淺析中國國際勞務合作現狀及對策

王 麗

【摘要】中國在國際勞務合作上雖取得了巨大的成就。但是,中國的競爭劣勢也非常明顯。因此,我們應設立專門的組織機構負責勞務輸出;要盡快出臺《對外勞務輸出法》;同時加強勞務人員培訓,開拓廣闊市場,使中國的國際勞務合作快速、穩健地發展。

【關鍵詞】國際勞務合作;現狀;問題;對策

所謂國際勞務合作就是指國家間提供各種活勞動并取得外匯收入的經濟活動,是國家間經濟合作的重要表現形式。我國是一個勞動力資源豐富的大國,面對當前嚴峻的就業形勢、繁重的就業任務,積極開展對外勞務合作、進一步拓展新的勞務合作領域、提升勞務合作水平,對于緩解國內就業壓力、改善人民生活水平具有十分積極的意義。

一、國際勞務合作的新特點

隨著國際市場競爭的日益激烈,國際間的往來日趨頻繁,越來越多的打工淘金者跨出國門,奔赴世界各地打工。國家和地區間的經濟發展不平衡、產業結構調整、空缺職位需求與本國可提供勞動力資源的矛盾及尋求更高勞動回報率的心理,也進一步刺激和加速了勞動力的跨國流動。當前國際勞務市場發展呈現以下幾個方面特點:

一是國際勞務市場需求呈現“兩多一少”的特征。即對高技術勞務需求多,對臟、累、險人員需求多,其他普通勞務需求量減小。據世界銀行統計,美國引進的外籍勞務60%以上是技術工人和專業技術人員,德國這一比例達到70%,其他發達國家和發展中國家也都程度不同地存在著類似的傾向。普通勞務比重下降,技術勞務比重上升,這種趨勢促使國際勞務市場結構發生變化,逐步形成以高層次勞務為重點的多層次、多行業的勞務市場結構。

二是“雙向流動”正逐漸成為國際勞工市場的一大趨勢。一些原本的勞務輸出國,已轉而成為勞務輸入國,一些東亞、東南亞國家既向富裕的勞務輸入國大量地輸出勞工,同時也吸引其所需行業的其他國家的勞工進入本國市場。如馬來西亞在向新興工業化國家的過渡,在完成了由加工工業向技術密集型制造業的轉變的同時,本國勞動力也出現了不足。越南、老撾、柬埔寨等部分發展中國家對制衣行業勞務的需求也是新的市場增長點。

三是發達國家對勞動力的跨國流動限制逐漸寬松。西方發達國家和比較發達的發展中國家和地區,許多社會地位底、工資少、耗體力的工作常常無人問津,發達國家和東歐、獨聯體國家人口下降和老齡化的發展趨勢加劇了勞動力短缺同發展經濟之間的矛盾,尤其是專業技術性勞務的短缺更為突出。同時由于國內勞動成本的不斷上升又影響了產品在國際市場上的競爭力。在這種壓力下,一些國家和地區不得不放寬移民管制,2004年初,美國總統宣布推動移民政策法案改革,意欲逐步開放勞工市場,為有意到美工作的外國勞工提供臨時、短期的就業機會。日本要保持經濟長期穩定,每年需補充60萬勞力,因此也積極推動勞務市場對外開放。西班牙政府一直對勞工輸入實行配額政策,但為吸收更多的外籍勞務人才,2004年配額已增至5.2萬,預計在有效控制非法移民潮后,西班牙的勞工配額將大幅度增加,每年會超過25萬。

二、我國對外勞務合作存在的問題

1、職能部門不健全,監管不到位

經過多年實踐,中國對外勞務合作已基本形成“商務部”宏觀管理,各部門協調合作,地方政府部門屬地管理,行業組織協調自律,駐外經商機構一線監管,與有關勞務輸入國共同管理的體系。但在這樣一個體系中,獨獨沒有與具有勞動保護職能的勞動部門的合作。

2、工人技術水平不高,受教育程度偏低

一般來說,境外需要的勞工大體可分為具有一定技能的專業工人和不具備技能的普通勞動力兩類。在很多時候,勞務輸入國在輸入勞動力時,不僅要考慮經濟利益,還要考慮政治利益。因為對于任何一個政府,引進境外勞動力都需要承擔國內勞動力市場的壓力,不需要很高技能的普遍性工作在任何國家都很難獲得簽證。受教育程度高的專業人才,發達國家普遍持歡迎態度。歐洲、澳大利亞、美國和加拿大等都制定了專門政策,吸引高級專業人士來本國就業,如給予“優先配額”,加快就業審批手續,提供長期居留權,為其配偶提供就業許可,等等。可是,中國目前的海外務工人員,恰恰主要以普通勞動力為主。素質和技能低成為中國勞工赴海外就業的一個瓶頸。美國相關機構曾提出要在中國招20萬名護士,但我國卻因為能通過考試的人很少而難以派出。

