行業協會

摘要：我國當前經濟的發展在很大程度上依存于對外貿易，隨著出口數量和種類的逐漸增多，國際貿易中的摩擦事件和反傾銷訴訟也在不斷增多。由于我國現階段政府、企業和相關的中介機構的發展不健全以及三者不夠協調，使得我國面對進口國反傾銷訴訟時處于劣勢地位，給我過經濟造成極大的傷害。目前，行業協會在應對國外反傾銷的過程中的作用越發凸顯，我們現在必須認清我國行業協會日前存在的問題，作出相應的改進。以便我國企業在面對國際反傾銷是掌握更多的主動權。

關鍵詞：行業協會 反傾銷 作用 發展

【中圖分類號】F74【文獻標識碼】A【文章編號】1002-2139(2009)-16-0235-02

自從上世紀80年代我國開始從事對外貿易以來，隨著我國經濟的飛速發展，出口額不斷在增加，出口產品的國際競爭力也在不斷的增強。到了90年代中期，我國已經成為世界上最大的反傾銷受害國之一。截止到2006年，我國已經連續12年成為遭到反傾銷最多的國家。根據美國商務部記載，從1980年到2009年1月23日美國一國對中國發起的反傾銷反補貼案件就有156起(其中反傾銷案件有139起。反補貼案件有17起)，其中主要涉及化工、鋼鐵、輕工、農產品、有色金屬、機械、電子、紡織等產業。據不完全統計，從2000年到2008年美國對中國的反傾銷涉案金額高達50多億美元。我們的出口貿易不僅受到美國的威脅，還承受著歐盟、印度等國家的反傾銷的壓力。成熟規范的行業協會，能為出口企業提供指導，有效遏制大量反傾銷調查的發生。眾所周知，我們改革開放30周年以來，我們已經完成了從計劃經濟體制到市場經濟體制的過渡，但在WTO中我們人不被認為是市場經濟國家，因此在反傾銷應訴中行業協會出面會比政府直接出面合適。

一、行業協會在應對反傾銷中的作用

1、協調出口產品價格，優化出口商品結構

為了避免行業之間盲目低價銷售打開國際市場，因此遭受進口國反傾銷或反補貼訴訟的現象的出現，行業協會應該積極建立價格對比機制和懲罰機制，規范企業的行為，防止企業之間出口時競相壓低價格。造成不良的競爭后果。行業協會也應該審核企業的出口數量，把起控制在安全的數額范圍內也是必要的。同時行業協會應該負責與國外行業協會之間的友好交流、溝通和切磋。與國外行業協會就產品價格及數量等問題達成一致并解決問題，從而避免反傾銷的發生。在發生反傾銷時，行業協會可以針對歐盟立法案中歐共體共同利益條款，對進口商以及下游經營者和消費者進行游說。利用公共利益說服調查機關。

我國現有出口市場結構不盡合理，出口貿易大部分集中在歐盟美國、日本等少數發達國家市場，而這些國家又是反傾銷措施最嚴厲、對我國實施反傾銷最多的國家。某一產品過分集中于某一出口市場，就會過分依賴這一市場，一旦在該市場上銷量稍為增長，就有可能被認為對進口國相應的行業造成損害，而被提出反傾銷起訴。再轉向其他市場就更難。行業協會要引導企業從“以廉取勝”轉為“以質求勝”。(《行業協會：預防和應對反傾銷的作用》姚曉霞)鼓勵產品創新，提高產品的競爭力，同時做好知識產權的保護工作，防止其他企業仿造新產品，從而改變行業協會惡性價格競爭的混亂局面，減少被進口國提起反傾銷訴訟的幾率。

2、掌握足夠信息，建立完善的反傾銷預警機制

反傾銷及其應訴是一個時效性很強的過程，行業協會必須掌握大量的國內外反傾銷的相關信息才能更好地應對反傾銷作出反應。其中掌握國外產品的價格信息是十分必要的。相關部門的調查顯示，我國上海和江蘇的出口企業對國外產品價格有所了解的不到一半，經濟發達的地區企業尚且如此，就不要說經濟相對落后的地去了。這就會導致國內企業盲目定價的問題，難免會遭到國外反傾銷訴訟。

