對彭陽縣退耕還林工程管理的思考

何昀明

摘要介紹了彭陽縣退耕還林工程實施現狀,分析了存在的問題,并提出建議,以期指導彭陽縣退耕還林工程工作的進行。

關鍵詞退耕還林;現狀;問題;建議;寧夏彭陽

中圖分類號S757.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0203-01

彭陽縣自建縣以來,始終堅持“生態立縣”的方針不動搖,帶領全縣廣大干部群眾,發揚“彭陽精神”和“三苦作風”,以小流域為單元,實行統一規劃,綜合治理,抓點帶面,整體推進。特別是退耕還林(草)工程的實施,有力推動了全縣生態建設步伐。

1退耕還林工程實施現狀

從2000年實施退耕還林工程以來,截止目前,彭陽縣共完成退耕地造林5.04萬hm2,享受國家補助面積4.93萬hm2,累計兌付群眾退耕補助糧食18.87萬t,現金4.3947億元,折合人民幣7.079億元,惠及全縣12個鄉鎮156個行政村的4.19萬戶17.9萬人,退耕人口占全縣農業人口的93%。退耕戶戶均退耕1.20hm2,全縣農民人均退耕0.22 hm2。全縣森林資源累計保存面積達到12.97萬hm2,森林覆蓋率達到22.8%,累計治理小流域92條1 712km2,治理程度達到70%。

工程實施10年以來,通過科學規劃,周密部署,精心實施,強化管理,綜合效益初步顯現,有力地改善了全縣生態環境,極大地推動了農民脫貧致富,農村環境質量得到明顯改善,人居環境更加優美,凈化了空氣,調節了氣候,創造了優美的生活環境,增加了群眾的收入,繁榮了縣域經濟,先后獲得“全國造林綠化先進縣”、“全國經濟林建設先進縣”、“全國生態建設先進縣”、“全國退耕還林先進縣”、“全國綠化模范縣”、“全區生態建設模范縣”等榮譽稱號,得到胡錦濤總書記和溫家寶總理的充分肯定。

退耕還林工程實施以來,彭陽縣先后接受國家林業局西北林勘院的3次核查,通過國家級彭陽縣退耕還林標準化示范區和中國國際工程咨詢公司退耕還林的中期評估;曾多次接待國家相關部委及專家教授的視察和調研。中國國際工程咨詢公司曾2次組織專家調研,對彭陽縣退耕還林建設模式給予了高度評價;中國工程院院士沈國舫考察生態建設時,對彭陽干旱條件下實施的退耕還林情況表示充分肯定。2003年彭陽縣被國家環保總局列入全國生態示范區,2005年全國十屆三次人代會1798號建議提出在全國黃土高原同類型地區推廣“彭陽經驗”,特別值得驕傲的是,2007年胡錦濤總書記和2008年溫家寶總理的寧夏之行,對彭陽縣的生態建設給予了充分肯定。國家林業局西北林業調查規劃設計院森林資源監測處在核查彭陽縣營造林工程時,對彭陽縣全面進行退耕還林工作給予了高度評價。

2存在的問題

2008年5~8月,國家林業局對彭陽縣2000年的退耕地造林進行了階段性核查驗收,寧夏回族自治區林業局對2000~2006年退耕還林工程退耕地造林進行了全面復查,結果顯示,全縣累計完成并享受國家退耕糧款補助政策的4.93萬hm2退耕地造林中,保存率低于60%的不合格面積達2.03萬hm2,問題主要表現在帶間距過大、林木保存率低和隨意占用退耕林地等方面。根據陳建國書記3月在固原市視察工作時的指示,全縣廣大干部群眾積極行動,正確認識全縣退耕還林工程建設中存在的嚴重問題,把退耕還林工程整改工作作為當前農業農村工作的一項重要任務和緊迫任務來抓。

退耕地整改總體效果明顯,但仍然存在一些問題:一是加密補植工作整體進度緩慢。全縣相當一部分退耕地造林帶間距過大,需要補植補造的相當于全縣2~3年退耕還林的工作量,大部分鄉鎮成立了退耕地整改領導小組,召開專門會議,廣泛宣傳動員,全面安排部署。個別鄉鎮雖然對退耕還林工程整改工作進行安排部署,但責任落實不明確,督促檢查不到位,基本流于形式,全縣退耕地加密補植工作整體緩慢。二是干旱與鼠兔危害嚴重。連年的旱災導致補植成活率低,且大多數群眾對林地防鼠重視不夠,致使林木保存率低,林相極不整齊。三是占用林地現象突出。由于對林地管理法規不清、責權不明,因道路建設、石油開采、修莊打院等隨意亂批、亂占林地、毀壞林木現象突出,應引起高度重視,切實加以糾正;四是封山禁牧形勢嚴峻。在調查摸底中發現林地偷牧現象普遍存在,特別是一些偏僻地段和溝道羊只踐踏比較嚴重。五是工程整地質量不高。部分不合格地塊整地質量仍然很差,主要表現在補植加密的密度不夠、整地標準偏低、回填不到位、外埂沒有踩實拍光等方面。

3建議

(1)健全鞏固機制,推行目標量化管理。要結合退耕還林工作中心的轉移,進一步建立和完善退耕還林成果鞏固工作。建立一把手負總責,分管領導具體抓,各級明確責任抓落實的工作機制,保證各項鞏固措施到位。按照退耕還林面積保存率100%、株數保存率85%以上的目標要求,對各鄉鎮的退耕還林成果鞏固進行目標量化管理,用完善的機制保障管護措施的落實,努力提高退耕林保存率。

(2)找準問題癥結,全面組織開展“回頭看”活動。針對目前退耕還林保存方面存在的困難和問題,建議進一步強化措施,限期扎實開展退耕還林成果鞏固“回頭看”活動,通過集中整改,加大補植補造、撫育管護、林政執法力度,使一些影響退耕還林成果鞏固的隱患得到根除,力爭使全縣的退耕還林撫育管護水平有一個質的提升。

(3)認真落實政策,提高群眾撫育管護的主動性。各鄉鎮要認真貫徹落實“誰造林、誰受益、誰管護、誰吃糧”和“四不兌現”等措施,明確權責,認真兌現。對不管護、不撫育的退耕戶,保證先按要求撫育補造,再兌現糧款。要通過各種有力措施,徹底打破那種“管與不管都吃糧”的不良現象,有效地調動退耕戶自覺管護撫育的積極性。

(4)強化監督檢查,嚴格考核兌現。要強化檢查驗收,把退耕還林整改質量、進度、整改效果和糧款補助兌現等納入2009年林業考核,并提高考核分值。對整改工作不實、整改不力且影響全縣退耕還林工作的,除在全縣范圍內通報外,還要追究有關人員的工作責任。

4參考文獻

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