技術性貿易壁壘對我國對外貿易的影響及對策分析

趙惠娟

摘 要:伴隨著全球貿易自由化,市場一體化程度的不斷加深,在國際貿易中嚴控貿易數量以及高關稅的限制作用越來越弱化。WTO各成員國原則上已不能再通過對數量進行限制和征收高關稅來為國內產品提供保護,而通過頒布技術法規、推行技術標準、實施認證制度和檢驗制度等技術性貿易壁壘措施保護本國產品。目前技術性貿易壁壘已經成為阻礙我國對外貿易的第一大非關稅壁壘,我國作為最大的發展中國家,在我國對外貿易額不斷增長的今天,技術性貿易壁壘對我國的國際貿易沖擊相當大,而技術性貿易壁壘具有隱蔽性、難對付的特點,在此情況下,對技術性貿易壁壘給我國對外貿易帶來的影響及對策分析顯得尤其重要。

關鍵詞:技術性貿易壁壘;國際貿易;國際合作

中圖分類號:F741.1文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0099-02

1 什么是技術性貿易壁壘

在國際貿易中,貿易壁壘分為兩個大類:有形壁壘和無形壁壘。有形壁壘包括關稅和數量限制,而技術性貿易壁壘則屬于無形壁壘。技術性貿易壁壘,是指進口國通過制定技術法規、協議、標準和認證體系等苛刻標準以此來限制進口,這些苛刻標準涉及衛生、檢疫、環保、安全、產品質量等諸多領域和環節。技術性壁壘由于其“技術性”而披上了合法外衣,使其具有隱蔽性和難對付等特點。技術性指標本身在設計之初可能并非有意設置的貿易壁壘,可能是出于對消費者健康和安全、環境保護等考慮,然而在現實的對外貿易中,一些發達國家往往利用其技術上的優勢,通過技術法規、技術標準的制定與實施,通過商品檢驗及認證工作,限制其對商品的進口。WTO《技術性貿易壁壘協議》將技術性貿易壁壘分為技術法規、技術標準和合格評定程序。技術壁壘的主要特點:

(1)范圍上的廣泛性。 從產成品到生產的全過程,技術壁壘無處不在。從初級產品到制成品,進口國有嚴格的限制。而且這種限制還在逐步的擴大; 從生產過程看,它含概了原料采購,生產加工,包裝,運輸,銷售,消費全過程。隨著技術的進步,技術壁壘將會涉及到貿易的各個領域和環節。

(2)形式上的合法性。技術壁壘由于其“技術性”大多是通過國內外公開立法的形式而存在,而使其存在表現為合法性。由于國際上還沒有關于技術壁壘的統一立法,對進口商品的技術要求大多由國內立法規定。這些法規是要求進口商強制遵守,這樣外國廠商被合法的排除在外。

(3)保護方式的隱蔽性。發達國家由于科技發展水平高,往往設置高于世界平均水平的技術標準,使科技發展水平相對落后的發展中國家難以適應。這種方式看似具有公平性,而不直接體現歧視性,但發展中國家廠商為了達到發達國家設置的高標準,只好加大投入,由此而增加了生產成本,降低了產品的競爭力。

(4)法規上的嚴格性。為阻礙外國商品的進入本國市場,保護本國市場,各國不斷在標準和法規上下功夫,通過立法等形式使標準具有強制性,使產品標準日趨嚴格。

(5)標準上的爭議性。WTO原則允許各國因地制宜,可以根據本國具體特性,制定與別國不同的技術標準。因此,各國可以根據本國自身特點選擇對自己有利的標準。但由于標準的不統一性,導致不同國家之間相互協調的難度加大,特別是許多發達國家利用這一原則,制定苛刻標準,增加了其他國家的準入難度。

