略述政府公共關系在構建和諧社會中功能的提升途徑

范雯雯 劉軍章

摘要構建和諧社會是政府公共關系的目標,它要求政府組織在實現(xiàn)這一目標的過程中,通過協(xié)調溝通化解政府信任危機和解決社會各階層及群體間的利益問題。本文指出政府公共關系對提高政府信譽; 塑造政府良好形象;建立暢通的信息溝通、傳播渠道發(fā)揮著有效作用。

關鍵詞政府公共關系 和諧社會 功能 作用

中圖分類號:D621 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-201-02

黨的十七大再次提出了“構建社會主義和諧社會”的新目標,為建設中國特色的社會主義注人了更加豐富的內涵。建立公平、互助、安定、協(xié)調的和諧社會,一直是人類的美好追求。但是和諧社會是不會自發(fā)產(chǎn)生的,政府如何作為是構建和諧社會的關鍵所在。政府除了借助政治、經(jīng)濟、法律等硬性手段來構建和諧社會外,還需要借助政府公共關系手段來調整利益關系,緩和矛盾沖突,使社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于相互協(xié)調的狀態(tài)。

一、政府公共關系、和諧社會的含義

所謂政府公共關系,從本質上講就是指政府機構與其內外社會公眾之間的一種聯(lián)系狀態(tài)。這種聯(lián)系狀態(tài)是維系推動政府機構存在和發(fā)展的社會網(wǎng)絡機制。政府公共關系由政府機構、社會公眾傳播溝通三大基本要素組成。政府機構與社會公眾通過傳播與溝通形成特定的關系狀態(tài)。傳播與溝通是聯(lián)結政府公共關系主客體的橋梁或紐帶,是政府公共關系建立和實現(xiàn)的核心機制、動力機制。政府公共關系是一種有著獨特屬性和發(fā)展規(guī)律的社會活動和政務活動。我們研究政府公共關系的目的就是揭示這種社會活動、政務活動形成和發(fā)展的規(guī)律,進而推進和改善政府的行政管理工作,為從根本上解決黨和政府同人民群眾的聯(lián)系問題做出貢獻。

和諧社會這一概念有廣義和狹義之分,廣義上的和諧社會主要是指社會與自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化等,與自身密切相關的事物保持著一種協(xié)調有序的狀態(tài)。狹義上的和諧社會主要是指社會層面本身的協(xié)調,包括政府與公眾,以及社會各階層各群體之間的關系。本文所涉及的和諧社會是狹義上的概念。

二、政府公共關系的基本功能

一般來說,政府公共關系具有如下功能和作用。

(一)協(xié)調溝通,化解矛盾沖突

要建設和諧社會,就必須妥善協(xié)調各方面的利益關系,正確處理各種矛盾和沖突。通過關系協(xié)調,能夠減少摩擦、化解矛盾、增強團結,形成互相信任、相互促進與共同滿足,實現(xiàn)共同合作。通過協(xié)調社會中各種組織與社會公眾中存在的利益、行為、心理差異,化解矛盾與沖突,促進社會的良性循環(huán)與繁榮發(fā)展。政府公共關系在協(xié)調溝通、化解矛盾沖突中發(fā)揮著重要作用:首先,通過公關協(xié)調功能,幫助社會公眾正確認識眼前利益與長遠利益的關系、可實現(xiàn)利益與暫不可實現(xiàn)利益的關系、正當利益與非正當利益的關系;其次,通過公關協(xié)調功能協(xié)調個人與各種組織的行為,營造一個文明、誠信的和諧社會;再次,通過公關的協(xié)調功能,緩解、消除社會公眾在社會變化過程中由于不平衡、不適應而產(chǎn)生的不良情緒和心理。

(二)提高政府信譽,塑造政府良好形象

塑造“精簡、高效、廉潔”的政府形象既是政府公關的主要功能,也是構建和諧社會的重要目標之一。良好的政府形象是政府本身一種重要的資源和無形財富,能夠增強公眾對政府的信賴與認同感,從而減低政府管理成本,提高工作效率,對社會和諧狀態(tài)的產(chǎn)生起到巨大的促進作用。政府公共關系是一門塑造政府形象和聲譽的藝術。政府公關的重要功能就是加強公眾心目中形象的自我宣傳,將政府形象的總體目標落實到政府日常的工作中,執(zhí)政為民,勤政愛民,運用多種途徑精心塑造政府形象,通過政府形象的塑造和傳播,獲得民眾對政府的支持和信任,增強政府在公眾心目中的權威性,規(guī)范公務員的行為,提高政府的影響力與號召力。

