和諧社會視野下強化訴訟監督工作初探

陳曉東

摘要:構建和諧社會是人類孜孜以求的理想,隨著《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的下發,當前我國社會各界都在為實現這一目標而努力奮斗。檢察機關作為國家的法律監督機關,應當從維護司法公正,樹立法治權威以及保障訴訟參與人合法權益的目標出發,按照依法、堅決、準確、有效的監督原則,突出監督重點,強化監督措施,完善監督機制。

關鍵詞:和諧社會;訴訟監督;強化

中圖分類號:D925文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0101—02

為了更好地為構建和諧社會提供強有力的法治保障,檢察機關要進一步按照法治的本質要求和法律公正實施的內在規律,立足于現行立法對訴訟監督的的制度設計,從維護司法公正,樹立法治權威以及保障訴訟參與人合法權益的目標出發,按照依法、堅決、準確、有效的監督原則,突出監督重點,強化監督措施,完善監督機制。

一、強化刑事立案監督工作力度不能減

1.緊緊依托行政執法與刑事執法相銜接的工作機制。具體來說,一是建立情況信息通報制度。行政執法機關定期向公安機關、檢察機關通報查處破壞市場經濟秩序案件情況以及公安機關移送涉嫌犯罪案件情況;公安機關定期向行政執法機關通報行政執法機關移關案件的受理、立案、銷案情況;檢察機關定期向行政執法機關通報立案監督、批捕、起訴破壞市場經濟秩序案件的情況。二是建立和完善聯席會議制度。共同研究執法中遇到的新情況、新問題,統一認識,協調解決疑難案件。三是推動行政執法機關完善案件移送程序,確保涉嫌犯罪案件及時進入司法程序。四是建立和完善案件移送和備案的相關程序以及檢察機關查詢、查閱案件材料的有關程序,做到信息共享。

2.深化對不該立案而立案的監督。一是通過聯合檢查進行監督。就是檢察機關與公安機關共同對公安機關的刑事立案、刑事拘留和采取其他強制措施的情況進行檢查,從中發現不當立案的情況,及時予以監督糾正。二是通過受案前審查進行監督。就是對公安機關擬提請批準逮捕的案件,實行受案前審查,對于明顯不構成犯罪卻又不符合立案條件的案件,建議公安機關作出撤案處理。三是通過審查逮捕進行監督。就是對公安機關的報捕案件,在審查逮捕中認真把關,對于明顯不構成犯罪的案件,在作出不批準逮捕決定的同時,建議公安機關撤案。

3.強化對監督立案后的跟蹤監督。一是刑事立案監督工作力度不能減。監督力度是辦案數量和辦案質量的有機統一。要堅持數量與質量并重,即要改變僅以數量評價工作業績的思維定勢,又要始終保持監督的威懾力,通過刑事立案監督,促進公安機關完善關于立案的程序制度,規范立案行為,減少該立不立現象的發生。二是采取多種措施,加強立案后的跟蹤監督。監督公安機關立案后,要繼續跟蹤了解公安機關開展偵查活動的情況,審查是否存在立而不查,久拖不決的現象,并跟蹤監督提請批捕、審查起訴和審判的情況。公安機關消極偵查,檢察機關提出意見又拒不糾正的,檢察機關可以提請上級人民檢察院通過其同級公安機關對負責偵查的公安機關進行督辦。檢察機關可以將一個階段公安機關消極偵查的情況進行綜合分析,向同級人大常委會報告,提請其督促公安機關進行偵查。也可就重大有影響的個案,專門向同級人大常委會報告。對于偵查人員徇私舞弊“消極偵查”,涉嫌犯罪的,應當依法予以立案查處;尚未構成犯罪的,要向上級公安機關、其他有關部門發出檢察建議,建議追究其行政責任或給予黨紀處分。

二、強化刑事抗訴工作,確保刑事法制的統一性

從目前辦理的刑事抗訴案件的調查情況來看,主要存在以下幾個問題:一是輕程序,重實體。對輕罪重判以及法院程序違法的情況進行抗訴的案件極少,純粹是因法院在審判過程中嚴重違反法定訴訟程序、影響公正裁判而提出的抗訴案件極為罕見。二是對刑事自訴案件以及適用簡易程序審理的案件的法律監督缺乏有效途徑。三是比較注重對未生效裁判提出抗訴,對已生效的裁判提請抗訴很少。四是對附加刑的適用嚴重違反法律規定很少給予抗訴。五是法院“內審制度”的客觀存在影響了刑事抗訴的實效。針對上述情況,加強刑事抗訴工作,應當采取以下幾個方面的對策。(1)要堅決貫徹高檢院確定的“依法、堅決、準確、有效”的刑事抗訴工作總方針,在抗訴工作中既要堅持敢抗,又要力爭抗準。敢抗與抗準應互為條件,互相倚重,良性互動,均衡發展,統一于強化刑事審判監督這個總目標之下。(2)在抗訴工作嘗試運用公訴一體化改革機制。要建立規范的上下級溝通聯系制度,允許原審公訴人參與上級院抗訴審查工作。下級院需要提請抗訴的案件完全可以事先與上級院進行溝通,聽取意見,然后再決定是否提請抗訴。上級院也可以通過匯報或備案制度及時掌握下級院的提請抗訴情況,及時、主動向下級院提供指導性意見。(3)把探索實行量刑建議制度作為加強刑事審判活動監督的重要內容。結合我國司法實際,認真研究和借鑒國外檢察機關量刑建議制度的理論與實踐,積極穩妥地開展量刑建議試點工作。筆者認為,量刑建議是公訴主張的重要內容,是公訴權中司法請求權的應有之義。公訴人根據罪刑相適應的原則,在綜合考慮被告人的犯罪事實、情節、性質和刑事政策基礎上,依法就適用刑罰在庭審中向法院提出具體建議,促使法院正確量刑,是必要的,也是可行的。(4)建議法院弱化上下級法院關系,取消案件請示制度,避免在司法實踐中因出現形式上的“兩審”,而實質上的“一審”終審,而使檢察機關對刑事審判活動的監督流于形式。

