試論拉動農村消費市場的戰略意義和律師業務在該領域的拓展

摘 要 在當今國際金融危機的大背景下，建立規范的市場經濟體制，拉動農村消費市場是深化改革重要環節，本文分析了拉動農村消費市場戰略意義以及律師業務在該領域的拓展前景。

關鍵詞 農村消費市場 戰略意義 律師業務

中圖分類號:F323文獻標識碼:A

一、拉動農村消費市場的戰略意義

(一)拉動農村消費市場是我國深化經濟體制改革重要的組成部分。

我國的經濟體制改革經過三十年的不懈努力，已經取得了舉世矚目的成績。這對提升我國的綜合國力，提升我國在國際政治、經濟、外交舞臺的地位和影響力有很大的作用。尤其是在百年不遇的國際經濟金融危機(僅就程度而言)的大背景下，我國廣闊的市場成為發達國家和地區以及其它發展中國家和地區抵御國際金融危機的定海神針，中流砥柱。根據國際、國內政治、經濟、文化發展的需要，我國的經濟體制改革也同時需要不斷深化和發展。我國的經濟體制改革始于農村，改革深化的方向也必然繼續向廣袤的農村發展。改革的深化和成功的標志也是農村改革的最終成功。據此，深化改革還有很長的路要走，還有很多的工作要做。其中建立農村規范的市場經濟體制，拉動農村消費市場，就成為了深化改革最重要的環節和途徑之一，具有深遠的歷史意義和現實意義。

(二)拉動農村消費市場是保民生、保穩定、保增長的重要環節。

以科學發展觀為我國今后深化改革的基本國策的提出，是今后很長一段歷史時期的指導方針。科學發展觀在現階段的中心任務和目標就是在目前國內、國際政治、經濟環境下保民生、保穩定、保增長，以達到國民經濟又好又快和可持續發展。我國近九億農村人口和占據全國70%以上的農村資源，有無限的發展空間，“三保”自然就成了重中之重。這天地無垠之資源，自然也就成了我國現階段改革思路的重點。因此，黨中央、國務院在制定重大國策的時候始終把農村工作作為黨和政府的工作重心。深化改革和農村市場機制的建設就成為改革最終成敗的分水嶺和試金石，拉動農村消費市場也就成了深化農村改革的必經之路，是不可以取代或者逾越的環節，有重大的現實意義。

(三)拉動農村消費市場是擴大內需的中流砥柱，是抵御國際金融危機的定海神針，是基本國策，應當堅決貫徹到底。

拉動農村消費市場，在經濟學的角度上說是擴大內需的戰略部署和具體政策。在國際金融危機的背景下，以歐美為代表的發達國家和地區正處在風雨飄搖的窘困狀態中。而中國經過三十年的經濟體制改革之成果則一枝獨秀，成為發展中國家(包括發達國家)擺脫經濟危機的希望所在。擴大內需無疑將成為我們抵御經濟危機的有效法寶之一。

根據拉動經濟發展的“三駕馬車”理論，擴大內需必將成為“三駕馬車”的龍頭，具有舉足輕重的地位。據相關資料顯示，在國外，一般國家和地區的消費對GDP增長的貢獻率在70%-80%左右;發達國家消費對GDP增長的貢獻率在80%以上;而美國、英國等國家消費對GDP增長的貢獻率要超過85%。我國消費對GDP增長的貢獻率則不超過60%。在我國農村，根據商務部統計資料顯示其消費值約占全國國民消費的1/3，換算成對GDP增長的貢獻率，約在20%以下。我國目前有9億農村人口，有約2.5億農戶，89970個自然村。據國家統計局2008年三季度統計資料顯示，我國農村人均年現金收入為3971元。從以上數據可知，拉動內需，尤其是拉動農村消費市場，必將是目前全球最大的潛在消費市場，其發展空間和想象空間很大。中央、國務院對拉動農村消費市場的重大決策也就是在此歷史背景下應運而生的。因此可以說這是國家的重大決策、是基本國策，應當堅決貫徹到底。

(四)黨的十七屆三中全會提出到2020年“農村人均收入比2008年翻一番，消費水平大幅度提升，絕對貧困現象基本消除”，這是農村改革的基本目標之一。

2008年11月溫總理主持國務院國常會，研究進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長的措施中關注“民生”，關注“三農”的比例很大。去年12月中央農村經濟工作會議召開，確立2009年農村工作的首要任務是“保持農村經濟平穩較快發展”。2009年中央1號文件六次鎖定“三農”問題，提出促進農業穩定發展，農民增收的28條措施。2009年4月22日國務院國常會研究農民增收政策，僅用于農村教育和衛生基礎設施建設投資安排資金達650億元人民幣。為此，拉動農村消費市場應當與中央、國務院的一系列關于農村改革、投資及其穩定農村，促進增長、增收，惠農政策及其民生工程結合起來，并且形成互動、聯動，促進經濟體制改革的深化和發展。

