農(nóng)村村莊改造措施探析

吳凡勇

摘要農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展,促進了農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進軍的步伐,農(nóng)村村莊改造是必經(jīng)之路。介紹了農(nóng)村村莊改造的措施,如抓宣傳、建組織、重領(lǐng)導;定規(guī)劃、出政策、建機制;樹典型、分步驟、促推進,以期為南昌市的農(nóng)村村莊改造提供指導。

關(guān)鍵詞農(nóng)村;村莊改造;措施

中圖分類號F320.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0397-02

改革開放以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)民建房呈快速增長的趨勢。但由于南昌市絕大多數(shù)農(nóng)村缺少村莊建設(shè)用地規(guī)劃,農(nóng)民建房用地隨意性很大,雜亂無章,大多數(shù)新房都建在村莊邊緣或公路旁,有的甚至“開天窗”,既浪費了土地資源,又形成了很多“爛心村”和“空心村”。因此,科學、合理地開展農(nóng)村村莊改造,是農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然,也是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變進程的需要,更是擺在國土管理部門面前亟待解決的問題。

1抓宣傳,建組織,重領(lǐng)導

農(nóng)村村莊的改造工作,是一項時間長、任務(wù)重、難度大、內(nèi)容復雜、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強的系統(tǒng)工程。首先,要做好宣傳引導工作。要以轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念為突破口,重點做好基層干部的思想工作。他們工作在第一線,難免出現(xiàn)怕這怕那的思想,怕沒有資金難開展工作,怕拆人家房屋難下手,怕群眾不支持阻力大,怕任務(wù)艱巨難完成,怕長期工作不近利。如果思想宣傳工作不到位,勢必影響農(nóng)村村莊改造工作的順利進行。其次,要建立市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村村莊改造工作領(lǐng)導小組,市政府要建立由國土、城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、法院等部門領(lǐng)導參加的領(lǐng)導小組,并由分管市長擔任組長,各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要相應(yīng)地建立領(lǐng)導小組。同時,根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況提出工作思路、制定改造目標、規(guī)劃用地方案、出臺有關(guān)政策,不搞形式主義。再次,要建立1支專門的工作隊伍?？h國土資源局要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能吃苦、責任心強的同志做好該項工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要組織土管、規(guī)劃人員進行業(yè)務(wù)培訓,并由他們抓此項工作,只有做到層層有組織、有領(lǐng)導、有目標、有任務(wù),村莊改造整理工作才會逐步顯現(xiàn)成效。

2定規(guī)劃,出政策,建機制

農(nóng)村村莊改造規(guī)劃要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定。制定村莊改造規(guī)劃既要科學,符合農(nóng)村現(xiàn)代化要求,又要結(jié)合農(nóng)村實際,方便群眾生產(chǎn)生活需要。市政府在部署村莊規(guī)劃工作時,要先編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域體系規(guī)劃,并依據(jù)體系規(guī)劃批準確定哪些是中心村、哪些是遷移村等,被確定為遷移村的不搞村莊改造,由國土資源部門編入農(nóng)村居民點整理規(guī)劃,然后根據(jù)所確定村的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點,統(tǒng)籌兼顧、綜合制定村莊改造規(guī)劃。在制定村莊具體規(guī)劃時,還要注重舊村改造特點,要充分利用原有住宅基地和村內(nèi)空閑地,可以利用村莊邊緣的坡地、山地的就可不占用耕地,嚴格控制村莊外延盲目擴張,提倡集約用地、合理用地。編制的村莊改造規(guī)劃要經(jīng)過論證、審核、報批和公示,從而增加工作透明度,取得群眾的理解和支持。

規(guī)劃制定后,市政府還要出臺有關(guān)政策措施,要符合農(nóng)村實際,具有可操作性,力求在領(lǐng)導、資金、措施上有可行性,否則只能是紙上談兵。農(nóng)村村莊改造政策涉及面廣,概括起來包括相關(guān)原則、鼓勵方式、提倡內(nèi)容、限制條件、優(yōu)惠政策、補償標準、安置面積及地點、獎勵和處罰對象等方面。

(1)在限制方面,可以規(guī)定未搞好村莊規(guī)劃暫不進行舊村改造,除特殊用地外,今后一律不得批準占用耕地建房,利用村內(nèi)空閑地、宅基地建住宅的也必須嚴格把關(guān),不得影響村莊整體規(guī)劃。為提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,農(nóng)戶住宅邊安排的附屬用房應(yīng)由規(guī)劃統(tǒng)一安排在指定的村旁一處。

