獨立學院發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策的若干思考

許青云

摘要:獨立學院產(chǎn)生和發(fā)展是我國經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展的結(jié)果,是窮國辦大教育的現(xiàn)實選擇和高等教育大眾化的實現(xiàn)需要。此文分析了取得的巨大成績及存在問題,提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,鼓勵多方投資;結(jié)合市場發(fā)展需要,擴大辦學自主權(quán);加強管理規(guī)劃建設(shè),探索新的高校運行模式和管理機制;培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學定位;以市場為導向,以特色和質(zhì)量謀發(fā)展等對策。

關(guān)鍵詞:獨立學院;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號:G648.7文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)26—0131—03

所謂獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會組織或個人合作,利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。[1]獨立學院的產(chǎn)生和發(fā)展,對于有效調(diào)動社會各界的辦學積極性,對于推動高等教育大眾化的進程,發(fā)揮了積極的作用。盡管前進中不可避免會遇到一些問題,但總的來說,她以占據(jù)了較高的發(fā)展起點,在政策引導和制度規(guī)范上進一步加強政府指導,在辦學模式和教育教學上進一步形成學校特色,獨立學院將可能成為我國高等教育發(fā)展的一支生力軍。[2]

一、獨立學院產(chǎn)生的背景

獨立學院發(fā)源于1993-1995年一些公立高校內(nèi)部以民辦機制運行的二級學院,形成規(guī)模于1999年高等學校的持續(xù)擴招,命名定位于2003年教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范并加強普通高等學校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》。[3]其產(chǎn)生背景可概括為以下三個方面。

(一)獨立學院是我國經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展的結(jié)果

鄧小平同志曾經(jīng)說過:“整個教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)”[4]。我國經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展和進步,迫切需要高素質(zhì)人力資源的支持,高等教育的發(fā)展勢在必行。江澤民同志在十五大報告中指出:“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計的高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才,發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢,關(guān)系二十一世紀社會主義事業(yè)的全局,要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”同時要求“穩(wěn)步發(fā)展高等教育”,“加快高等教育管理體制改革步伐”。國家大力發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略選擇,是獨立學院產(chǎn)生的前提條件。

我國高等教育的發(fā)展必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革,這是由教育的基本規(guī)律所決定的。辦學主體多元化,有助于調(diào)動社會各方面的辦學積極性,江澤民同志早在黨的十四大報告中就已經(jīng)提出,要“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學,改變國家包辦教育的做法。”黨的十五大提出要全面認識公有制經(jīng)濟的含義(包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分),“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化”。我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立,為獨立學院的產(chǎn)生提供了理論和政策依據(jù)。

我國的經(jīng)濟體制改革,徹底打破了公有制一統(tǒng)天下的局面,打破了人們在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的僵化的思想觀念,為非公有制經(jīng)濟成分和其他社會事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。初具規(guī)模的民間資本,為舉辦多種形式的高等教育提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。獨立學院的產(chǎn)生,一方面擴大了教育消費和投資,對拉動國內(nèi)需求,減輕就業(yè)壓力,促進經(jīng)濟的持續(xù)增長起著積極的作用;另一方面又為公立學校充分挖掘內(nèi)部教育資源,擴大辦學規(guī)模,提高辦學效益提供了一個很好的出路。

(二)獨立學院是“窮國辦大教育”的現(xiàn)實選擇

大力發(fā)展高等教育,努力提高全民的受教育水平和全社會的知識化程度,是實施科教興國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),也是我國政府急需解決的現(xiàn)實問題。然而,“我們的基本國情之一,是在經(jīng)濟比較落后的條件下辦大教育”[5]。我國高等教育的發(fā)展受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財政支出能力的嚴重制約。1998年我國財政性教育支出盡管已經(jīng)高達2032億元,但人均教育經(jīng)費卻只有20.2美元,生均教育經(jīng)費只有114美元,而世界公共教育經(jīng)費1995年就已達到人均237美元、生均1273美元,相比之下差距相當巨大。1999年,我國財政性教育支出占GDP的2.79%,距離我國政府1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定的4%的目標仍有很大差距,并且這2.79%之中,僅有19%左右是用于高等教育[6]。政府資金投入有限,導致高等教育資源嚴重不足,高校辦學經(jīng)費普遍短缺,長期在經(jīng)費緊張的狀態(tài)下運行。但從國家和地方財政狀況看,對高等教育的資金投入不可能在短期內(nèi)有突破性的增長,僅靠增加政府投入來實現(xiàn)高等教育的大眾化是不現(xiàn)實的。嚴峻的現(xiàn)實擺在我們面前,要解決好承擔著世界最大規(guī)模教育的中國的高等教育問題,把我國沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為人才資源,實現(xiàn)高等教育大眾化,只能改革單一的政府辦學模式,實現(xiàn)辦學主體的多元化,走出一條適合我國“窮國辦大教育”的發(fā)展道路。