二、農村消費市場的規模、覆蓋性及其基本模式

(一)農村消費市場規模巨大，具有全方位性質。

在我國，無論是農村人口還是自然資源的比重，都占據了我國人口、自然資源的2/3以上。其時間和空間的無限性，自然會給我國的改革帶來無限的想象力。以“家電下鄉”為例，假如我國2.5億農戶戶均增加1000元人民幣消費，其消費額將達到2500億元人民幣。若農村住房規劃、改革和建設，假設1/3農戶戶均投資5萬元用于住房建設，其投資消費規模將達到41500億元人民幣。而這4萬多億元的消費又將帶動相關規劃、設計、建筑、建材、運輸、物流、農民就業等行業的聯動效應，這看起來無異于天文數字，然其對于農村整體消費市場而言也不過是農村消費的冰山一角，其規模從中可窺一斑。

農村消費市場的建立，其覆蓋性幾乎可以達到社會生活和經濟發展的各個領域。此間的廣泛性、無限性、全方位的特點，用最通俗的語言形容:城市有什么，農村就應當有什么;城市需要什么，農村也自然需要什么;城市沒有的，農村可以給城市無限量地補充。

(二)農村消費市場的基本模式。

1.從農村基本生產經營到現代規模化經營;訂單農業的規范和發展;農村中小企業的資本運作和資產重組及其產品的升級換代;農村融資，引進外資及其合資、合作的深化，為拉動農村消費市場提供了更廣闊的空間。

2.農村基本生產資料、工具、機械設備的更新、換代和升級的迫切性需求。該部分需求是與農村的經濟體制改革同步的，也是與農村經濟發生革命性變革的迫切需求。我們的管理層應當準確地把握這一巨大的社會需求;律師行業、律師協會、法律服務工作者亦應當準確地把握這一巨大的社會需求。

3.農村資源的全方位開發利用。包括基本農田的重新規劃、設計;農業種子的優選、優育和科技知識的普及推廣;農村水源、灘涂、荒山、荒坡、山地、林地、草原、沙源、土產、特產、礦藏等資源的開發利用及其產品的升級等前景廣闊。

4.農村環境改造、空氣和水污染的治理、住房改革的投

入對拉動消費的影響空間巨大。

5.農村戶籍改革和教育的投入對拉動消費的影響空間巨大。

6.農村能源改革的投入和升級及其清潔能源的推廣、使用迫在眉睫。

7.對農民工返鄉再次創業的支持，包括項目支持、資金支持、政策支持、科技支持和法律支持等。

此外農村金融改革、農村道路交通的投資建設，農村IT市場的開發、完善以及農村衛生、醫療體制的構建等等都給律師行業預留了無限的拓展空間。

三、律師行業對農村消費市場提供服務的基本模型

(一)農村生產經營合同維權方面的律師服務。

這主要包括農業生產資料、生產工具的升級、換代，訂單農業的推廣實施，農業項目的合資、合作、資源利用、承包租賃和農林產品、土特產品深加工等行業的合同行為。該部分法律服務工作要緊緊現行的法律法規為基本依據，包括《合同法》、《土地法》，《環保、資源法》，《民事訴訟法》等基本法律維權。該部分法律維權目前主要分四步走。

其一是項目的提出，合作意向的產生階段的法律支持。

該部分法律支持的主要工作包括項目論證，可行性分析、投入產出比和經濟效益實現的周期分析、投資風險的預測、評估和防范等方面的工作。

其二是合同的簽定階段的法律支持。該部分的法律服務工作與律師傳統業務中的法律顧問工作基本相同，但應有所側重。

第三是合同實施階段的跟蹤服務。該部分工作是法律顧問工作的細化和深入。

第四是出現糾紛階段的合同修改、補充、完善;糾紛的協商、調處和訴訟的準備以及最終訴訟階段的證據的收集、保全等訴訟維權工作。

(二)涉及農業資源的再開發、利用等投資、合資、合作行為的維權保護。

該方面的工作特點是項目時間跨度大， 投資規模較大，項目實施周期長，短期效益不明顯，長遠效益突出等。該方面的法律支持要緊緊圍繞中央關于農村土地、資源開發的系列政策和國務院的系列行政法規為基本法律依據。其中項目的提出、申請、論證、可行性分析、風險的評估、防范以及環境保護和可持續發展等前期要素就顯得十分重要和突出了。一般而言，凡類似的項目，政府方面都是高度重視和支持的。律師的法律支持主要是做好政府的參謀，同時協助鄉(鎮)、村等項目的實施當事人做好前期工作和項目的跟蹤服務工作。