(2)在提倡方面,農(nóng)村應(yīng)大力提倡拆舊建新,提倡建房要利用宅基地、空閑地、廢地,提倡農(nóng)村“一戶一宅”的用地制度,提倡經(jīng)濟條件好的村莊建造樓式住宅,達到節(jié)約用地的目的。

(3)在優(yōu)惠政策方面,對服從舊村改造又利用非耕地農(nóng)戶的用地標準可由每戶180m2增加到每戶240m2,審批規(guī)費全免,通電、通水增容費減半,并由村委會統(tǒng)一幫農(nóng)戶免費搞好建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計。

(4)在鼓勵方面,從村莊改造中拆遷騰出的宅基地,可采用“競價擇位”方式,對條件較好并具有一定商業(yè)價值的地段,村內(nèi)可不作住宅用地安排,報縣人民政府批準后,向村內(nèi)外公開招標拍賣,并將所得收益全額返回村集體,納入村莊改造基金,且以招標拍賣取得用地可不計入農(nóng)戶住宅用地面積。

(5)在拆遷安置用地上,要反對“拆一還一”的做法,不能以浪費大量的土地為代價去達到拆遷之目的,對于符合條件的拆遷安置用戶,也要實行建房用地保證金制度,對于建了新房不拆舊房的,要沒收其保證金。

(6)在經(jīng)濟補償方面,其補償標準可由村組織按規(guī)定討論評定,其方案應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準執(zhí)行,也可委托房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估。對于涉及拆遷中的經(jīng)濟補償有爭議的,應(yīng)先由村組織調(diào)解,對村組織調(diào)解不服的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府裁定,盡量減少矛盾。

(7)在獎勵和處罰措施方面,要做到獎罰分明,對為實施村莊改造而打通村內(nèi)主要道路的,對成片拆遷改造具有一定規(guī)模的,縣、鄉(xiāng)政府要給予一定的資金扶助。對于有些行為雖然構(gòu)不上國家有關(guān)土地和規(guī)劃管理的法律、法規(guī)處罰,若其行為直接阻礙村莊改造工作的開展,應(yīng)對其進行經(jīng)濟處罰。

3樹典型,分步驟,促推進

農(nóng)村村莊改造工作是一項長期、復雜、艱巨的工作,不能急于求成、操之過急,更不能搞一刀切,應(yīng)走樹典型、分步驟、促推進之路。

樹典型,就是一個縣要把個別條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村莊改造的重點,要把建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)條件較好的村、中心村和干部群眾積極性比較高的村先開展起來,從中培育村莊改造整理典型村,以此來影響輻射周邊村莊,帶動其他村莊一起改造。同時,組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部參觀取經(jīng),以啟迪他們的思路,鞭策他們的行動,從而帶動他們共同走向村莊改造之路。

分步驟,就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清本轄區(qū)各村的現(xiàn)狀和條件,通過分析比較,制定出切實可行的分步驟或分階段實施的村莊改造規(guī)劃方案。一般條件比較好的村,可以規(guī)劃5~8年完成,條件比較差的村可以規(guī)劃8~10年完成。涉及到具體村莊改造規(guī)劃方案,也應(yīng)該堅持分步實施的原則,條件好的村可以搞成片改造,步子邁得大一點;條件差的村應(yīng)通過一步改造,按部就班。但無論如何,各村的村莊改造都應(yīng)先打通舊村中主要規(guī)劃道路,以便使村內(nèi)空心部位的土地得以利用,否則群眾就不愿在村內(nèi)宅基地上建房,不愿在道路不通的村中拆舊建新,村莊改造就很難順利進行。

促推進,其目的就是為了逐步推進該地區(qū)的村莊改造步伐,以提高全縣村莊城鎮(zhèn)化水平,具體要做好以下三方面工作:一是村莊改造工作一定要經(jīng)常化、制度化。村莊改造工作有其客觀的要求,這就是它的工作延續(xù)性,因此,縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導干部對此工作不能人為化,需要時去抓、不需要時不去抓,不能以個人意志隨意變動村莊改造規(guī)劃方案,更不能出現(xiàn)“上屆抓舊村改造,本屆搞新村擴建”的現(xiàn)象,否則直接影響村莊改造規(guī)劃目標實現(xiàn)。二是村莊改造工作要進行分類指導,對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同類型的村,要有不同的改造方案和具體政策措施。從南昌市各縣經(jīng)濟條件角度來劃分,可分為經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村;從地形角度來劃分,可分為山區(qū)、丘陵地區(qū)、平原地區(qū)。三是要建立村莊改造驗收制度。對完成了村莊改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,縣人民政府要組織對其進行檢查驗收,凡達到驗收標準的要進行公示,并給予表彰,這樣就可以起到鼓勵先進、鞭策落后的目的。

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