和諧社會視野中非政府組織的發展

摘要:和諧社會建設需要非政府組織健康發展，非政府組織發展對構建和諧社會起著積極的促進作用，兩者存在著明晰的正相關關系。本文對在構建和諧社會中非政府組織發展的困境進行初略剖析，并探求了相應對策。

關鍵詞:和諧社會;非政府組織;發展

中圖分類號:C91 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)22—0035—02

一、和諧社會建設呼喚非政府組織的發展

1.非政府組織的發展是和諧社會發展的需要。建設和諧社會是當今中國發展的主題。中共十六屆四中全會提出，要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。和諧社會的提出，是執政黨在新的歷史條件下對我國社會主義現代化建設總體格局的準確把握。當前，我國社會正處于利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化、利益矛盾尖銳化的社會轉型期[1]。因此，如何理順民眾情緒、協調利益沖突、化解社會矛盾就成為構建和諧社會的關鍵所在。而對于中國這樣一個有著特殊國情的發展中國家，僅憑政府與市場的力量是難以實現的，還需依靠各類社會組織。當今國際社會經驗也表明，各類非政府組織在滿足社會需求和解決社會矛盾等方面發揮著獨特的作用。

2.非政府組織的發展是彌補政府失效和市場失靈的需要。非政府組織一般是在政府失效和市場失靈的條件下出現并發揮作用的。當國家體系中的政府不能有效地配置社會資源、市場體系中的企業又囿于利潤動機不愿提供公共物品的時候，非政府組織便出現了。非政府組織不同于政府，不是以政治權力為核心，不存在自上而下的等級制統治體系，而是以志愿公益為宗旨，以受益者的需要為導向，能夠實現公益資源的有效配置;非政府組織也不同于企業，不是以牟利為動機，不受市場規律盲目左右， 因此能夠實現更大范圍的社會公平[2]。實踐表明，非政府組織作為一種新的資源配置體制，彌補了政府和企業這兩種主要的資源配置體制的不足，滿足他們多方面的需求。

二、非政府組織的發展對構建和諧社會的積極作用

1.非政府組織的發展有利于社會主義民主的發展和社會的安定。和諧社會的底線是必須有社會的和平與穩定，非政府組織的自治性、民間性、志愿性、公益性以及作為社會與個人之間的中介所具有的特點決定了其可以發揮自我管理、緩解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的作用。首先，非政府組織可以通過組織的制度化管理，規范和整合其組織成員的行為。其次，它可以凝聚組織成員的意見，實現政府與個體成員的有效溝通，減少和化解社會矛盾，實現社會的穩定。第三，非政府組織能有效地動員社會力量和社會資源，有助于開展社會互助、發展公益事業，在緩解當前我國就業壓力和社會貧富差距等方面發揮積極的作用。第四，公民通過志愿參與以無償服務他人、回報社會為特征的各種非政府組織，有利于推動社會主義精神文明建設， 實現社會價值理性的回歸， 促進社會的和諧發展。

2.非政府組織的發展有利于彌補政府職能轉變過程中留下來的真空。黨的十六屆三中全會對我國各級政府職能進行了明確界定，即“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。有學者認為，所謂政府職能，是指政府在一定時期內，根據國家、社會發展的需要，在社會生產和社會生活等領域承擔的職責和義務，及為此所進行的管理活動和所體現的功效與作用[3]。改革開放二十多年來，我國政府由原來對企業直接管理逐漸變為宏觀監督管理，企業逐步擺脫政府的直接控制，擁有了較大的經營自主權，市場機制的作用逐漸增強，政府正由完全計劃型向適度干預型轉變。但從總體上看，我國政府職能轉變存在“三位”現象[4]。即“越位”、“錯位”、“缺位”現象，對于政府職能轉變過程中存在的問題，尤其是政府職能“缺位”所導致的問題，非政府組織起到了有益的職能承接作用。非政府組織還在教育、環保、醫療、健康等諸多公共事務領域開展了積極的活動，加強與政府之間的合作，很好地彌補了政府職能轉變過程中留下來的職能真空。

3.非政府組織的發展有利于實現社會自律。當前我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的時期。在此轉變過程中，必然帶來人們價值觀念的轉變。在社會主義市場經濟發展的初期，傳統道德觀念和道德規范逐漸失去了原有的約束和規范作用，而新的價值觀念卻出現惡性膨脹與扭曲，致使社會責任與義務蛻化，社會基本道德遭到踐踏，造成了人們道德觀念上的矛盾和信仰上的危機。非政府組織倡導團結、合作、互助的精神，發揚為社會公益事業奉獻的精神。它的工作本身就是一種道德教化，非政府組織通過各種非營利性的公益活動，幫助人們學習文明的社會規則和與人相處之道，關心共同利益，倡導社會成員間團結互助的人際關系和無私奉獻的道德風尚。