(三)涉及拉動農村消費還主要包括農村教育改革，農村環境治理、整頓、衛生、住房改革及其投資，農村能源的開發利用、投資及其手機、家電、電腦等家電、電器消費的維權保護。

其中關于農村戶籍改革、農村教育改革和投入，衛生、農村住房改革和投資行為及其農村能源的改造、清潔能源的技術改造、推廣和相關技術設備的支持要重點關注，適時提出法律意見，提出項目論證、推廣的法律依據和政策依據。而農村家電消費的推廣，政策扶持和普及，則主要以消法等系列法律、法規為維權的基本支持。

四、律師協會在為拉動農村消費市場法律服務工作中的行為模式探討

(一)農村消費市場的建設和拉動農村消費的基本政策的深入貫徹實施，給律師行業帶來了全新的挑戰和機遇。

雖然我國的傳統律師業務在過去的工作中同樣涉及許多相關農村、農業的題材諸，如征地補償、動遷、合同等方面的工作。但是如今情形有了不同。在黨中央、國務院把農村深化改革、農村消費市場的建設，全方位拉動農村消費作為保民生、保穩定、保增長的基本國策提出以來，作為抵御全球經濟危機、金融危機的新的改革戰略提出以來，也給律師業提出了新的課題。同時也是律師業為我國經濟改革服務向縱深發展的制高點。因此作為經濟體制改革的重要保障的法律服務體系，全國律師協會及其律師隊伍，要深入研究，勇于實踐，不斷總結，抓住機遇，研究規律，主動服務，超前服務;誰在這方面工作做的好，做得細，做得多;誰在這方面的研究有理論，有實踐，有心得;誰在這方面能打破常規，大膽運作，勇于探索，誰就有可能搶先占領這塊高地，誰就有可能獲得較大的蛋糕份額，誰就有了話語權。為此，律師協會作為行業的領頭羊的作用就顯得十分重要和突出了。全國律師協會、各地律師協會在這一偉大的變革中要敢為人先，要有所為。

(二)調查研究該新興市場的所有環節、細節、規律。

可以先行探討、實踐，以點帶面。各地的律師協會要有統籌規劃的思想意識，要有一盤棋的運籌能力，要有整體的理念和系統論的方法。在設計服務規劃，研究服務細節，總結服務規律過程中，要緊密結合國家高層的方針政策，要與全國律師協會、省協會的總體工作安排相掛鉤，同時與本地區律師協會協調一致。在橫向方面也要同其它律師協會互相協作和聯動。不斷總結提高，按律操作，力爭在律師業為農村消費市場的服務過程中有所建樹。

(三)對農村經濟體制改革的深化、抵御國際金融危機和拉動農村消費市場方面要有前瞻性、指導性，主動走出去，占領該廣闊市場。

其中擴大非訴業務領域，使服務的層次不斷提升和深化。要做到這一點首先要有理論的高度，要有思想層面的高度。這就要求我們強化對科學發展觀的基本理論的系統學習和領會，要學深、學透，深刻理解并且深入落實到具體的法律服務工作中去。同時在思想意識、政治意識提高的基礎上還要對相關的政策、法律、法規進行梳理，適時開展必要的培訓和強化學習，有條件的地區業可以編纂通俗、實用，便于隨時查閱、使用的工具書、小冊子，作為普及讀物有計劃地發放給基層單位和農村的 鄉(鎮)、村。也可以根據具體情況將各地(鄉、鎮)的法律服務所等基層法律工作者組織學習和培訓。為適應新形勢下的挑戰進行必要的 思想準備、組織準備和團隊建設。

(四)政府法律顧問團、專家組在“拉動”服務中的模式應當進一步深化、細化、具體。

過去我們的政府法律顧問團和律協專家組的工作多停留在縣(區)級以上的案桌研究分析層面和城市工作層面。建議在“拉動”戰略服務中要深入到鄉(鎮)政府，專家組要深入到村、企業。在這一層面將會有做不完的工作，也將會創造前所未有的業績。此項工作的規劃、安排和組織實施也只有律師協會堪當重任。

綜上，拉動農村消費市場并且為此提供廣泛、深入的法律服務，在深化改革和抵御國際經濟危機的沖擊方面不僅僅是簡單的法律服務問題，它在我國政治、經濟、文化建設方面是個大課題。同時也為我們律師業務的全方位拓展提供了前所未有的廣闊天地和舞臺，我們面臨的既是機遇，也是挑戰。望全國同業抓住機遇，迎難而上，不辱使命。

注:本文援引了國家統計局、商務部、證券報等相關公開信息和數據。

(作者單位:吉林易金律師事務所)