淺論憲法專章以外公民權利的規定

項金發 楊 莉 舒靖萍

摘要《憲法》第二章專章規定了公民的基本權利,憲法其它章也有公民的基本權利的規定,包括:公民私有財產不受侵犯權,公民私有財產被征收或者征用獲得補償權等方面權利。這些權利學習研究時常容易被忽視,對憲法其它章關于公民基本權利的規定應重視學習研究,它們是公民基本權利的有機重要組成部分。

關鍵詞憲法 公民權利

中圖分類號:D911 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-384-02

眾所周知,憲法關于公民權利的專章規定是我國憲法的第二章。但筆者在對憲法進行長期學習和研究時, 認為憲法專章以外也有關于公民權利的規定。人們在研究我國公民的權利問題時,常會忽視對此研究。我國憲法在《總綱》和《國家機構》兩章中關于公民權利的規定,概括起來主要有:

一、農村集體經濟組織的勞動者的家庭生產經營權

《憲法》第8條規定:“參加農村集體經濟組織的勞動者,有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜”。憲法的這一規定,確立了參加農村集體經濟組織的勞動者享有的各種家庭生產的經營權。包括經營自留地、自留山、各種家庭副業和飼養牛、馬等自留畜的權利,憲法確立的這項農民基本權利為解決我國的“三農”問題,增加農民收入,提高農民生活水平,滿足城鄉農副產品生活供給,發揮了極其重要的保障作用。

二、公民的合法私有財產不受侵犯權

2004年3月14日十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案,完善了對公民私有財產的保護。改革開放以來,隨著經濟發展和人民生活水平的提高,公民擁有的私人財產有了不同程度的增加,越來越多的公民有了私人的生產資料,人們對用法律保護自己的私有財產有了更加迫切的要求。這次憲法修改,一是規定了國家保護公民私有財產權的職責;二是用“財產權”取代了原條文中的“所有權”,明確了“私有財產權”的概念,私有財產權不受侵犯成為公民的基本權利;三是規定一切合法的公民私有財產都受法律保護,公民的生活資料受法律保護,公民的生產資料也受法律保護。

三、公民私有財產的繼承權

公民私有財產繼承權是指公民依法繼承死亡人遺產的權利。公民死亡后遺留下來的財產叫做遺產,依法承受遺產的人叫做繼承人,留下遺產的人叫做被繼承人.繼承權的主體是與被繼承人的特定身份關系的公民,但在我國,國家、法人及其他社會組織都可以作為遺贈受領人.在繼承法中,繼承權有兩種含義:一種是指繼承人享有的將來承受被繼承人遺產的權利,稱為期待權.另一種是指繼承人已經能夠實際取得遺產的權利,稱為既得權。法律規定的繼承人死亡這一法律事實出現后,繼承權才成為既得權,開始遺產繼承。享有繼承權的人在得知被繼承人死亡后,可根據自己的意志決定是否接受繼承。憲法第13條規定了國家依法保護公民的私有財產的繼承權。繼承是公民合法的私有財產轉移的一種重要形式,憲法所確認的公民私有財產的繼承權實際上是對公民個人合法私有財產保護的必然延伸。也是公民享有的一項重要的經濟方面的權利。憲法關于保護公民的私有財產繼承權的規定,有利于保障公民的合法經濟權益和維護家庭、社會的穩定。

四、公民私有財產被征收或者征用獲得補償權

2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》(以下簡稱《憲法修正案》)第13條新增第3款規定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”這是修訂后的憲法為了正確處理私有財產保護和公共利益需要、公民權利和國家權力之間的關系,而確立的我國征收、征用及給予被征收或征用財產公民給予補償的制度。 征收是指為了公共利益的需要,國家把私人所有的財產強制地征歸國有;征用是指為了公共利益的需要,強制性地使用公民的私有財產。征收和征用的主要區別在于:征收是所有權的改變,征用只是使用權的改變。征收是國家從被征收人手中取得了所有權,發生了所有權的轉移;征用則是在緊急情況下對私有財產的強制性使用,在緊急情況結束后,要把被征用的財產歸還給權利人。根據憲法規定,征收、征用都要給予補償。補償的標準,需要在相關法律中做出明確的規定。征收對象一般是不動產,而且是所有權的改變,要給予金錢補償或相應的財產以及其他形式的補償。征用的對象一般是物,使用結束后要物歸原主,對物的價值減少或消費的部分要給予補償。補償要及時,不能因補償的延誤給被征收、征用人造成損失。 可見,憲法確立征收、征用制度,既是為了公共利益的需要,又是對公民私有財產在特殊情況下的一種保護。憲法確立征收、征用制度,為完善相關法律提供了憲法依據。

五、土地被征收和征用獲得補償權

《憲法修正案》第20條,把憲法第10條第3款規定的“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征用。”修改為:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”憲法修正案在土地征用制度改革的實踐基礎上完善了土地征收和征用制度。這樣修改既體現了土地征收和土地征用的共同之處,又區分了兩者的不同之處。共同之處在于,都是為了公共利益需要,都要經過法定程序,都要依法給予補償。強調了土地利用形式改變必須“依法”以及必須“依法給予補償”。不同之處在于,土地征收主要是所有權的改變,土地征用只是使用權的改變。修改前的憲法第10條第3款關于土地征用的規定,以及依據這一規定制定的土地管理法,沒有區分上述兩種不同情形,統稱“征用”。從實際內容看,我國土地管理法既規定了農村集體所有的土地轉為國有土地的情形,實質上是征收;又規定了臨時用地的情形,實質上是征用。修正案基本理順了市場經濟條件下因土地征收、征用而發生的不同的財產關系。區分土地征收和土地征用兩種不同情形是必要的,體現了憲法對公民財產的保護。