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,城鄉(xiāng)居民的收入不斷增加,生活水平不斷提高,為我國高等教育拓寬籌資渠道、實施多元化辦學提供了可能。在高等教育產(chǎn)業(yè)化思潮以及人力資本理論的影響下,越來越多的人開始意識到知識的潛在價值,把接收高等教育視為未來提高社會地位、增加競爭力的必要條件,相當多的家長愿意把培養(yǎng)后代的教育消費作為重要投入。目前,我國經(jīng)濟發(fā)展水平處于按購買力年價計算人均GDP在1000至4000美元的階段,居民消費呈現(xiàn)出與世界各國相同的趨勢,教育成為新的消費熱點,成為廣大居民熱衷投資的一大領(lǐng)域,同時,我國城鄉(xiāng)居民儲蓄已經(jīng)高達6萬億元,根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查,“為子女上大學做準備”的儲備動機所占的比重為44%,明顯高于為養(yǎng)老和購房的儲蓄動機(分別為38.1%和20.3%)[7]。另據(jù)調(diào)查,90%以上的家長希望自己的子女能夠上大學[8],這就為獨立學院提供了足夠的生源并為籌集民間辦學資金提供了現(xiàn)實的市場條件,為獨立學院的產(chǎn)生和發(fā)展提供了契機。

(三)獨立學院是高等教育大眾化階段發(fā)展的需要

美國社會學家馬丁·特羅把高等教育發(fā)展劃分為三個階段,即精英階段(入學人數(shù)占適齡人口的比例低于15%)、大眾化階段(15%-50%)和普及階段(50%以上)。按照他的觀點,我們可以看到,西方大多數(shù)國家在上世紀60年代至70年代基本上實現(xiàn)了高等教育的大眾化,開始向普及化階段邁進。

高等教育大眾化是世界高等教育發(fā)展的趨勢,他反映了時代的呼喚和歷史的必然。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的數(shù)據(jù),1998年世界適齡人口的毛入學率為18.8%,其中發(fā)達國家為40.2%,發(fā)展中國家為14.4%。而我國1998年的高等教育毛入學率僅為9.2%,低于發(fā)展中國家的平均水平,距離高等教育大眾化的最低標準(適齡人口毛入學率15%)還有相當?shù)牟罹?仍然處于“精英教育”階段[9],高等教育的規(guī)模和發(fā)展速度,不能適應(yīng)科教興國的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略的要求,不能適應(yīng)社會全面發(fā)展對高等教育的需求。

二、獨立學院發(fā)展現(xiàn)狀與問題

(一)獨立學院發(fā)現(xiàn)狀

1.獨立學院事業(yè)發(fā)展迅速,辦學條件不斷改善。最新資料顯示,目前我國獨立學院已達322所,在校生186.6萬人,招生規(guī)模占本科招生的三分之一[10]。截止2004年底,獨立學院共吸收民間資本395.7億元,校園用地8000萬平方米,教學儀器設(shè)備總值42億,教舍及行政用房1160多萬平方米,圖書3400多萬冊。

2.辦學比較規(guī)范。絕大多數(shù)獨立學院在招生、收費、財務(wù)、畢業(yè)證書等方面,能夠自覺地按照國家相關(guān)法律法規(guī)和方針政策辦事,基本上實現(xiàn)了獨立校園、獨立法人、獨立財務(wù)以及獨立文憑的要求,較好落實了2003年8號文件的要求。