4.非政府組織的發展有利于人與自然的和諧發展。人與自然的發展與離不開非政府組織的發展，目前的中國社會中非政府組織己經在構建和諧社會，促進人與自然健康發展發揮了重要作用。2008年2月28日，自然之友與綠家園、公眾與環境研究中心等環保非政府組織共同發起，向國家發改委、環保總局遞交公開信，提請依法公示“怒江水電開發環境影響評價報告”，以期在滿足公眾知情權并充分聽取專家、公眾意見的基礎上，做出能夠經得起歷史檢驗的決策。有二十四家環保組織及幾十位科學家、學者、記者等在公開信上簽名。這是環保組織發起的又一次提請依法公示環評報告的行動。也展現了非政府組織追求人與自然和諧發展的宗旨[5]。

三、非政府組織的發展過程中存在的主要問題及對策建議

(一)當前我國非政府組織發展過程中存在的主要問題

1.非政府組織發展的獨立性問題。政社不分，獨立性難以保證。我國的一些非政府組織特別是一部分社會團體由于受傳統的計劃經濟體制影響，政府對其干預隨意性大，越權現象嚴重，當前，有一部分社會團體本身是從政府職能部門轉變過來的，或者是由政府機構直接建立的，帶有明顯的行政色彩，它們在活動方式和管理體制上都嚴重依賴于政府，作為政府的附屬機構發揮作用。這樣，使得非政府組織的獨立性無從談起，難以自治。

2.非政府組織發展的法制問題。實踐證明， 法律制度體系是非政府組織得以生存與發展的必要保障， 同時也是國家對之進行有效管理的有力工具。目前，我國非政府組織法律體系不健全，缺乏總體規劃，對非政府組織的管理工作僅依據國務院頒布的《社會團體登記條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及一些地方的法規、規章等。而且現有的法規的許多規定都帶有控制，限制非政府組織發展的基本理念和煩瑣的手續規定。

3.非政府組織發展的內部機制問題。非政府組織的內部機制問題主要包括管理機制、競爭機制和激勵機制等方面的問題。管理機制問題，非政府組織的管理主要涉及人才的管理和資源的合理配置。就其高層管理人員而言，大多來自政府官員，這樣導致非政府組織內部的各種日常管理工作缺乏科學的程序，管理較粗放。競爭機制問題，我國《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業登記管理條例》均有規定，在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體，可以不予批準登記。非政府組織也因為外部競爭機制缺乏而導致內部競爭不足。激勵機制問題，與政府和企業相比，非政府組織不是以獲取利潤為目的，它是為社會公益或公益服務的獨立機構，其成員個人與組織之間缺乏責任相關性及直接的經濟利益相關性。

(二)對策建議

1.加強政府職能轉變，推進政府組織與非政府組織分離。對政府與非政府組織各自的職能范圍有明確界定，形成兩者在公共服務和社會管理中合力，政府要擺正其與非政府組織的關系，對非政府組織重新定位。獨立性是非政府組織發揮作用的一個重要前提，因此，要加快政府職能轉變的步伐，遵循政事分開的原則，對公民法人和其他組織能夠自主解決的事務，政府不必干預，促成非政府組織的獨立運作。政府還應加強對非政府組織的指導與管理且要做到監督到位。

2.應制定有關非政府組織的法律和法規，完善法律體系。政府在加大執法力度時，要結合現階段非政府組織的實際情況，應逐步將許可批準制改為實行登記備案制度，以保障非政府組織獨立行使財務、人事管理權，使非政府組織發展合法化。應用法律形式明確非政府組織的性質地位職能行為準則以及對其活動的范圍和領域都作出相應規定，同時要制定行業協會法、商會法等一系列規范社會組織行為治理等方面的法律法規，使非政府組織的活動做到有法可依、有法可循。

3.明確組織使命，強化激勵機制，提升組織能力。中國的非政府組織應該注重組織能力建設。首先，非政府組織要進一步明確組織的使命。管理學大師彼得·德魯克認為，非政府組織應該以“使命為先”。有了自己明確的組織使命，組織才能依靠使命與愿景來吸引和留住人才。其次，要積極籌措資金。最后，強化人才激勵機制。對于組織成員的激勵過程中，彰顯目標激勵、人本管理、文化建設以及柔性管理。既倡導組織文化、組織目標的凝聚作用，也強調貫徹人本管理理念，激發成員內在的積極性。

參考文獻:

[1]李清華.利益整合:和諧社會的關鍵[J].理論前沿，2005，(1):8.

[2]王名.非營利組織管理概論[M].北京:中國人民大學出版社，2002.

[3]史策.轉變政府職能是經濟發展的歷史趨勢[J].福建行政學院福建經濟管理干部學院學報，1994，(1).

[4]冉清文.轉型時期中國政府職能問題研究[J].天津師范大學學報，2003，(2).

[5]自然之友2008年大事記[EB/OL].自然之友網，http://www.fon.org.cn/channal.php?cid=966，2008-02-28.(責任編輯/李璐瑤)