2 技術壁壘產生的原因分析

隨著全球貿易自由化,市場一體化程度的不斷加深,國際貿易壁壘的種類和形式在不斷地變化,傳統的非關稅壁壘數量限制以及高關稅對國際貿易的限制作用正在淡化,但是更具隱蔽性、靈活性的非傳統貿易壁壘——技術性貿易壁壘卻不斷發展。我國已經加入世界貿易組織,在國際貿易中,我們必須按照WTO規則和國際慣例行事。面對國際貿易中出現的新情況、新變化,我們怎樣才能在世界貿易中保護我國的對外貿易利益呢?我想有必要對技術性貿易壁壘愈演愈烈的原因進行分析。

(1)維護并實現本國利益最大化。雖然為了推動全球經濟貿易合作的發展,各國在烏拉圭回合談判中承諾進一步降低關稅和在保持現狀下逐步消除各種非關稅壁壘。伴隨著日益激烈的國際競爭,各國出于對本國利益的保護,在逐步取消明顯有違WTO精神的一些傳統的非關稅壁壘的同時又不斷推出更為隱蔽的技術性貿易壁壘。由于發達國家技術水平高,其技術設置往往高于國際平均標準,而發展中國家制定的技術標準往往低于發達國家所制定的標準,所以技術性貿易壁壘對發展中國家影響更大。

(2)世界各國環保意識不斷提高。隨著人們環境保護意識的提高和國際性和地區性環保組織的地位不斷地提升,各國政府在實行有關政策措施時,不得不把他們的聲音納入到政策措施之列,在有關方面給與讓步,增加貿易壁壘。由于近年來地球環境在不斷地惡化,引起了國際社會的關注,自從上世紀七十年代以來,世界性的環保組織紛紛成立。他們在許多國家都設有分機構,擁有眾多的會員,進行廣泛的環境保護宣傳,并極力反對各國政府各種破壞環境的行為,強烈要求各國政府實施可持續發展的經濟和社會政策。歐盟就曾在環保組織的壓力下,多次提高環保標準要求,以減少生產過程中對環境的污染及增加對人類健康和生命的保障。

(3)可持續發展觀念的深入人心。各國人民及政府為了可持續發展,也為了是本國在國際貿易中處于有利的位置,在逐步消除一些明顯違反WTO精神的非關稅壁壘的同時,豎起了可持續發展大旗,越來越多地轉向了衛生檢疫標準和環境保護標準等與人民的健康和可持續發展相關的非關稅壁壘。由于這些措施在很大程度上符合廣大民眾的意愿(尤其在發達國家)。因此,各國實施起來是有恃無恐,而且標準越來越苛刻,種類越來越多。這是技術性貿易壁壘愈演愈烈的主要原因。

3 技術壁壘對我國出口貿易的影響

3.1 技術壁壘的消極影響

(1)技術壁壘提高了市場準入的門檻,增加了出口產品的成本。隨著國際貿易的發展,各國在逐漸淡化傳統貿易壁壘的作用的同時,許多國家特別是一些發達國家通過采取制定高于國際平均水平的技術標準等手段,例如質量標準,使技術性壁壘門檻逐漸提高,而我國出口商為了使產品達到他們所規定的高標準不得不增加投入,這就進一步加大了我國出口產品的成本,使我國商品在國際貿易中處于不利地位,從而降低了我國出口產品在國際市場上的競爭能力。

(2)技術壁壘造成各國貿易摩擦增多。貿易各國為了維護本國利益,而制定各種各樣的技術壁壘,隨著各種技術壁壘的不斷增加,這必然會引起越來越多的國際貿易摩擦。伴隨著越來越激烈的國際貿易競爭,各個國家為了限制對本國貿易產生不利影響的進口,各種技術壁壘也在不斷被各進口國逐漸細化,從而進一步引發各種國際貿易爭端,這有悖于WTO的基本原則精神。