3.教育質(zhì)量基本上能夠得到保障。申辦學校加大對獨立學院的教學指導和質(zhì)量監(jiān)管力度,獨立學院加大了教學投入力度和師資隊伍建設(shè)步伐,在教育教學規(guī)章管理與質(zhì)量保障體系建設(shè)方面,邁出了重要步伐。

4.獨立學院形成了比較清晰的辦學思路,辦學特色初步顯現(xiàn)。彰顯獨立學院“優(yōu)、獨、民”特征,自覺以社會、市場和就業(yè)的需要為導向,合理定位,走應(yīng)用型本科教育的路子,強化教學工作,注重實踐能力的培養(yǎng)。

獨立學院辦學十年來取得了巨大的成績,正如今年全國獨立學院第六次峰會上,教育部規(guī)劃司副司長宋德民所指出的,獨立學院已成為我國高等教育中一支重要生力軍,實踐證明,獨立學院的發(fā)展是正確的,是創(chuàng)新成功之舉[11]。

(二)獨立學院起步時間不長,不可否認在發(fā)展中還存在著一些問題

1.辦學產(chǎn)權(quán)尚未界定。獨立學院的投資主體包括高校、政府、企業(yè)和個人等。目前,大部分獨立學院投資所形成的校產(chǎn)歸屬問題尚未澄清,與母體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有明確。獨立學院財產(chǎn)所有權(quán)的模糊性導致經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)含糊不清,也導致相應(yīng)的責、權(quán)、利不明晰。

2.辦學自主權(quán)上,受限程度較大。在市場經(jīng)濟體制下,獨立學院的辦學應(yīng)相對自主,但在實際運行中,辦學自主權(quán)卻受到極大限制,國家對于獨立學院的招生計劃,實行的還是“指令性計劃”模式,而不是“指導性計劃”模式,即使招生計劃與市場需求相差懸殊,獨立學院也具備相應(yīng)的辦學條件,也不準許突破招生計劃指標。顯然,這種剛性過強的招生“計劃”,在一定程度上干涉了獨立學院產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的辦學自主權(quán)。而獨立院校的投資者有別于公辦院校,其目的有盈利性,僵化的計劃招生管理模式使其投資的風險成本增大,使投資商望而卻步。所以,在辦學自主權(quán)上,政府主管部門雖然賦予獨立院校市場化運行機制這一生存權(quán),但是實際操作中又阻斷獨立學院與市場的必然聯(lián)系,仍把獨立學院置于公辦高校計劃經(jīng)濟管理的籠子里。

3.管理不夠規(guī)范。教育部在宏觀管理上強調(diào)獨立學院要重點突出“獨立”,即獨立學院應(yīng)具有獨立法人資格,獨立財務(wù)核算,獨立招生計劃,獨立頒發(fā)學歷證書,獨立教學組織和管理,獨立校園校舍等。實際上,很多獨立學院至今沒實現(xiàn)這些“獨立”,有些獨立學院的院長沒有辦學自主權(quán),學院工作的方方面面仍歸母體高校本部決策層直接領(lǐng)導,有些學院不具備教育部所要求的獨立學院應(yīng)具備獨立校園的基本辦學條件,日常開支由本部統(tǒng)籌安排,教學設(shè)施設(shè)備均與本部共享,招生依附于本部,學生畢業(yè)時頒發(fā)的是以母體高校本部冠名的畢業(yè)文憑。

4.母體高校的干擾。獨立學院常常受到來自母體高校方面的干擾。從形式上看,有些獨立學院無真正意義上的獨立法人與財務(wù),無獨立校園,無后勤服務(wù);從內(nèi)容上看,有些獨立學院無獨立的教學管理計劃及師資管理隊伍,基本上采用母體高校的管理機制等。獨立學院對母體的依附性造成了像母體公辦大學一樣,過于學究、經(jīng)典化,管理機制相對僵滯,不能靈活適應(yīng)社會的發(fā)展變化等等,制約著獨立院校的發(fā)展。

