加強鄉鎮綜合文化站建設 構建陜西農村公共文化服務體系

摘要:本文分析了鄉鎮綜合文化站在建設農村公共文化服務體系中所發揮的重要作用，闡述了現階段陜西鄉鎮綜合文化站存在的突出問題，提出了鄉鎮綜合文化站在構建農村公共文化服務體系中的對策及建議。

關鍵詞:鄉鎮綜合文化站;陜西;農村公共文化服務體系

中圖分類號:F320.1 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)22—0091—02

一、鄉鎮綜合文化站在構建農村公共文化服務體系中發揮的作用

鄉鎮綜合文化站是農村公共文化服務體系建設的重要組成部分。是黨和政府開展農村文化工作的基本陣地，是保障廣大農民群眾基本文化權益的重要基礎。鄉鎮綜合文化站通過運用各種文化藝術手段，對廣大群眾進行政策法制教育，提高了廣大農民群眾的科學文化素質，促進了社會主義文化建設與和諧社會建設。

農村公共文化服務體系是一個多層次、多方面、綜合性的體系和網絡。在整個公共文化服務體系中，鄉鎮文化站是公共文化服務的基礎層級，是國家最基層的文化事業機構。公共文化服務資源的配置從中央到地方，隨行政層級的降低而呈層級遞減狀態。即機構層級越高，公共文化服務資源越豐厚，反之，機構層級越低，公共文化服務資源越單薄。鄉鎮一級除了文化站，就基本沒有其他的公共文化服務設施。長期以來，我們的公共文化服務重城市輕農村的現象較為嚴重，廣大農村群眾的文化生活得不到重視。縣以上的公共文化服務單位雖然負有服務基層的職責，但服務范圍實際上難以遍及廣大農村。因此，在現行體制下，廣大農村的公共文化服務，主要還是要由最基層的鄉鎮文化站來組織和提供。如果沒有文化站，廣大農村基層就沒有公共文化服務。國家政府文化服務的公正和公平就無從談起[1]。公益性是公共文化服務體系建設的根本原則。強調文化服務體系建設的出發點、依據和最終目的，是滿足廣大公眾的公共文化權益需求。公共文化服務的公平性原則強調每個公民(包括不同社會階層的成員)在獲取公共文化資源、享受文化服務時，享有獲得服務機會的公平，服務內容、質量和服務過程的公平。要求不論服務對象為何人，均有權享有同樣的、質量穩定、程序公平的對待 ，從而享有平等的文化服務[2]。加強鄉鎮文化站建設有利于提高農村公共文化服務的水平，使農村公共文化服務體系建設更加體系化，改變以往農村文化建設一盤散沙的局面，鞏固市縣一級文化建設的成果，鞏固農村公共文化服務的基層陣地。鄉鎮綜合文化站建設的好壞，必將對村級文化活動室起到典型示范和帶動作用，擴大農村公共文化服務的受眾范圍。

二、陜西鄉鎮綜合文化站建設存在的主要問題

1.鄉鎮綜合文化站經費短缺，投入不足、基礎文化設施更新緩慢;基本隊伍不穩。現階段，陜西文化站建設底子薄，設施設備陳舊、服務形式單一、服務內容貧乏等問題仍相當突出。目前，全省200多個文化站有站無址，亟待新建和維修改造的文化站有1 337個，能夠落實有機構、有人員、有經費、有設施、有活動等“五有”標準的文化站不到總數的25%，辦公和數字化設備極為缺乏。調查顯示，大部分鄉村文化設施建設滯后，很多村未設立專門的文化活動場所和負責文化活動的專職人員，存在文化活動無人負責、無活動場地現象。部分鄉村雖設有文化活動場所，但未設立專門的管理人員，長時間缺少維護，功能老化。在鄉鎮綜合文化站建設中，政府大多以一次性投入為主，沒有年度運行經費、工作經費等后續配套資金的支持。在陜西一些地方，由于基層文化站編制少，絕大多數鄉鎮文化站是一人一站。基層文化工作缺乏組織保障。一些地方文化站一無機構二無編制，人心浮動，影響了基層文化工作的正常開展，不能發揮其應有的作用。鄉鎮綜合文化站缺乏擔綱人才，在當地不能發揮應有作用。