要有效地預防和減少國外對我國的反傾銷，企業、行業協會和政府應該聯合起來建立一套完整的反傾銷預警機制，行業協會作為企業和政府的中間人，在建立反傾銷預警機制中起著舉足輕重的作用。行業協會可以利用其充分的信息優勢，與政府、企業一道，構筑反傾銷預警體系，并在其中發揮主要的作用：包括對國內產業遭受國外產品沖擊可能受到損害的監測，以及產品出口可能招致進口國采取反傾銷或保障措施等限制措施的監測；并定期或不定期發布預警信息，實現產業保護工作的前置化?！秝ro體制下行業協會的應對策略一以反傾銷為例》余暉首先，政府應組織相關部門收集行業內產品信息和技術信息，高度關注國外的行業標注、法律法規、產品價格、技術水平等，通過專家的系統分析，建立各出口產品預警指數、專家評估指標，然后在此基礎上編制反傾銷預警報告，提出應對措施。然后行業協會就要就其掌握的企業的相關信息結合政府的預警報告作出更加精確的預警報告，提出更加詳細的應對措施。然后行業協會再把研究和掌握的信息反饋給企業，做好應對工作。

3、加強反傾銷知識培訓，及時有效地組織企業應訴

反傾銷現在已經作為世貿組織成員中一種保護本國經濟的一種重要手段，行業協會應該積極組織行業成員進行反傾銷知識培訓(尤其是出口國相關法律的培訓)、普及WTO反傾銷的規則、建立反傾銷案例庫、為企業提供咨詢服務等，以加強企業應對國外反傾銷的能力，不再缺席“洋官司”。

反傾銷應訴具有很強的時效性，我們必須在盡量短的時間對國外提起的反傾銷訴訟作出反應，并采取行動。行業協會相對于單個企業，對反傾銷法律法規更加了解。在遇到反傾銷時，行業協會應組織企業在專業人員的指導下認真填寫調查問卷，在規定的時間內完成并提交。行業協會還應就其產品不存在反傾銷的情況向相關部門進行答辯，認真了解進口國的情況，與進口商進行積極溝通等。單個企業資金實力不夠雄厚，負擔不起包括律師費在內的應訴費用，這是行業協會應該在企業之間收取資金進行應訴，建立“誰應訴，誰受益”的機制。2002年溫州打火機反傾銷應訴的勝利就充分說明了行業協會積極組織、協調和領導的作用。

4、建立行業反傾銷應訴基金

在我國現階段，企業以中小型企業為主，出口商無力面對高額的應訴費用，而且單個應訴會是應訴成本大大提高。我國行業協會可以參照國外的做法，根據各個企業出口額的不同繳納反傾銷應訴基金，同時規定一個最高限額，一旦達到這個最高數額以后，就可以暫停繳納。當有企業遭到反傾銷，行業協會就可以用基金進行應訴。另外，政府應該給行業協會相應的財政補貼，使行業協會有一定的自主權，合理使用反傾銷應訴基金。大量資金通過不同經濟主體的共同分擔。不僅符合市場經濟的風險公擔原則，也解決了經濟活動中“搭便車”的現象。在企業出口時，各行業協會通過海關按出口商品總價值的3％統一收取費用，然后根據實際的費用支出按比例分攤。所有涉案的企業都承擔與自己出口份額相對應的應訴費用，既公平，又合理。在設置了反傾銷應訴基金以后，就在也不會由企業“搭便車”，因為此辦法從機制上堵住了搭便車的通道。而且行業協會有充足的資金。在面對反傾銷時，就能聘請有影響有能力的專業人士，及時通知所有的企業，準備應訴材料，填寫調查問卷，爭取最大的主動權。溫州眼鏡行業協會在應對土耳其反傾銷時，就建立了同業專項捐款。同時行業協會可以撥款進行專業人員培訓，以提高該行業的應對反傾銷能力。

5、積極爭取反傾銷案件的復審

根據WTO《反傾銷協定》的規定，遭到反傾銷的出口商以及相關利益方可以在出口產品實施反傾銷措施的一定時間后要求進口國反傾銷機關就對繼續采取反傾銷措施進行復審。征收反傾銷稅的時間一般為5年，在這五年的時間里，會有很多企業因為高額傾銷稅放棄國際市場，甚至因虧損而倒閉。企業倒閉的連鎖反應會給更多的企業造成傷害。這無疑會打擊我國經濟。所以在機會成熟以后，可以要求進口國當局對現在實施的反傾銷措施進行復審，如果經調查表明因傾銷造成的對出口國經濟和相關行業的傷害已經抵消或不太明顯，可以申請終止反傾銷措施或降低反傾銷稅率。我國正處于經濟的發展階段，急需開拓國際市場，而面對許多國家反傾銷貿易保護措施，我們應該充分利用反傾銷的復審制度。行業協會在這方面起著相當重要的作用，利用復審保障我國產業的順利發展。

二、我國行業協會的發展

我國行業協會的發展起步比較晚，而且現在還沒有規范的模式。行業協會中存在著許多亟待解決的問題：行業協會的號召力不夠強，政治色彩濃厚，相關的法律不夠明確，職能不夠完善，人員不夠專業，自律能力不夠強等等。所以現在健全和完善行業協會已經是刻不容緩的事情，具體的做法有以下幾點：