三、獨立學院發(fā)展對策思考

(一)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,激勵多元投資

獨立學院是普通高校舉辦的,但它沒有國家財政撥款,主要靠與合作方共同籌資,根據(jù)8號文件關(guān)于社會力量辦學指導思想,目前的產(chǎn)權(quán)機制可采取混合所有制形式。[12]同時,依據(jù)所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,顯然,獨立學院的實質(zhì)就是高教領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)主體多元化,即不同產(chǎn)權(quán)主體對獨立學院的多元投資、互相融合而形成的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)模式。按“誰舉辦,誰所有,誰投資,誰得益”的產(chǎn)業(yè)規(guī)則,就可明確產(chǎn)權(quán)主體及其收益分配公平的問題,從而增強投資者的投資信心。目前,還需要特別關(guān)注的是獨立學院資產(chǎn)所有權(quán)與學校管理權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計,在這個制度設(shè)計中,要注意確保學校面向社會的辦學自主權(quán),促進獨立學院面向市場自我發(fā)展。

(二)結(jié)合市場發(fā)展需要,擴大辦學自主權(quán)

獨立學院要在市場中尋求良好發(fā)展,必須擴大辦學自主權(quán),在專業(yè)設(shè)置、招生計劃和發(fā)展規(guī)模等方面緊密結(jié)合市場發(fā)展需要。一方面,獨立學院要有靈敏的市場適應(yīng)性,并且要有區(qū)域發(fā)展意識,適當多設(shè)置一些加快社會發(fā)展和人力資源市場方面急需的短線專業(yè);另一方面,各校應(yīng)根據(jù)實際情況逐步增設(shè)部分有特色、有優(yōu)勢的長線專業(yè),加強基礎(chǔ)學科建設(shè),促進科學研究。在目前計劃向市場轉(zhuǎn)型的體制下,招生制度應(yīng)突破原有的規(guī)則,實行計劃招生與自主招生相結(jié)合,才能有效地擴大辦學自主權(quán),把獨立學院從公辦高校計劃經(jīng)濟管理的模式中解放出來。

(三)加強管理制度規(guī)范化,探索新的高校運行模式與管理機制

獨立發(fā)展將是今后獨立學院成長壯大的主題。獨立學院采取董事會領(lǐng)導下的院長負責制,與普通高校的體制與運行機制不同,在這一新模式下,可以設(shè)計相對靈活的機構(gòu)設(shè)置、人員任聘、工資薪金等制度,引進市場競爭的機制和模式,激活并帶動公辦高校的改革,為公辦高校的改革做開路的先鋒。

(四)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學定位

首先,獨立學院培養(yǎng)的人才應(yīng)該是社會急需的。只有培養(yǎng)的人才滿足社會需求,學校才會有發(fā)展后勁。其次,獨立學院培養(yǎng)的人才應(yīng)該是應(yīng)用性的,而不是研究型的。要充分利用辦學機制的靈活性,突出辦學方式的自主性,強調(diào)培養(yǎng)人才的針對性。有針對性地制訂人才培養(yǎng)計劃,有針對性地改革課程設(shè)置體系和教學內(nèi)容,有針對性地培養(yǎng)學生的再學習能力、動手實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

(五)以市場為導向,以特色和質(zhì)量謀發(fā)展

湖北大學教育學院葉顯發(fā)教授表示,獨立學院未來發(fā)展要進一步在特色和質(zhì)量上下功夫。[13]獨立學院作為一種新的辦學機制,已逐漸被老百姓接受,招生形勢一年好過一年。在機遇面前,獨立學院不能盲目樂觀,要保持頭腦清醒,深入研究市場。目前,我國高等教育從精英教育進入大眾教育階段,而大眾化高等教育是多層面的。獨立學院培養(yǎng)本科生,但市場定位與母體學校本科生是有區(qū)別的。按三本劃線招生的獨立學院,學生學習基本與一本、二本無較大差別,三本絕不能照搬一本、二本的培養(yǎng)模式,應(yīng)該時刻緊跟時代和社會發(fā)展的步伐,以市場需求為導向,避免與母體學校在人才培養(yǎng)定位上發(fā)生碰撞,在人才培養(yǎng)上堅持一個“特”字,同時緊密依托母體學校的辦學優(yōu)勢,大膽移植并靈活運用母體學校已有的改革成果,走特色發(fā)展道路。

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(責任編輯/彭巍)