關(guān)系使國家與村民之間產(chǎn)生的磨擦和沖突越來越多，也越來越激烈。因此，迫切需要調(diào)整與重構(gòu)國家與村民的關(guān)系，“需要解決的核心問題被認(rèn)為是如何改造傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài)，使其在新的基礎(chǔ)上重新獲致合法性并轉(zhuǎn)換成具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治核心。”[2] 而國家與村民關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)，是通過農(nóng)村具有民主政治屬性的基層政權(quán)建設(shè)才能完成。村民從關(guān)心與維護(hù)自身合法權(quán)益的角度參與到基層政權(quán)建設(shè)中。能否維護(hù)村民的合法權(quán)益已成為村民選舉和撤換村委會成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要標(biāo)準(zhǔn);抵制上級行政普遍存在的諸如濫攤派和不潔行為，也已成為村民對新任領(lǐng)導(dǎo)的最重要的期望。因此，正是通過這種具有民主政治性質(zhì)的基層政權(quán)建設(shè)，使國家與村民的關(guān)系重構(gòu)為:“政治上將國家與村民的關(guān)系置于憲法、法律的規(guī)范與監(jiān)督之下，國家依法對農(nóng)村基層和村民實行領(lǐng)導(dǎo)，村民依法履行對國家的義務(wù)，并約束自己的行為;經(jīng)濟(jì)上按照市場經(jīng)濟(jì)的等價交換原則，處理國家與村民之間的利益問題。同時，也使村民可以有力地監(jiān)督和約束上級政府的不合理收費和攤派。”[3] 這種監(jiān)督和約束本身必然使農(nóng)村基層民主自村級擴(kuò)展延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至更高一級，并成為推動國家民主、支持國家改革的基礎(chǔ)性工程。

三、基層民主政治建設(shè)的動力機(jī)制分析

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動力機(jī)制問題，實質(zhì)是指農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動力來源問題，弄清楚這個問題對于如何搞好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。

馬克思主義關(guān)于社會物質(zhì)生產(chǎn)方式最終決定著社會的政治。文化制度的理論，并不是一個簡單的結(jié)論，而是人類社會發(fā)展過程的總結(jié)。低下的生產(chǎn)力水平和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對于中央集權(quán)模式的強(qiáng)化有著極其重要的作用，這種分散的、封閉式的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，必然要求一個強(qiáng)有力的中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。在這種情況下，個人依附于自然環(huán)境而存在;在社會中，則表現(xiàn)出對于社會團(tuán)體的極大依從性。人還只是作為物種的個體而非獨立的個體。所以，馬克思指出，“我們越往前追溯歷史，個體，從而也是進(jìn)行生產(chǎn)的個體，就越表現(xiàn)為不獨立，從屬于一個較大的集體。” [4] 但是，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，特別是在進(jìn)入到商品經(jīng)濟(jì)的條件下，人的依賴關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到人的獨立發(fā)展形態(tài)。由于商品經(jīng)濟(jì)是一種以主體的平等獨立和平等自由的交換為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式，大量的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為表現(xiàn)為獨立的市場主體之間橫向平等的契約關(guān)系和平等的競爭關(guān)系，以及行使約定的權(quán)利和履行約定的義務(wù)行為，市場主體為著各自的利益而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，參與市場競爭和交易。因此，這種經(jīng)濟(jì)形式，它一方面要求具有強(qiáng)制力的國家制度以其內(nèi)含的統(tǒng)治階級所認(rèn)可的價值標(biāo)準(zhǔn)對利益是否正當(dāng)、合理作出權(quán)威的區(qū)分與認(rèn)定，并以法定權(quán)利鼓勵對正當(dāng)、合理利益的追求;它另一方面又內(nèi)在地要求由權(quán)威化的國家制度來保護(hù)平等與自由，限制或阻止對不當(dāng)?shù)姆欠ɡ娴淖非螅瑥亩S護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，實現(xiàn)主體自身的最大化利益。由此，必然會產(chǎn)生這樣的政治要求:第一，政府的權(quán)力合法來自個體公民的贊同，例如，在自由選舉中，體現(xiàn)了這種關(guān)系;第二，政治代議制，作為一種制度，它不是秩序、等級、社會功能和階層的體現(xiàn)，而是個人的體現(xiàn);第三，政府的目的在于滿足個人的需要，保護(hù)個人的權(quán)力，使個人能夠去追求他自身的利益。

由此，可以得出這樣的結(jié)論，生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，使人之間的關(guān)系改變了，社會結(jié)構(gòu)也必須隨之而改變。由于社會制度是社會結(jié)構(gòu)的組織形式，即是社會組織及其管理形式。因此，社會結(jié)構(gòu)的改變也會引起社會制度的變化。馬克思主義的這一理論原理為我們正確認(rèn)識農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動力來源提供了理論依據(jù)。我們可以肯定地說，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動力來源于生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)生產(chǎn)水平提高及其所引起的經(jīng)濟(jì)形式、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)形式的變化。因此，把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動力來源與如何建設(shè)基層民主政治混為一談，誤認(rèn)為政府的規(guī)范和政策指導(dǎo)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要動力來源，這恐怕是不切合實際的。片面認(rèn)為農(nóng)村基層民主政治源于政府自上而下的推動的理論觀點，將會導(dǎo)致實踐中忽視社會物質(zhì)生產(chǎn)方式的決定作用，忽視村民的主體作用，忽視提高村民民主素質(zhì)的重要性和迫切性。農(nóng)村基層民主政治作為社會上層建筑的重要組成部分，它并不是任何人、任何組織和任何集團(tuán)從外部強(qiáng)加給社會的，而是農(nóng)村社會發(fā)展的必然結(jié)果。新時期的基層民主政治建設(shè)正是適應(yīng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的要求，從社會政治方面保證了村民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的需要，從而實現(xiàn)了我國農(nóng)村治理模式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。

另外，我們應(yīng)該看到，廣大村民作為農(nóng)村基層民主的主體，在基層民主政治建設(shè)中應(yīng)具有主體作用。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，基于政府的獨特的作用和目前我國村民整體素質(zhì)普遍較低，尚未養(yǎng)成民主習(xí)慣的現(xiàn)實，由政府加以規(guī)范政策指導(dǎo)，這是非常必要的。政府的這種規(guī)范與政策指導(dǎo)，從國家制度的層面上看，主要體現(xiàn)在對基層民主政治建設(shè)的制度供給上;從各地方實行民主政治建設(shè)的實際情況來看，則主要體現(xiàn)為地方政權(quán)系統(tǒng)的不同層級部門推行基層民主政治的意愿和行為對該地村民民主政治建設(shè)效果的直接影響上。如果沒有有關(guān)基層民主政治建設(shè)示范的政策導(dǎo)向，沒有地方政府的組織規(guī)范，村民所要求的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是不可能迅速落實到我國農(nóng)村基層的。由于政府這只“看得見的手”作用的特殊性而決定，它在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中具有重要的作用。但政府的這種規(guī)范與政策指導(dǎo)并不等于基層民主政治本身，而應(yīng)是對基層民主政治的制度化、法律化和具體化。

參考文獻(xiàn):

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[3]張靜.鄉(xiāng)村制度諸問題研究[M].杭州:浙江人民出版社，2000:79.

[4]徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，1997:131.(責(zé)任編輯/ 吳鳳華)