(三)協(xié)調社會各階層及群體間的利益問題

和諧社會是各方面利益關系相互協(xié)調的社會,它以維護群眾利益為協(xié)調的首要原則。社會轉型,新的階層分化已漸成輪廓,從利益關系方面來講,各階層成員之間有相容互補的一面。在總體格局中,利益總量的增加,各階層成員共同努力才有可能各自分享到更多的利益。當然,階層成員的利益有時也存在矛盾性的一面。利益分化導致利益主體的多元化,個體利益成為主流。在政府與社會的膠合格局被打破時,不同的利益要求不斷出現(xiàn),政府對社會資源的權威性分配與個人需求處在一種“多與一”的困境中。另外,由于我國改革中采取的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,不同領域和不同階層的利益差別、利益矛盾甚至利益沖突不可避免,這些都是形成我國社會不和諧的因素。如何建立一種利益平衡協(xié)調機制,實現(xiàn)各利益群體之間、政府與社會之間、公民與公民之間的互利和共贏,是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn),也是構建和諧社會必須解決的問題。

三、發(fā)揮政府公共關系在構建和諧社會中功能的對策

根據(jù)上述對于政府公共關系在構建和諧社會中的功能和作用的認識以及我國政府公關發(fā)展實踐,針對建設中存不足,我們認為,應當從如下方面發(fā)揮政府公共關系在構建和諧社會中的職能。

(一)轉變觀念,加強公關意識

政府公關意識是一種現(xiàn)代化行政管理的思想、觀念和原則,它是政府公關實踐在公務員思維中的能動反映。它是實踐為理論所概括且演化為政府公關原則和規(guī)律的一種深層的能動反映。它通過學習和實踐總結一旦形成就會成為指導、規(guī)范公務員公關行為的一種力量。這就需要轉變那種政府公共關系可有可無的觀念。這種觀念認為政府不需要公共關系活動這種“軟性調節(jié)”,只需要法律、行政強制力和經(jīng)濟制約手段就能有效管理。傳統(tǒng)的行政管理只強調組織、計劃、控制、領導、決策、用人、財務等職能,從不講公關的職能,但現(xiàn)代政府公共關系已被公認為是行政管理的一種職能,而且是必不可少的職能。

(二)合理設置公關機構,提高政府公關人員素質

目前我國各級政府陸續(xù)成立了一些公共關系職能部門,但往往設置分散,缺乏統(tǒng)籌管理政府公共關系工作的機構,具有公共關系性質的工作分散在辦公廳、宣傳、交際接待等職能部門中,造成職責不清,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,直接影響政府公共關系工作的效率。因此,在明確政府公共關系職能的基礎上,不失時機地建立健全政府公共關系機構,是非常重要的。

(三)加強政府公關傳播溝通機制建設

和諧社會的構建為我國政府公共關系的發(fā)展提供了新的契機,也對新時期政府公共關系有效開展的策略選擇提出了新的要求。在傳統(tǒng)社會里,執(zhí)政者往往是用兩套手段來保持社會的和諧的,即懷柔與懲戒,也就是西方所說的“胡蘿卜加大棒”。所謂的懷柔策略并非是執(zhí)政者積極地采取非強制性手段緩和社會矛盾。而是對現(xiàn)有的社會階層之間的矛盾、執(zhí)政者與民眾的矛盾視而不見。社會矛盾得不到實質性的解決,積壓長久之后,就會釀成社會動亂。在現(xiàn)代社會里,執(zhí)政者安天下的唯一之“道”,就是主動協(xié)調與民眾的關系,形成政府與公眾之間的互動的新格局。

(四)建立和完善了解社情民意的有效渠道

加強民意溝通是我國政府公共關系的關鍵。古今中外,一切高明的統(tǒng)治者都十分重視民情民意,并通過各種方式和方法了解民情民意,如唐太宗李世民就十分通曉“水能載舟,亦能覆舟”的道理。公眾的需求,即民情民意至關重要,因為公眾的態(tài)度是社會輿論的重要組成部分,在逐漸形成一種社會潮流后,將對政府制定和實施政策法令產(chǎn)生巨大影響。中共十一屆三中全會以來,我國政府機關明顯加強了民意溝通,通過多種方式了解公眾,從而加強政府管理透明度,使廣大公眾得以參政議政,密切了與社會公眾的聯(lián)系,實現(xiàn)政治生活民主化。政府要有效地引導社會輿論,就需要對公眾的需求、愿望有所了解,也要對他們的意見有所了解,這樣才能有針對性地采取政策和措施加以解決。

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