職業教育實訓基地運行績效評估必要性研究

摘要：隨著各地實訓基地建設不斷開展，存在“重建設輕運行”的問題，實訓基地運行績效成為關注重點，開展績效評估對于促進實訓基地運行能起到重要作用：提升教育投入的有效性；促使實訓基地發揮最大效能：提高實訓基地的管理水平；促使實訓基地可持續發展；加快實訓課程、教學體系的轉變，促進實訓基地間相互學習、提高。

關鍵詞：職業教育；實訓基地；績效評估

課題項目：本文受2008年度上海市教育評估科學研究項目——職業教育開放實訓中。的運行績效評估研究(滬評研200812)課題資助。

作者簡介：楊長亮(1982-)，上海教育評估院研究實習員，研究方向為職業教育評估、職業教育課程論。

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：l001-7518(2009)21-0042-03

實訓基地建設是職業教育基礎能力建設的重要組成部分，而構建職業教育實訓基地運行績效評估體系，是保障實訓基地可持續發展，提高實訓基地運行效能的必然選擇。

一、當前實訓基地的現狀及問題

(一)實訓基地建設提升職業教育基本能力

隨著我國職業教育的快速發展，實訓中心建設作為職業教育基礎能力建設的重要組成部分，倍受中央和各地的重視。在2005年全國職業教育工作會議上溫家寶總理就提出：“十一五”期問中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持實訓基地建設，充實教學設備。資助貧困家庭學生接受職業教育。《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)中也指出“高度重視實踐和實訓環節教學，繼續實施職業教育實訓基地建設計劃，在重點專業領域建成2000個專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地。中央財政職業教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。”

全國各省市也采取各項措施，積極推動職業教育實訓中心(基地)的建設。山東省根據社會經濟發展和產業結構調整的需要，計劃在“十一五”期間，在全省職業院校和企業建成200個省級職業教育實訓基地。江蘇省將在“十一五”期間，投入8億元建設140個中等職業教育高水平實訓基地。

隨著各地實訓基地(基地)大規模建設，職業教育在實訓條件上得到較大提升，促進職業教育教育教學改革，提高職業教育水平提供了很好的硬件保障，以某省首批通過驗收評估的10個實訓基地為例，每個實訓基地平均總投入1500萬元，實訓基地建筑面積平均達3750平方米，工位數平均445個。

(二)成績背后的反思

實訓基地建設在取得了許多成績同時也難免會存在這樣或那樣的問題。通過對實訓l基地開展調查研究，發現了當前基地建設運行存在的問題：

重建設、輕運行。許多實訓基地往往把重心發展硬件建設層面，比較忽視實訓基地建成后如何促進其運行，發揮實訓基地的作用。許多實訓基地建成后，難以形成適合自己的運行機制，往往導致設備閑置。

重硬件、輕軟件。我們往往重視實訓基地的硬件投入、設備采購、基礎建設，忽視實訓教師的培養、實訓課程(項目)開發等軟件建設。

重投入、輕產出。我們往往重視實訓基地的資金投入，千方百計想辦法籌集經費，卻忽視如何將這些投入轉化成產出，出現高投入低產出的情況。

實訓基地運行方面，同樣還存在著運行機制不完善、運行成本高，設備更新快、維護投入巨大，實訓基地的可持續發展機制尚不健全等問題，

教育行政部門對實訓基地建設投入巨大，如何確保實訓基地的高投入、高產出，是當前最需要關注的問題。實訓基地建設關鍵是投入，生命在于運行。對于實訓基地建設達到一定規模后，采取何種運行模式確保實訓基地優質、低耗、高效運行，就將成為各級教育主管部門和職業學校必須共同面對和必須解決的問題。因此我們關注實訓基地的運行，更要關注實訓基地的運行績效。

二、績效評估的概念界定

(一)績效

績效(Pelformance)，最初出現現在投資項目管理領域，后來在人力資源管理方面得到廣泛應用。對績效的理解基本分三大類：一類是將績效看作行為與過程；第二類將其視為結果：第三類是以上兩者的綜合，認為績效包括行為和價值兩個方面，即綜合過程和結果兩方面。我們比較贊同T.F.Gilbert的觀點：“績效是指與組織總體目標與價值追求相一致的行為傾向和業績成就”。

我們認為績效評估是對績效的測定和評價，績效評估是指在組織管理中，依據特定的指標和測量標準對組織的工作過程、效率和結果等各方面進行評定和判斷，得出評估結論，以改善組織績效的過程。

(二)績效評估

績效評估(Perfortllanee Evaluation.Perfor—manee Appraisal)，又稱績效評價(PerformanceAssessment)，興起于企業管理領域，在當代管理理論中被稱為業績評估。在人力資源管理中被定義為定期考察和評價個人和小組工作業績的一種正式的制度。20世紀70年代后，公共管理機構的績效評估得到重視。有學者將績效評估定義為：“指識別、觀察、測量和評估績效的過程。績效評估包括個人績效評估和組織績效評估。”國外的教育評價研究將績效評估看為一種評價方法。

績效評估在國外已經有二十多年的實踐，尤其是美國、英國、澳大利亞、加拿大等西方國家。如美國的績效評估實踐開始于1979年美國國家管理和預算辦公室制定的《關于行政部門管理改革和績效評估工作》，1993年美國第103界國會上頒布了《政府績效與結果法案》，目的是要求各部門設定績效目標，并在活動完成后對績效目標和實際的實施結果進行年度評價。

(三)職業教育實訓基地運行績效評估

我們認為職業教育實訓基地運行績效評估，是根據職業教育實訓基地的目標定位，運用科學、規范的績效評估方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對實訓基地運行的過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。

