關于完善公共就業服務功能推進人本服務的思考

祁 軍

[摘 要]隨著改革開放的不斷深入,僅靠高經濟增長已難以緩解就業壓力,我國正面臨著日益嚴峻的就業形勢。本文從公共就業服務的基本原則、功能定位、體系建設、“人性化”服務以及提高就業服務的效率和質量等方面進行分析,研究如何完善公共就業服務功能推進人本服務,以便更好地促進就業再就業,從而盡快實現黨的十七大提出的“社會就業更加充分”的目標。

[關鍵詞]公共就業;人本服務;思考

就業服務是勞動力市場的載體,是建立市場導向就業機制的重要依托。公共就業服務是西方工業化國家為解決就業問題而探索建立和逐步成熟的就業服務形式。面對日益凸顯并將長期存在的社會就業問題,總結國際國內成功經驗,按照制度化、專業化、社會化的要求,全面推進“以人為本”的就業服務,提高公共就業服務的質量和效率,是當前及今后一段時期,我們各級公共就業服務機構的重要工作內容,值得我們認真探索和思考。

一、公共就業服務的基本原則

1.堅持用工和就業雙贏的原則。一要滿足各類勞動者的就業需求,包括下崗失業人員、在職人員、靈活就業人員、農村富余勞動力、失地農民以及大中專畢業生等;二要滿足各類用人單位對勞動力的需求,包括機關、企事業單位和居民家庭雇工等。圍繞滿足勞動者和用人單位對就業的需求,開發服務項目,拓展服務功能,滿足市場需求。

2.堅持公益性的原則。積極為城鎮登記失業人員、進城務工農民、失地農民、退役士兵和大中專畢業生等提供免費的就業信息、職業介紹以及減、免費就業培訓服務,重點幫助就業困難群體盡快實現就業再就業。

3.堅持為民、便捷、高效的原則。要加強公共就業服務窗口建設,簡化工作程序,優化服務流程,實施求職登記、職業指導、職業介紹、技能培訓、檔案管理和失業保險申領等“一站式”、“一條龍”服務。

4.堅持與就業戰略、社會經濟發展水平相適應的原則。公共就業服務功能定位、制度完善必須服從服務于國家就業戰略的實施,服務內容和工作重點要與本地就業政策和就業工作實際相配套。公共就業服務的資金需求、體系建設和事業發展要與社會經濟發展水平相適應,避免面臨嚴重的財政壓力。

二、公共就業服務的功能定位

1.基本服務功能。主要包括政策咨詢、信息服務、職業指導、培訓指導和職業介紹等,對城鄉求職人員實行全免費服務。

(1)政策咨詢。通過向服務對象宣傳勞動保障法律、法規和政策,使他們了解、熟悉各自的權利和義務,指導和幫助他們能夠依法辦事。

(2)信息服務。將用人單位的崗位空缺、勞動力供給、職業培訓、供求分析預測、工資價位、就業和社會保險政策等信息按服務對象的需求提供服務。

(3)職業指導。根據求職者的年齡、技能等實際情況,幫助求職者制定切實可行的就業計劃和建議。

(4)培訓指導。根據求職者自身素質和市場就業需求,提供就業培訓計劃和建議,幫助其提高就業技能。

(5)職業介紹。通過崗位推薦、網上匹配、就業集市等途徑,搭建多渠道、多層次的洽談交流平臺,實現勞動力供需的有效對接。

2.附加服務功能。主要包括失業與就業管理、用工登記備案、失業保險管理等。

(1)失業與就業管理。對城鄉求職人員進行求職登記,對就業轉失業的勞動者進行失業登記。按照求職人員的年齡、困難程度、就業愿望進行分類指導和服務。

(2)用工登記備案。通過用工登記備案,規范用人行為,保障勞動者依法簽訂勞動合同、參加社會保險等合法權益,同時也是反映一個地區就業狀況的重要指標。

(3)失業保險管理。主要體現在失業人員的基本生活保障和促進就業的功能。包括失業保險繳費登記、失業保險待遇申領、審核和支付等,以及加大對促進再就業的資金支持力度。

(4)其他受委托的服務職能。創業指導和創業扶持、外國人就業、職業中介機構管理等。

3.拓展服務功能。主要有勞動保障事務代理、勞務派遣等。這兩項職能是自愿委托而產生的。

三、公共就業服務體系建設

1.加強公共就業服務機構建設。推進公共就業服務工作重心下移,建立覆蓋街道、社區和鎮、村的公共就業服務體系,逐步實現機構、人員、經費、工作、制度、場地“六到位”,依托社區、村開展公共就業服務項目。

2.加快勞動力市場信息網絡建設。逐步建立全國性的勞動力市場信息網,實現最大范圍內的勞動力供求對接。近期要加快建設貫通省、市、縣、街道(鄉鎮)、社區(村)的勞動力市場信息網絡,為勞動者多形式就業提供更為便捷的服務。

3.強化公共就業服務隊伍建設。提高公共就業服務機構工作人員的服務水平和專業技能,確立人本服務新理念,通過主動服務、個性服務、貼心服務、誠信服務、高效服務、滿意服務,打造就業服務品牌,使就業服務機構成為當地人民群眾信得過的優質服務窗口,使就業服務工作人員成為政治素質高、政策業務精、操作技能強的專業化就業服務團隊。

參考文獻:

[1]艾倫·漢森,戴維·普瑞斯. 變化中的勞動力市場:公共就業服務[M]. 北京: 中國勞動保障出版社,2002:32-82.

[2]《就業服務體系建設研究》課題組.國外就業服務機構發展的基本狀況[J].首都經濟雜志, 2002,(10):17-20;(11):13-16.□

(編輯/劉佳)