1、政府應該制定明確的《行業協會法》，明確行業協會性質

我國的法律制度不夠健全，行業協會方面的法律更是欠缺。我們應該為行業協會制定相關法規，賦予其更大的自主權和主動權，讓其承擔起該承擔的義務。在美國，行業協會的性質應該是代表組織成員利益，在企業和政府之間發揮“橋梁”作用的民間組織，政府不應該干預其日常活動，而在我國“政會”不分的現象非常嚴重。目前《社團登記管理條例》規定了商會和行業協會的登記和變更要經過主管部門的批準這就無法使行業協會成為獨立的法人。還規定了“一區一會，一行一會”的規則，這無疑限制了民間行業協會的創立和發展。我國目前大多數體制內“脫胎”而產生的官民不分的協會組織，作為一種產業治理機制缺乏有效需求的根本原因所在。富余人員在行業協會的掛職行為非常普遍，這容易造成行業協會的養尊處優，實際上是保護了落后。因此，行業協會實現自制，政府可以在發展上給與行業協會支持，這種支持可以是法律、制度上的保障。是資金、政策上的扶持。

2、調整行業協會結構。完善行業協會功能

目前我國的協會組織可以分為分為進出口商會和行業協會。我國規定只有取得外貿經營權的企業才可以取得進口商會的會員資格。一般的企業只能加入行業協會。在遭到反傾銷時，一般的企業不能通過進出口商會進行反傾銷應訴，得不到進出口商會的保護，也不能通過行業協會的渠道應對反傾銷。這種認為的分工使得進出口商會和行業協會的責任不夠明確，往往貽誤了應訴的最好時機。企業對行業協會的選擇也會不明確，很難把握進出口商會和行業協會實際所處的位置。行業協會可以采用以產品種類為依據對行業協會進行分類，使工作更加細致，結構能得到完善，也避免了有些企業“無人照顧”的現象。

我國的行業協會的對政府的依賴度很大，在行業協會的管理工作中也深受政府的影響，有很多工作都是受政府的控制的。這樣的行業協會是很適應經濟全球化的大趨勢的，行業協會只有通過自我完善。才能在激烈的經濟競爭中站穩腳跟。所以政府正在把一些權力還給行業協會，這是一種必然的趨勢，以避免行業協會職能不明確，執行日常事務不夠積極的現象。

3、增強行業協會的工作能力，增強行業協會的約束力

行業協會人才不夠專業是我國行業協會普遍存在的問題，這就要求在政府的幫助下。通過行業協會組織專業人員的培訓，出國學習先進的知識和法律。改變行業協會的組織結構。目前行業協會的等級設置比較繁冗，在處理日常事務時效率比較低下，所以應該在設置職位時應該簡單直接。在2005年5月份，中國紡織品進出口商會提醒國內企業，配額用得太快，但這些“好意的提醒”并沒有是出口企業加大出口的步伐。行業協會缺乏號召力的現象是普遍存在的，只有協調好企業生產和出口等的根本需求，才能使行業協會的“威信”大大提高。與此同時。行業協會應建立共同的發展策略，制定共同的道德規范和懲罰機制，維護行業競爭秩序，調節企業紛爭。增強行業協會的約束力，以實現行業自制。

4、注重區域行業協會的設置

我國目前大部分地級市，還沒有成立一個真正意義上的行業協會。其關鍵原因是行業代表性企業、相關民政部門、經貿委都不愿意充當行業協會的帶頭人。而且在大中城市也存在著類似的現象。這樣就會使“群龍無首”的企業完全不考慮業內的其他企業價格、產量、技術含量等方面的情況，這樣固步自封的后果就是整個行業在經濟一體化的時代將被淘汰。依據我國中央銀行的區域分布模式，政府也可以把全國分成若干管轄地區，鼓勵在劃分區域內建立行業協會，保證政府和行業協會管理工作的順利進行。但是，應保證行業協會創立的自由性，政府不能干預。

在多變化的國際貿易競爭中，政府和企業之間的配合存在重重障礙，而行業協會的發展和成熟可以削弱這些障礙。我國的行業協會正逐步走向成熟和規范，在我國加入世貿組織以后。行業協會的發展已經進入一個新的階段，并且逐步與國際規則接軌。反傾銷對于我國是一項艱巨的任務，我們必須認清現在的游戲規則，抓住目前的有利契機，明確我國行業協會的作用、性質。成立符合世界貿易組織的新規則和國際慣例的新的行業協會，以增強我國企業在世界經濟中的競爭力。