職業教育實訓基地運行績效評估，要遵循實訓基地建設、運行的目標和指導思想：要著重評估實訓基地運行過程以及結果，強調投入與產出的對比；績效評估指標主要關注運行，要體現實訓基地的職業教育特色。

職業教育實訓基地運行績效評估最終目的就是使職業教育實訓基地高效運行，發揮應有的重要作用，使各方面的投入得到更大的產出，即學生職業技能水平的提高、職業教育教學質量的提高、就業水平的提高等等。

三、實訓基地開展績效評估的必要性

績效評估作為有效的管理工具是實訓基地運行、發展的必然選擇，能夠規范實訓基地的運行，為教育財政提供科學的決策依據，是促使實訓基地高

效運行的有效方法。《教育部、財政部關于印發<中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準>的通知》，明確指出“教育部、財政部將對中央財政支持的職業教育實訓基地項目實行動態管理，定期組織專家對已建成、支持的職業教育實訓基地項目建設情況進行年度績效考評”。

可見通過績效規范實訓基地的運行，是促使其高效運行的有效方法，這主要體現在以下幾個方面：

(一)提升教育投入的有效性

從教育投入的研究發現，我國對教育投資項目缺乏系統的績效管理和評價。當前職業教育實訓基地這樣的教育投資項目，容易成為職業院校的“形象工程”、“面子工程”，許多院校大張旗鼓爭取經費搞實訓基地建設，但卻忽視實訓基地的運行，沒能發揮職業教育實訓基地真正功能，無法做到大投入大產出，導致教育經費浪費。

職業教育實訓基地運行績效評估更加注重其運行過程和結果的績效評價，關注實訓基地運行投入、產出的效益，通過監控實訓基地的運行，促使實訓基地發揮自身作用，確保職業教育財政投入落到實處，提高教育財政投入的效益。同時，績效評估可以作為實訓基地的后期運行投入以及制定相關政策的依據。

(二)、促使實訓基地發揮最大效能

職業教育實訓基地的運行要體現其“公共性、服務性、開放性”功能，實訓基地的建立是為職業教育學生從做中學，培養職業技能提供了良好的實訓環境。實訓基地適應了當前職業教育課程改革的趨勢，滿足注重理論實踐一體化教學需要。但實訓基地還未能真正發揮其作用，實訓室空置率高，設備利用率低。

績效評估可以成為實訓基地運行的驅動力量，可以成為提高實訓基地效能的催化劑。績效評估聚焦于實訓基地自身功能的發揮，要量化考核實訓基地設備利用率、實訓人次數等內容，能激勵學校提高校內學生實訓量，促進校企合作，開拓校外培訓項目，讓實訓設備真正動起來、用起來，從而滿足教育教學、職業能力培養、職業技能鑒定的多重需求，實現職業教育教學質量的提升。

(三)提升職業教育實訓基地的管理水平

職業教育公共實訓基地作為一個公共教育服務機構，需要提高自身的管理水平。職業教育實訓基地由職業院校負責建設、管理，往往缺乏完善的管理機構、有效的管理制度，以及切實可行的運行機制，制約了實訓基地對外開放，阻礙了實訓基地的高效運行。實訓基地雖然擁有數量眾多且先進的設備，卻在培訓數量上無法與設備落后的社會培訓機構抗衡。

績效評估在促進職業教育實訓基地高效運行的同時，還將為職業教育實訓基地提供績效管理的先進理念和方法。績效評估、績效管理屬于當前公共服務管理理論非常先進的方法，學校可以通過績效評估建立相應的實訓基地績效管理、績效考評機制，明確每個實訓教師、實訓基地管理人員的績效職責，制定科學合理的運行機制，切實保障實訓基地高效運行。

(四)促進實訓師資隊伍的發展

實訓指導教師成為制約實訓基地發展、對外開放的瓶頸。許多實訓基地的教師缺乏相關企業的實踐經驗，技能操作水平不高，而當前職教課程改革背景下，實訓教學更多的側重于技能操作，教師能力往往不能滿足實訓教學需要，職業學校依托實訓基地開展校企合作，更對實訓教師提出了更高要求。

績效評估不僅可以提升實訓基地的運行水平，還將對教師發展的起到促進作用。績效評估雖然側重評價實訓基地整體績效，但組織績效是通過個人努力來實現的，是通過個人績效體現出來的。績效評估將實訓師資也作為重要的考察內容，側重對實訓教師的發展性評價，將會促進學校關注實訓教師的發展，激勵實訓教師不斷提升自身水平，促使教師在實訓基地運行中發揮更大作用。

(五)促進實訓基地之間的相互提高

績效評估為實訓基地之間提供了相互學習、交流的平臺。在訪談、問卷調查過程中，許多實訓基地都提出希望通過評估建立同類專業實訓基地的協作組織，便于溝通、協調。績效評估不僅是評價考核實訓基地，還要為實訓基地的發展創造條件。績效評估可以幫助實訓基地總結成功經驗，利于信息共享，并且評估可以讓實訓基地相互對比成績，相互激勵：可以促進各實訓基地整合資源，促使實訓基地共同開發實訓項目，組織教師培訓，共享各種有利信息，甚至共同開發職業培訓證書。

綜上所述，開展實訓基地尤其是公共實訓基地的運行績效評估，是“用人民的錢辦人民滿意職業教育”的需要，是促進實訓基地可持續發展的需要。我們有必要繼續研究符合實訓基地特點、職業教育特色的績效評估體系，建立相應的績效評估制度。

參考文獻：

[1]張祖忻，績效技術概論[M]，上海：上海外語教育出版社， 2006

[2]梁林梅，教育技術學視野中的績效技術研究[D]，華南師范大學，2004

[3]陳天祥，美國政府績效評估的緣起和發展[J]，武漢大學學報(哲學社會科學版)，2007(02)

責任編輯王國光