岐山縣退耕還林探討

張紅芳 劉學青

摘要論述了岐山縣退耕還林工程現狀以及取得的成效,在此基礎上,對其存在的問題進行了剖析,并提出今后的發展對策,以期為岐山縣退耕還林工程的持續進行提供參考。

關鍵詞退耕還林,現狀;成效;問題;對策;陜西岐山

中圖分類號F326.22;X171.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0204-01

隨著人民生活水平的日益提高,環境改善逐漸被人們所重視。自岐山縣被確定為退耕還林縣以來,該縣搶抓機遇,認真規劃,科學落實,通過大力宣傳,使退耕還林這項工程深入民心。

1退耕還林工程現狀

岐山縣位于陜西關中西部,北枕天山,南接秦嶺,地貌呈“兩山夾一川,兩水分三塬”之勢,中為廣闊的平原,渭河、渭水穿境而過,獨有的自然條件造成人均耕地面積較少。全縣總人口47.0萬人,其中農業人口38.4萬人,總面積856km2,現有耕地面積3.51萬hm2。自實施退耕還林以來,1999年完成經濟耕地326.67hm2、荒山166.67hm2,涉及農戶2 205戶。2002年經濟退耕地1 333.33hm2、荒山1 333.33 hm2,涉及農戶7 389戶。到2008年共完成退耕地2 880hm2、荒山4 900 hm2,其中經濟林445.44hm2、生態林7 134.56 hm2,涉及14個鄉鎮,98個行政村,發動農戶13 425戶。由于近幾年山區農民畜牧業發展較為迅速,對淺山區林灌破壞較為嚴重,禁止打獵以后,野生動物對淺山區林灌破壞非常大,山地的特點是地廣、地薄,加之野生動物破壞,農民收入較少,大部分山地在陡坡上水土流失極為嚴重,耕種困難,基礎設施差,農業生產一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

2退耕還林取得的成效

退耕還林實施以來,岐山縣取得的成效非常顯著,環境面貌發生了巨大變化,生態、經濟和社會效益得到全面提高。第一,生態效益顯著。經過幾年努力,全縣共完成退耕還林工程造林任務7 580hm2,其中退耕還林地2 880hm2、荒山造林4 700hm2,使全縣森林覆蓋率由過去的20.7%提高到31.6%,有效遏制了水土流失現象,使林業生態環境從根本上得到改善;有效保護了土壤植被,使森林生態系統得到恢復和完善。森林所具有的調節氣溫、增加降雨、涵養水源等作用已逐步體現,野生動物的種類和數量不斷增加。第二,推動地方經濟發展。由于國家大量投入,退耕還林不僅帶動了林木種苗產業的發展,而且促進了農村產業結構的調整,有利于優勢產業轉換傳統產業,建立有地方特色、有市場前景的資源基地,同時帶動林果業、畜牧業、森林旅游業等相關產業的發展。此外,國家對退耕還林及其優惠的錢糧補助政策,為廣大農民提供了重要的經濟收入和生活來源,增加了勞務輸出。第三,后續產業初具規模。在退耕還林過程中,全縣堅持退耕還林與后續產業發展相結合,選擇有地方特色、生態經濟價值高的兼用樹種為農民增收打下了良好的基礎。全縣發展花椒樹733.33hm2、仁用杏30hm2、核桃480 hm2、柿子樹47hm2。全縣農民人均純收入由1999年的1 480元提高到2008年的4 200元。

3退耕還林過程中存在的問題

雖然全縣退耕還林取得了顯著成效,但仍存在一些突出問題,需要進一步完善和解決。第一,宣傳力度不到位,個別鄉鎮沒有做好充分的宣傳,對退耕還林的重要性宣傳力度不夠,鄉鎮干部對退耕還林政策理解存在片面性,從而導致農民重造林輕管護,甚至對整改發現的問題,不予重視,一拖再拖,延誤補植、補造的黃金季節,嚴重影響了退耕還林工程的進度和質量。第二,管護撫育工作普遍較差。一些小班撫育管理差,樹下雜草叢生,苗木成活率、保存率低,補植任務重。既提高勞動成本,又達不到綠化植被、防止水土流失的目的。第三,退耕還林配套措施不到位。在退耕還林區實行封山禁牧,應全面實行圈養,保護退耕還林成果。推行沼氣池建設,從根本上達到節約能源、保護退耕林的目的。農村能源建設是新農村規劃建設的主要內容,也是貫徹落實中共中央節能減排工作的重要措施,發展農村節能節煤節柴灶、太陽能、沼氣池、小水電等項目,是改善農民生產、生活條件的有效途徑,有利于農村經濟發展、農民增收。目前工程區僅有沼氣池399個,節柴節煤灶1萬多個,太陽能安裝使用很少,這些環保型能源建設利用尚在起步階段,需要大力宣傳和項目支撐,以擴大發展。

4岐山縣發展退耕還林的對策

退耕還林是一項關乎國計民生的大事,涉及農、林、水、果、畜牧等多個部門和單位,應做好以下工作:第一,要加大宣傳力度,努力提高認識。退耕還林工程實施10年來,廣大農民的思想認識發生了深刻的變化,從以前的單一農耕生產到現在的多種產業并舉,充分體現了社會文明的進步。利用報刊、雜志和電視等多種形式做好宣傳,定期開展農民培訓和檢查驗收工作,做到層層保質量,層層簽訂責任書,形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。嚴抓管理,對于不符合退耕還林政策的工程均要返工,重新施工。要在鞏固好已取得成果的基礎上,調整工作思路,大力發展后續產業,培育新的產業增長點,增加農民收入,真正解決退耕農民的長遠生計,使他們早日走上富裕的道路。第二,在退耕還林的鄉鎮、村、組布局上要考慮城鎮周圍、公路兩旁的退耕還林綠化美化,建好綠化通道,提高森林生態系統的生態功能和綠化美化功能,做好農民增收、就業的后序工作。第三,退耕還林與發展后續產業相結合。全面規劃,因地制宜,鞏固退耕還林成果是退耕還林工程的繼續和延伸,是一項政策性強、涉及面廣的系統工程。在規劃中要堅持科學原則,突出地方特色,應種植經濟價值高的鄉土樹種,如蘋果、核桃、柿子、仁用杏、花椒等,在林間套種藥材、豆類等低桿作物。充分尊重基層意見,使廣大群眾享受退耕還林的成果,要以增加農民群眾收入為目的,大力發展后續產業,切實解決退耕戶的長遠生計問題。第四,發展沼氣建設。在退耕還林多的鄉鎮,加大資金傾斜力度,爭取退耕戶家家有沼氣,防止林木資源的破壞和浪費。

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