大夏河污染防治的法律對策研究

摘 要 近年來，大夏河水體污染日益嚴重，不僅嚴重影響了當地居民的生活和健康也制約了當地的經濟發展，對人與自然的和諧發展極為不利。

關鍵詞 水資源 污染 法律對策

中圖分類號:DF46文獻標識碼:A

大夏河，甘肅省中部較大河流，屬黃河水系是黃河一級支流。全長203公里，流域面積7152平方公里。大夏河臨夏段全長90公里，沿岸廢水排污企業有47家，污染源主要以毛紡、印染、醫院含菌污水為主。

近三年來，大夏河臨夏段主要污染指標對比:

2006年主要污染物為糞大腸菌群和總磷。河段污染特征以生物指標(細菌類)為主，營養鹽及有機污染綜合指標為輔。臨夏段實測水質類別為Ⅳ類，河段水質狀況總體表現為輕度污染。2007年主要污染物為化學需氧量、糞大腸菌群和總磷。實測水質類別為Ⅳ類，河段水質狀況總體表現為輕度污染。2008年主要污染物為氨氮、糞大腸菌群和總磷。2008度實測水質類別為Ⅳ類，河段水質狀況總體表現為輕度污染。三年度相比河段水質狀況沒有任何好的轉變。

一、大夏河水污染成因及原因分析

(一)缺乏科學的統籌規劃。

沒有對環境資源進行科學的統籌規劃，必然會導致對資源的不合理、過度的開發利用。大夏河流經縣域由于缺乏對環境資源的統籌規劃，從而造成山區毀林開荒，草場過牧濫墾，河流河灘地被侵占，這不僅對生態環境造成破壞、水旱災害進一步加劇，對人體健康也構成了威脅。

(二)經濟發展與環境保護不協調。

改革開放后，加工制造業成為臨夏州經濟發展的主力軍。這一方面極大地增強了本地的經濟實力，另一方面，由于鄉鎮制革加工技術含量低、能耗高、污染重，對水環境造成嚴重的影響。政府大力提倡發展經濟，扶持民族企業，而對生態環境的關注和投入卻非常有限，造成環境保護與經濟發展脫節嚴重。經濟發展了，生態環境卻傷痕累累。

(三)開發過度導致水環境惡化。

大夏河由于缺乏科學規劃和統一管理，用水企業和個人對其毫無節制開發利用，使河水被嚴重浪費，造成水資源的短缺，排入河流中的廢污水也得不到稀釋和擴散，加速了水環境惡化。大夏河流域水質日趨惡化，導致大部分山區河道出現枯萎，幾乎成了“無河不干，無水不污” 。當前，城鎮用水緊張已成為非常嚴峻的現實問題，然而水污染更進一步加劇了水資源的供需矛盾。

二、大夏河污染防治的法律對策

解決大夏河的污染問題，不僅要應用先進的科學技術，更重要的是通過法律手段，建立長期有效的預防機制，真正做到防治結合。

(一)健全大夏河管理體制。

我國對水資源實行流域管理與行政管理相結合的管理體制。《水法》第12條明確規定:“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作縣級以上人民政府水行政主管部門按照規定的權限，統一負責本行政區域內水資源的管理和監督工作。”①臨夏州應建立長期的合作機制，以水資源優化配置和改善水環境為目標，改革落后的水資源管理體制，建立流域和區域的水資源統一管理，明確各級政府、主管部門和企業在大夏河保護和污染防治中的責任。健全流域水環境監測網絡，實行動態監測，區域聯防，對跨界河流與重大污染事故實行動態監測，定期向社會公布環境信息，積極開展跨地區的污染聯防。

(二)加大對大夏河的行政管理力度。

水資源管理和節水工作是政府行為，政府應強化對節水、用水工作的宏觀指導。應加大宣傳力度，使廣大干部群眾充分認識“經濟發展，水利先行”。樹立水患意識，充分認識農業節水和保證經濟可持續發展的關系。重視水資源管理和防污治污工作并實行節水目標責任制，把治水節水任務完成的好壞作為領導考核的一項重要內容。

(三)強化環境法律建設。

各級政府根據國家已經出臺和省政府配套出臺的法律法規及規章制度，結合我省水資源嚴重短缺、生態環境脆弱的實際，將與水資源、水市場和水權有關的問題作為重點研究，制定有關水資源的開發、利用、保護、配置以及農業用水和水利工程水費計收和使用的法律法規規章和技術標準等，保證用水工作依法進行。

(四)實現對大夏河的可持續利用。

水體受到污染與污染物排放的多少有關外，還與資源開發、利用、調度有很大的關系。按照《水法》對水資源開發利用的要求，大夏河的開發、利用“應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區間的利益”和水體自然凈化能力，充分發揮水資源的綜合效益。不僅滿足居民生活用水，也要兼顧農業、工業、生態環境用水的需要。必須在全社會樹立水資源的憂患意識，走可持續發展的道路。把水資源的開發利用與節約保護結合起來，將改善水環境作為區域經濟發展的首要目標，加大污染防治治理力度，并采取措施修復已經受到污染的水環境。

綜上所述，保護水環境已經刻不容緩，各級部門應認真貫徹執行水污染防治法，并完善監督管理體制，對城市污水，生活飲用水，河流水體的管理長抓不懈。還有環保部門和政府其他職能部門形成聯動機制，共同保護臨夏州內水質的保護工作，使經濟建設和社會進步實現可持續發展，使得人與自然和諧共生。

本文是西北民族大學科研創新項目“臨夏州水體保護對其州域經濟發展影響的法律實證研究”(項目編號:ycx09047，項目得到西北民族大學資助)的部分成果。

(作者:西北民族大學法學院2008級環境法專業研究生，從事環境與資源保護及其法律問題的研究)

注釋:

①中華人民共和國水法.2002年8月.

參考文獻:

[1]臨夏回族自治州概況.甘肅民族出版社，1986.7.

[2]呂忠梅.環境法原理.復旦大學出版社，2007.3.

[3]劉靜玲.人口、資源與環境.化學工業出版社，2001.