三、進一步改進民行檢察息訴工作,促進社會和諧

司法實踐表明,在不穩定諸多因素中,民事行政案件審判不公、處理不當已成為影響社會穩定的幾大重大因素中的一個類型。涉法上訪案件中80%以上屬于民事行政糾紛,其中有相當一部分案件屬于裁判不公和確有足以影響公正裁判的重大瑕疵。民事行政案件當事人的合理訴求如果不能及時有效地解決,就有可能影響法律的公信度,影響社會和諧,有的還可能轉化為刑事案件,因此,必須把民行檢察工作作為維護社會和諧的重要工作來抓,使其成為涉檢類不穩定事件的“減震器”和重要工作通道。當前,要特別注意做好以下三方面的工作:一要充分發揮民行檢察作為檢察機關執法為民重要窗口的作用。盡管檢察機關傳統是一個為刑事檢察為主的執法機關,但從目前人大代表反映和涉檢上訪的情況看,人民群眾要求檢察機關依法介入民事行政訴訟領域,強化民事行政法律監督,維護公平正義的呼聲空前強烈。這表明檢察機關民事行政檢察工作已經成為人民群眾寄予厚望的法律監督前沿陣地,成為檢察機關執法為民的重要窗口。只要我們順應民意,加大民事行政檢察工作力度,強化民事行政法律監督,切實維護群眾合法權益,維護社會公平正義,那么勢必就有利于構建和諧社會。二要進一步強化和改進民行檢察息訴工作。民行檢察息訴工作對于構建和諧社會具有極其重要的現實意義。當前,要在思想認識上破除重抗訴,輕息訴等模糊認識,認識到息訴工作對維護司法公正、維護司法權威、維護社會穩定的積極作用。息訴工作的應有功能不能正常發揮,息訴工作的效果不能體現,民行檢察工作就不完整。因此,民行檢察部門要把接訪息訴工作作為一項“民心工程”、“和諧息訴工程”系統工程抓緊抓好,并切實提高民行檢察人員的息訴業務素質。三要進一步完善民事抗訴書說理工作。推行民行抗訴書說理改革,是近年來檢察機關民行檢察改革的重頭戲。從目前情況看,抗訴書說理工作尚存在規范性不夠,針對性不強,說理性不足,實際效果不理想等問題,要注意從以下幾個方面加以完善:一是事實說理應追求法律事實;二是說理方法應運用邏輯思維;三是法律適用應用闡述明了。

四、認真解決涉檢信訪,最大限度減少社會對抗

高檢院有關領導在關于要重視做好幾項工作中曾指出,“要認真貫徹黨中央關于信訪工作是構建社會主義和諧社會的一項長期性、基礎性工作的重要指示精神,進一步高度重視、認真解決涉檢信訪問題,完善和落實首辦責任制,責任倒查制和檢察長接待群眾制,推行聯合接訪、下訪等方式,依法及時解決群眾的合理訴求,妥善處置群眾群體性事件,維護群眾利益和社會穩定。”由此可見,切實做好涉檢信訪工作,及時化解社會矛盾,最大限度地增加和諧因素,減少不和諧因素,促進社會和諧,是檢察機關當前一項十分重要的工作,但是,長期以來,由于主客觀因素的影響,少數檢察干警在指導思想上出現一些偏差,有的重自偵、刑檢,輕控申、信訪,有的對涉檢信訪的形勢估計不足,盲目認為涉檢信訪總量不多,與其他政法部門相比數量更少。甚至認為涉檢信訪問題的重視與否,無礙檢察工作大局,當前,要著重從以下幾方面著手做好涉檢信訪工作:一要高度重視涉檢信訪工作,切實加強領導。要實施一把手負總責,分管領導親自抓,控申工作人員具體承辦的責任制,一級抓一級,層層抓落實,形成以控申為主,領導帶頭,業務部門參與,全院一盤棋,共同解決涉檢信訪問題的工作格局。二要切實維護群眾利益。對當事人的信訪事項,無論其反映的情況是否客觀真實,是否符合情理,是否屬于法律的救濟范圍,都要真誠關注,及時處理。在具體問題處理上,既要依法,又要依理,要加大自身糾錯力度,堅持做到“三個不放過”:一是問題不查清不放過;二是問題得不到解決不放過;三是群眾不滿意不放過,發現部分有問題的部分糾正,全部有問題的全部糾正。三要在息訴罷訪上狠下功夫。上訪群眾大多是社會中的弱勢群體,雖然有個別無理取鬧的情況,但多數還是在他們利益受損后,急于找到快捷的途徑解決自己的訴求。所以,對待群眾的信訪,一是理解,二是同情,三是疏導,最終要解決。處理涉檢信訪問題,光有感情疏導不行,僅從程序上辦結,也不能了事,主要還是在解決問題上下功夫,在息訴罷訪上求實效。四要建立冤情匯集分析機制。要在控申檢察工作中建立冤情匯集和分析機制,暢通冤情反映渠道,建立健全反映靈敏,運行高效的冤情處理機制,提高化解社會矛盾和防止矛盾激化的能力。對于涉檢的案件,不僅要及進依法處理,而且要把冤假錯案或者有瑕疵的案件作為總結辦案工作經驗或教訓的反面教材,并反映到有關業務部門的管理改進上,以提高執法水平和辦案質量。

(責任編輯/吳鳳華)