3、相關法律不健全,勞務輸出人員法律意識淡薄

首先,目前中國并無關于勞務輸出的專門法律法規,相關的部門規章和各地規范性文件,不僅數量少,不統一,而且存在諸多制度盲區。由此帶來的后果是,勞務人員和勞務輸出機構之間的權利和義務不明確,主管部門管理和調整對外勞務合作關系的法律依據不足,法官審判對外勞務糾紛時,無法援引明確的法律依據,只能根據合同法的基本原則進行判斷,經調解結案或經過調解后撤訴的案件超過80%。其次,勞務人員法律意識不強。勞務人員大多是文化水平不高的農民、下崗職工,信息渠道窄,辨別真偽能力差,自我保護意識弱,容易受不良中介蠱惑,對勞務輸出的政策、法律法規不甚了解,對輸入國法律制度一無所知,權利受侵害后不知如何正確維權,甚至不知道如何向所在國執法部門求助,大多采取擅自回國方式消極自救。

4、部分勞務輸出渠道非合法化,勞務中介市場混亂

我國真正取得對外勞務輸出經營權的公司數量少,而登記注冊為“某某對外勞務合作”或“某某對外經貿勞務合作”的有限公司卻很多,眾多僅享有勞務輸出代理權的公司以自己的名義與勞務人員簽訂勞務輸出合同,有的公司借“技能研修”之名,將勞務人員輸出國門之外,因并非從合法渠道輸出,這些勞務人員在外國只能被迫從事又苦又臟的工作,正常的生活、醫療甚至人身安全都難以得到保障。另外,還有部分勞務中介公司為了獲取不當利益,不惜發布虛假信息,或者隱瞞一些真實情況,致使部分勞工在這些信息誤導下出國,結果工作崗位、勞動條件、工資報酬等與當初承諾出入較大。同時,也有外國雇主在合同期限內破產、倒閉或轉產,形成勞務公司的事實違約,從而使勞務人員不能實現合同目的,由此引發糾紛。

三、促進中國對外勞務合作發展的對策

1、設立專門的組織機構和勞務輸出體系

目前中國勞務輸出占全球勞務市場份額偏少與政府不夠重視有一定關系,勞務輸出大國普遍重視對外勞務輸出,大多由政府的某一專門部門統一領導,這些部門名稱各異,或為勞動部,或為移民部,或稱人力資源部。而我國駐外大使館中,連勞務參贊都沒有設置。因此,應明確勞動保障部門為勞務輸出的業務主管部門,在勞動保障部下設置類似“對外勞務輸出管理處”的機構,對海外勞務業務進行專業管理,同時,鑒于對外勞務輸出工作涉及多部門、多學科,具有極強的綜合性,故建議成立由工商、商務、公安等相關部門聯合組成的“對外勞務委員會”,綜合協調和部署對外勞務輸出工作。

2、加強勞務人員培訓

只有政府加強勞務人員培訓,才能提高我國勞務人員在國外的競爭力,為大量的勞務人員拓展更廣泛的就業渠道。可以在勞動和就業部下設海外勞工就業署、海外勞工福利署和技術培訓中心,各省、市、縣也有相應的組織機構、培訓中心和管理人員。每個出國人員,無論是第一次,還是再次出國,都要參加由招募機構或勞務人員所在實體單位舉辦的免費出國前定向學習班,學習方案均由海外就業署審查和批準;海外就業署也要經常舉辦出國前定向研討會或學習班。

3、建立健全相關法律,盡快出臺《對外勞務輸出法》

勞務輸出較多的發展中國家基本都有一套完整的法律法規為勞務輸出的發展保駕護航,我國目前還沒有完整的保護和規范勞務輸出的法律。規范勞務輸出行為,維護外派勞務人員的合法權益,應該不是財政部、商務部等幾個部委臨時性、應急性的《通知》、《辦法》所能解決的,由全國人大常委會制定一部統一規范的《對外勞務輸出法》已經迫在眉睫。有必要在《對外勞務輸出法》中對勞務輸出機構準入門檻,外派勞務人員的基本條件,勞務輸出中各方當事人的權利義務,行政主管部門以及違法者應承擔的法律責任充分予以明確,使對外勞務輸出真正實現有法可依。

4、采取各種措施,鞏固并開拓更廣闊的市場

主動出擊,不斷采取新的優惠措施,鼓勵勞務輸出。如可規定海外勞工免交個人所得稅,并為外派勞務人員提供專門的體檢和醫療服務,設立專門的海關通道,免費提供市內交通工具,等等。要把鞏固和發展海外勞務市場作為一項重要的工作。重視通過政府間協議來推動我國勞務輸出,通過各種途徑加強宣傳;在國內可以通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務政策;在國外通過使館加強對外宣傳。國家領導人在接待外國來訪官員和出訪時,也要將擴大勞務輸出作為對外工作的一個重點,積極宣傳,可以直接向對方提出更多地接收我國勞務的要求。

5、加大對勞務市場的財政支持力度

目前我國對于勞務輸出的財政支出還很少,對于勞務輸出人員的支持和保護比較少,國外務工人員從政府得到的援助少,也在一定程度上阻礙了中國的勞務輸出。我國也可設立類似的基金,以最大限度地為勞務輸出人員提供財政支持。

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【作者簡介】

王麗,安徽大學經濟學院2007級國際貿易研究生.