2.鄉鎮綜合文化站管理體制不順、運行機制不靈活。鄉鎮文化站的管理模式主要是由鄉鎮政府負責管理，文化主管部門僅對其行使部分業務指導職能。鄉鎮文化站人事管理權、財產管理權、工作安排權在當地政府，業務主管部門難以調配使用干部，文化站人員不能流動，缺乏活力。鄉鎮文化站干部常年承擔鄉鎮政府的中心工作任務，很難履行文化工作職能和從事文化站工作。鄉鎮干部缺乏引領農民參與文化活動的意識。依照“屬地管理”的原則，鄉鎮文化站的人、財、物、事等方面工作都歸屬所在鄉鎮政府統管，工資也由鄉鎮財政支付。名義上作為鄉鎮一級的文化事業單位，實際上沒有具備作為事業單位的基本要素。例如，事業單位登記、法人代表、人員編制、財政經費預算和撥款，這些要素的缺失，鄉鎮文化站在實際中只能是一個名義上的單位，人員、待遇、經費、工作方面存在問題，都與不具備單位基本要素有直接關系。

3.鄉鎮綜合文化站在農村文化事業中的作用不突出，定位不準確。文化事業經費的嚴重短缺，機構編制的不明確、基層文化隊伍的老化以及文化基礎設施的落后等原因，導致一些鄉鎮農民業余生活枯燥，群眾團體文藝活動很少，從而誘發了賭博現象的蔓延。農村群眾性文化活動的開展，往往是自發的，文化站既無法在財力上給以支持，也無從給以業務指導。文化站可有可無，在一些地方形同虛設的情形，群眾早已見怪不怪，習以為常。筆者在周至縣調研時發現，一些鄉鎮文化站的牌子還在，但卻早已變成了農藥、農機具銷售部。加上鄉鎮文化站活動單一，特色文化站建設力度不夠，一些站不能夠根據本地特色進行引導性較強的活動，文化產品供給不足，滿足不了群眾對日益豐富的文化生活的要求，以至于文化站僅僅流于形式。

三、鄉鎮綜合文化站在構建農村公共文化服務體系中的發展對策

1.加強陜西鄉鎮文化站標準化建設，明確鄉鎮綜合文化站在農村公共文化服務體系體系中的角色定位。鄉鎮綜合文化站承擔政府文化管理和提供公共文化服務的職能，是政府舉辦的公益性文化機構。根據陜西省情實際，新建的鄉鎮綜合文化站實行統一的建設標準，建筑面積不低于300平方米，藏書量不低于2 000冊，年入藏量不低于100冊，配備基本的文體活動器材。鄉鎮綜合文化站的基本設施包括，一個圖書閱覽室、一個活動室、一個棋牌室、一個文化信息資源共享站點，“三室一站”建筑面積均不低于60平方米。鄉鎮綜合文化站必須配備專職站長和專職文化輔導員，經常組織開展適合當地特點、便于群眾廣泛參與的健康向上的文化活動。要不斷實現數字化文化信息服務，促進農村公共文化服務手段的現代化，加快實現先進文化資源的共建共享，逐步使鄉鎮綜合文化站具備向廣大群眾提供文化信息數字化服務的能力。以強化鄉鎮文化站的綜合服務功能。鄉鎮綜合文化站為群眾提供服務應達標。已建成的鄉鎮綜合文化站一方面要充分利用已有的活動陣地開展文化活動，另一方面要走出去，加強鄉村群眾文化活動的組織和輔導。要不斷探索鄉鎮文化活動的新內容和新形式，充分利用農閑、節日和集市，積極開展多種形式的群眾文化活動。通過深入開展文化下鄉等面向基層群眾的示范性活動，形成鄉村整體互動工作局面。