3.2 國際技術壁壘的積極影響

貿易技術壁壘促進了技術貿易標準化。技術貿易標準化是各國政府在對外貿易中出于公平性而做出的對產品質量和性能要求的統一標準。由于這一標準的存在,使得各國為了獲得在貿易中的競爭力,必須按照這一標準生產產品,這有利于采用被各國廣泛接受的技術方法進行標準化的生產,有利于形成規模效應。另外技術貿易標準化,必然導致國際貿易中的質量管理標準、環境管理標準體系的認證的標準化,這樣有利于我國質量、環境管理水平向國際水平靠攏,以獲得良好國際市場信譽,增強產品的市場競爭力。從原則上講,標準措施的制定、采納和實施有利于市場交易與維護國際貿易的正常秩序。

我國應對技術壁壘不利影響所應采取的對策:

(1)加大科技投入,積極采用國際標準,努力提高產品的檔次。

鼓勵和支持我國企業加大科技投入,生產符合或者超過國際標準的產品,提高產品質量,沖破各國設置的技術障礙,自主開發研制含有高品質專利技術在內的產品。應盡快完善我國的技術法規體系,積極采用國際標準,建立有效的國內技術貿易壁壘體系。一方面加強我國國內企業的教育,使其深層次認識技術貿易壁壘,以此來應用國際標準改進產品質量,主動攻破國際貿易中的“技術壁壘”;另一方面應通過借鑒其他國家在貿易中應對技術壁壘的成功經驗,建立健全我國的技術法規與標準體系,構筑我國國內技術貿易壁壘體系。

(2)鼓勵企業對外直接投資。

對外直接投資是企業國際化的高級形式,一般而言,企業實施對外直接投資,開展國際化經營是一個國家加入WTO后經濟發展的必然趨勢,從事跨國經營將是中國企業在全球化的世界經濟中生存和發展的必然選擇。對于一國和一個國際化的企業來說,對外直接投資的一個重要功能之一,在于其可以繞過國際貿易中的關稅或非關稅壁壘。當然.我國應對技術性貿易壁壘也應該發揮對外直接投資的作用,鼓勵國內企業開展對外直接投資,實現跨國經營,這是對付新興國際貿易保護主義最有效的途徑。

(3)熟悉國際市場游戲規則和目標市場國的有關規則和標準。

欲從新的國際分工格局中獲益,就要熟悉WTO的游戲規則,以減少產品進入國際市場的盲目性。對于我國企業來說,目前最迫切的任務就是要加深對國際規則的了解和認識。同時,要學會充分利用WTO的規則合法保護自身利益。面對技術標準壁壘,企業應盡快了解相關的技術性貿易壁壘協議、實施衛生與植物衛生措施協議等具體游戲規則,研究如何充分應用WTO協議中對發展中國家成員的特殊和區別對待條款,關于磋商和爭端解決條款的內容。盡早采取措施,最大限度地減少或消除貿易中的標準壁壘形成的障礙。企業還應著重了解研究目標市場國的標準體系和規定,了解國外市場消費者對產品的各種偏好,并及時有針對性地調整出口產品策略。只有知己知彼,才能百戰不殆。

(4)利用技術壁壘保護我國民族工業。

我國加入世界貿易組織做出了四個方面的承諾,即降低關稅、減少和消除非關稅壁壘、農業方面的承諾和服務業的開放。隨著時間的推移我國已經履行上述承諾。但是在現實的對外貿易中我國應充分利用《技術性貿易壁壘協定》有關條款,特別要用好用足該協定的“例外條款”。應依據《技術性貿易壁壘協定》規定的在產品法規、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇,防止發達國家對我國商品實行雙重標準。如果發達國家違反非歧視原則,對我國出口產品規定高于其本國產品的技術標準而設置的技術貿易壁壘,我國可根據雙邊或多邊貿易協定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯,依據國際公約、協議對發展中國家的特殊照顧規定,通過磋商、談判解決,也可以團結、聯合發展中國家,利用相互的國際協議、公約的有關規定,突破發達國家的歧視性技術貿易壁壘。