加強小型水利工程質量的措施

張躍英

摘要依據小型水利工程質量管理現狀,介紹了國家對其進行管理改革的有關措施,并分析了小型水利工程的常見問題,提出了相應的建議,以期各地政府對小型水利加大關注力度,建立適合自身情況的質量保證體系。

關鍵詞小型水利工程;質量管理;建議

中圖分類號 TV512 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0237-02

基層水利主管部門組織建設的工程多以小型為主,參與建設的各方資質較低或根本無資質,許多工程由村或農民自營,工程質量管理常常不被重視,其做法多數欠妥。根據筆者在水利基層長期工作的經驗,總結了幾點對小型水利工程質量保證體系的看法。

1國家的有關規定

為了加強對工程建設的管理,控制工程質量、工期、造價,提高經濟效益,國家自20世紀80年代中期起,先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施,顯示出較強的優越性和生命力,其核心內容歸納如下。

1.1工程建設質量分工負責

工程建設質量管理由項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任,監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責,質量監督機構履行政府部門監督職能。

1.2注重科技進步和質量管理

有關工程建設單位都要推行全面質量管理,采用先進的質量管理模式和管理手段,推廣先進的科學技術和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創建優質工程。

1.3工程建設實行招投標制

大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》進行公開招投標;地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

2基層水利常見的問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體,肩負的任務既虛又實,常見的問題有以下幾點。

2.1技術力量單薄,業務水平偏低

設計或監理工作多由縣級以上相應單位負責,基層水利人員從思想上有了依靠并產生了惰性,致使整體技術水平徘徊不前,有的還出現下降趨勢。另外,基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經驗,難以承擔有一定深度的工作。

2.2技術資質不具備,融多種職能于一身

設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務,監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村,其職能不單純是行政管理,技術服務也是一項重要的內容,兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能,但一般不具備相應的資質。

2.3設計施工不規范,因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。

2.4監控措施不完善,檢測手段落后

多數基層水利部門沒有建立完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監控措施,有的甚至沒有這種思想意識,導致工程質量出現問題。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有說服力。

3幾點建議

鑒于基層水利部門的現狀,短期內在縣內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位有一定難度,但實行全面質量管理是大勢所趨,不能忽視,小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

3.1開發人力資源,培養行家能手

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發,要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對全縣現有水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業務主攻方向,承擔起相應的工作。同時,加強對鄉鎮水利技術人員的培訓,并向其做好技術交底工作,使他們能夠獨當一面。

3.2加強質量教育,建立保證體系

“百年大計,質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓,建立和完善質量管理的激勵機制,積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論,及時彌補設計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。縣級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能,參照國家的有關規定,建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求,加強設計過程質量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作,用經濟手段制約建設各方,確保工程質量達到優質的目的。

3.3改進監控方法,提高檢測水平

為了提高質量檢測水平,應購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監控數據。而且要增加質量監控的說服力和威懾力,減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關系工程”等。首先,嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等,要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用,不合格的堅決不使用。其次,加強施工質量監測。對重點工序和部位,設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理,嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4注重美學研究,營造景觀工程

在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中,各種建筑越來越多地開始注意視角效果,水利建筑也不應例外,其外表形態應成為人類美學的載體。

3.5進行科學管理,確保永續利用

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待,注重管理的效益,扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人,向他們頒發產權或使用權證書,采取專業管護、拍賣經營、個人承包等多種形式,以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程進入良性運行的軌道。

4結語

國家對水利工程質量管理的要求越來越細、越來越嚴,而我國基層水利技術現狀遠遠不能適應形勢的變化。基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體,應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等,建立起適合自身情況的質量保證體系。水利工程質量包括安全、適用、經濟、美觀4個方面,只有四者兼顧,才是真正的優質工程。實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”2個方面,“縱向”即自始至終,“橫向”即全面覆蓋,小型水利也不例外。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等各個環節抓起,做好質量全程全面監控工作。