不可忽視教育公平的起點

肖小華

自上世紀90年代起。教育公平日益成為人們關注的熱點話題。1994年到2004年的10年間，我國共發表了400多篇關于“教育公平”的論文，還出版了一批教育公平的專著。2005-2007年間，以“教育公平”為題公開發表的論文和碩士、博士學位論文，至少在950篇以上。但這些文章關注的中心大多是義務教育和高等教育，忽視了教育公平的起點研究——學前教育。

我國的國民教育體系包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、成人教育、終身教育。從這一體系可以看出，學前教育位于現代國民教育體系的底端，是基礎教育的基礎。1996年，國家教育委員會發布的《幼兒園工作規程》明確指出：幼兒園的保育和教育是基礎教育的有機組成部分，是學校教育制度的基礎階段。2005年美國一位名叫赫克受的諾貝爾獎獲得者發表的一項研究表明：對人力資本形成的最佳投資時期是學前教育階段，而人力資本投資的回報率，也以學前教育階段最高；學前教育時期的投資回報率，相當于此后所有年齡階段人力資本投資回報率之和。

如果說教育公平是社會公平的基礎，是一切公平的起點的話，那么，學前教育則是基礎的基礎，起點的起點。

目前我國幼兒園的發展很快，但兩極分化的情況比較嚴重，城市中出現了許多高價幼兒園。據稱，這些天價幼兒同的共同點是：有特色、有優美的環境、有氣派的教學樓、有現代化的兒童玩具，有高學歷的教師等一般幼兒園無法比擬的條件。然而人數最多、地域最廣的農村幼兒園又是什么樣呢?農村的學前教育又是什么呢?因工作關系，筆者曾深入農村幼兒園進行調研，當前農村的學前教育存在以下問題：

問題之一：辦園條件差。幼兒園大都規模小、校舍破舊，教學設施配備簡陋，教具、玩具嚴重不足，衛生條件差，沒有消毒設備，沒有專用的餐具。

問題之二：師資隊伍素質差。幼兒園大多數是民辦的，除部分鄉鎮中心幼兒園的老師是公辦教師外，絕大多數幼兒教師為非科班出身，沒有經過正規培養訓練。普遍存在幼教專業知識缺乏，教育觀念滯后，教學方法陳舊的現象，其整體素質不能滿足學前教育工作發展的需要。

問題之三：“小學化”現象突出。為了迎合家長心理，大部分幼兒園學前班的教學內容、管理模式與小學一年級的內容、管理如出一轍，甚至部分幼兒園學前班的教材也是一年級的教材。學前班的教學內容主要就是拼音、識字、寫字、做數學題等，很少有開發幼兒智力的游戲。

問題之四：管理力量薄弱。一是由于點多面廣，教育行政部門無力對所有民辦幼兒園進行檢查、驗收。一些鄉鎮中心小學的學前班由于日常管理不規范，教學隨意性大，“小學化”“放羊式”現象嚴重。

問題之五：部分幼兒入園不方便。學校網點調整后，一些居住在路途遙遠、交通不便、分散村莊的小孩子，入園困難、極不方便。致使一些鄉鎮3-6歲的幼兒入園率不及50％。

學前教育存在的上述問題如果不及時解決，就在教育的起點上出現了不公平。解決這個問題的方法如下：

1將學前教育列入義務教育范疇。當前，世界上不少國家已把學前教育納入免費的義務教育范疇。在德國，所有幼教機構的運作經費絕大部分由國家提供。美國近30年來日益重視幼兒教育，不斷增加投入，尤其是用于解決貧困家庭幼兒保育與教育的經費大幅度增長。我國在已基本普及九年義務教育之后，將學前教育納入義務教育范疇的時機也已成熟。

2加大投入，實施標準化幼兒園建設工程。一是要把普及學前三年教育專項經費列入財政預算，并做到逐年隨財政收入增長；二是要根據人口分布狀況和交通情況，統籌規劃學校網點布局，將幼兒同設在小學校園內，爭取方圓2公里內，有一所標準(含大、中、小三個班)的幼兒園。條件成熟后，逐漸取消學前班。三是采取民辦公助或其他優惠政策吸引民間資本在農村邊遠地區舉辦學前教育機構，提高學前教育覆蓋率。

3加大評估考核，規范管理。各級教育行政部門是幼兒教育的主管部門，要嚴格按照《幼兒園管理條例》《民辦教育促進法》的要求，依法加強對幼兒園的管理，建立嚴格的管理制度，制定切實可行，科學合理的評價標準，對農村幼兒園定期進行督導評估，將評估結果向社會公示，對那些無法達標的幼兒園，堅決予以關閉；對無證辦同行為進行嚴肅查處。同時要加強宣傳，幫助幼兒家長樹立正確的教育觀，引導家長將孩子送入合格的幼兒園，為孩子的成長創設良好的環境。