六、公民的環境權

所謂公民的環境權利就是法律規定的,公民享有免受因環境污染和其他因素而導致環境對其本身身體健康造成損壞的權利。公民的環境權與公民的健康緊密相關,如果公民的環境權得不到切實保障,公民健康權就必然受到極大的損害,公民享有其他權利就成為空話。在現代化社會,生活環境的好壞是衡量人民生活水平高低的一個重要條件,經濟發展了,生活環境必須得到改善和提高。正因為環境權的重要性,把環境權規定為公民的一項基本權利,便成為各國憲法、環境法及其他法律的一種立法趨勢。因此,我國憲法在《總綱》第26條原則規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防止污染和公害。”盡管我國憲法只把環境保護作為國家的職責,而對作為個體的公民環境權未作明文規定。但憲法的原則性規定,已為今后把環境權規定為公民的一項權利,提供了有力的憲法依據和保障。其實憲法的這種原則規定,從憲法角度確立了公民享有的環境權。

七、公民的健康權

健康權是公民依法保護其身體組織完整、維護正常生理機能的權利。健康權是人的基本人身權利。健康權(即健康權利)作為一項基本人身權利,受到國際法和各國法律的普遍保護。我國憲法在《總綱》第21條明確規定要保護“人民健康”和“增強人民體質”。從而原則上規定了要保護人民的健康權。但筆者認為憲法對人民健康權的規定,其保護范圍有其局限性,建議再次修改憲法時,把保護“人民”健康,修改為保護“公民”健康,擴大我國健康權享受主體范圍。1994年2月26日國務院發布的《醫療機構管理條例》明確規定要“保障公民健康”,擴大了憲法規定的健康權享有主體的范圍,由人民的健康權擴大為公民的健康權。這充分說明,憲法的規定的人民健康權其主體范圍有嚴重的局限性,筆者認為適當的時候,仍需對憲法關于保護人民健康權的規定予以修正,把憲法規定的保護人民的健康權修改擴大到保護公民的健康權。如果不作這樣的修改,不利于憲法原則性規定的具體落實,不利于公民健康權的保護,也不利保障公民健康權的具體法律的制定。

八、公民在訴訟中的權利

憲法關于公民訴訟權利的規定,主要規定在《憲法》的第125條和第134條,主要從兩方面對公民在訴訟中享有的訴訟權利予以規定,一方面規定,在刑事訴訟中被告人有權獲得辯護,享有辯護權;另一方面規定,各民族公民都享有用本民族語言文字進行訴訟的權利。為了保證各民族公民都享有用本民族語言文字進行訴訟的權利,憲法同時規定對于不通曉當地通用語言和文字訴訟的訴訟參與人,法院和檢察院應當為他們翻譯,在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區,應當用當地通用的語言進行審理;起訴書、判決書、布告和其他文書應當根據實際需要使用當地通用的一種或者幾種文字。憲法規定公民的訴訟權利,是公民在訴訟中享有的十分重要的基本權利,國家用根本法形式明確予以規定,說明它們的重要性。這兩方面的公民基本權利,由于它的重要性,我國的訴訟法往往把它們作為訴訟原則予以規定。因而可以說,他們既是憲法所確認的公民在訴訟中的兩項最基本權利,又是我國訴訟法中的重要訴訟原則。

九、符合條件公民擔任特定職務的權利

憲法在《公民的基本權利和義務》一章中,明確規定公民享有選舉權和被選舉權,這是憲法對公民選舉權利的普遍規定。憲法除了對公民普遍享有的選舉權利了作了原則性規定外,還在《國家機構》一章中,對符合一定條件的公民擔任特定職務權利作了規定。主要表現在:

(一)符合憲法條件規定的公民可以當選為國家主席、副主席的權利

《憲法》第79條規定:“有選舉權和被選舉權的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。”這既是憲法關于當選中華人民共和國國家主席、副主席的條件規定,也是對享有選舉權和被選舉權,年滿45周歲的中華人民共和國公民享有當選為中華人民共和國國家主席、副主席權利的規定。

(二)居民享有選舉和被選舉為居民委員會或村民委員會主任、副主任和委員的權利

《憲法》第111條規定:“居民委員會、村民委員會主任、副主任和委員由居民選舉。”從而憲法原則上確定了城鄉居民享有選舉和被選舉為居民委員會或村民委員會組成人員的權利,充分體現了居民委員會和村民委員會是城鄉居民自己組織起來,進行自我教育、自我管理、自我建設、自我服務的基層群眾性自治組織。

(三)實行民族區域自治的少數民族公民享有擔任民族自治機關領導職務的權利

這項權利包括兩方面內容,一方面,實行民族區域自治的民族公民享有擔任自治區、自治州、自治縣的人大常委會主任或副主任的權利。《憲法》第113條規定:“自治區、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或副主任。”另一方面,實行民族區域自治的民族公民有擔任自治區主席、自治州州長、自治縣縣長的權利。憲法第114條規定“自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族公民擔任。”憲法明確規定實行民族區域自治的少數民族公民享有擔任民族自治機關領導職務的權利,實質上是憲法保障少數民族公民真正享有民族自治權一項重要保證措施。

綜上所述,我國現行憲法在《總綱》和《國家機構》有我國公民權利的規定,這些權利是我國公民享有的基本權利不可缺少的組成部分,它充分反映和說明了我國公民的基本權利的范圍是十分廣泛的,也充分證實了憲法是公民權利的保障書。在對憲法規定的公民的基本權利進行學習時,應注重憲法《總綱》和《國家機構》兩章關于公民權利規定的學習,提高公民的基本權利意識。

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