2.加大陜西鄉鎮綜合文化站建設的業務活動經費支持力度。以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制的形成對鄉鎮綜合文化站的資金保障起著重要作用。按照2007年陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳出臺的《關于加快推進文化體制改革和文化產業發展的意見》，將鄉鎮綜合文化站業務活動經費納入各級財政預算，盡可能把鄉鎮綜合文化站業務經費納入縣級財政預算。鄉鎮人民政府負責文化站的日常管理。省政府設立農村文化事業專項扶持基金，扶持文化站的建設和管理，用于對公共文化產品的政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、獎勵等。設區的市、縣應當建立相應的扶持和配套資金。鼓勵社會力量和農民興辦鄉鎮文化機構。鼓勵企事業單位、社會團體和個人，向文化站捐贈設備、資金等。縣文化館應當加強對鄉鎮文化站的業務指導，通過人才交流、文化下鄉等形式，充實文化站的專業力量。鄉鎮綜合文化站要充分利用和發揮自身優勢，積極開展以文補文和多種經營活動，正確處理社會效益與經濟效益的關系。

3.建立運行高效的鄉鎮綜合文化站管理體制。借鑒兄弟省市的成功經驗，陜西的鄉鎮綜合文化站可試行公有民營制和股份合作制。對一些運營不規范的鄉鎮文化站可試行公有民營制。政府將全額投資新建的鄉鎮文化站設施設備和規定的公益性文化服務項目，通過公開競爭、風險抵押等方式，委托給懂文化、善經營、會管理的優秀人才運行管理。政府還可在堅持投入為主的基礎上，吸引多種經濟成份共同投資興建的文化站，實行股份合作制，引導社會資本共同參與文化站建設。實行公有民營、股份合作制的鄉鎮文化站，其開展農村文化事業專項建設和大型公益性文化活動，由鄉鎮政府向文化站購買。公有民營、股份合作制有助于文化站通過市場化運作，保證上級文化部門和鄉鎮政府規定的公益性活動項目正常開展，保證文化站資產保值增值。

4.加強鄉鎮綜合文化站人才隊伍建設，提升農村公共文化服務能力。要健全鄉鎮綜合文化站機構設置。根據陜西鄉鎮人口規模和文化建設實際需要確定鄉鎮綜合文化站編制，配備專職人員管理。完善鄉鎮綜合文化站工作人員養老、失業、醫療保險等社會保障機制，確保應有的工資福利待遇。完善鄉鎮綜合文化站人員錄用工作，新進人員必須面向社會實行公開招聘，吸收政治思想好，文化水平高的大中專畢業生到文化站工作。加強要對鄉鎮文化站現有工作人員的崗位培訓，建立和完善崗位規范，完善現有人才隊伍的培養機制。要加強鄉鎮綜合文化站考核的制度化設計。考核目標要明確、考核方法要科學、考核指標要合理。考核結果應與薪酬、職務、崗位的調整掛鉤，真正實現考核的激勵作用。深化人事分配制度改革，建立健全鄉鎮文化站工作人員能進能出的聘用機制。鄉鎮文化站長實行公開招聘、競爭上崗、動態考核，其工資與業績掛鉤，考核發放，通過建立有效的獎懲機制，以激發文化站工作人員的積極性。為使農村公共文化服務體系建設可持續發展，每三年對全省文化系統干部進行一次輪訓;對鄉鎮綜合文化站專職管理人員實行崗前培訓制度;把鄉鎮綜合文化站的專業技術人員納入職稱評聘范圍。

參考文獻:

[1]曾巖.新時期鄉鎮文化站的角色認知和建設要求[J].文化發展論壇，2006，(7).

[2]陳威.淺論公共文化服務的基本原則[G]//中國公共文化服務發展報告.北京:社會科學文獻出版社，2007.(責任編輯/ 吳鳳華)