我國民事訴訟特別程序的完善

摘 要 本文擬從建立我國人事訴訟程序的角度，談我國特別程序的完善。

關鍵詞 人事訴訟 特別程序 程序構建

中圖分類號:D925.113文獻標識碼:A

我國《民事訴訟法》包含一審普通程序、簡易程序、二審程序、特別程序、公示催告程序等九大程序。這九大程序，可以分為兩大類:訴訟程序和非訴訟程序。除了某些特別案件適用非訴訟程序外，其余案件均適用普通程序和簡易程序，沒有別的程序可供選擇，這有悖于程序多元化的理論。社會糾紛多種多樣，案件類型也就紛繁多樣。人事訴訟程序作為解決身份權益之爭的訴訟程序，應該適應社會的發展需要。

一、人事訴訟的基本理論

“人事訴訟”是大陸法系法律體系的一個稱謂，英美法系并無“人事訴訟”的提法。“人事訴訟”是有關人的基本權利的訴訟程序。人事訴訟在不同的國家有不同的內涵。《日本人事訴訟法》第2條規定，人事訴訟是以解決婚姻關系、親子關系、收養關系以及其他身份關系形成為目的，或以確認上述身份關系存在與否為目的的與訴有關的訴訟。我國臺灣地區民事訴訟法則規定為處理關于婚姻事件、親子關系事件、禁治產事件及死亡宣告事件等有關基本身份及能力關系之特別民事訴訟程序。

二、我國人事訴訟的立法現狀

清末前，沒有出現過人事訴訟的提法，之后才引入該概念。一是北洋政府時期《民事訴訟條例》，二是廣東政府時期《民事訴訟法律》，三是國民黨政府1935年的《民事訴訟法》，均有對人事訴訟程序的相關規定。建國后至今，我國有關人事訴訟的相關規定，散見于《民事訴訟法》及其司法解釋，《婚姻法》及其司法解釋等。

1.起訴方面 民訴法111條第七項規定，判決不準離婚和調解和好的離婚案件，沒有新情況新理由，原告在6個月內沒又起訴的，不予受理。婚姻法第33條，34條，也對起訴作出了規定。

2.審判規則方面 民訴法第120條第二款規定，離婚案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。第62條規定，離婚案件有訴訟代理人的，本人除不能表達意志的外，仍應出庭;確因特殊情況無須出庭的，必須向人民法院提交書面意見。

3.證據規則方面 《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第8條規定;涉及身份關系的案件不適用于自認。

4.法院的裁判權方面 婚姻法第33條第3款規定;調解無效，應準予離婚的情形。第42條規定對一方離婚時，生活困難的，法院的判決應當予以照顧。有關調解方面、管轄方面、代理方面等規定均散見于相關法規中。

三、我國人事訴訟程序的構建

(一)構建人事訴訟程序必要性。

1.是人事案件特殊性的需要。人事案件主要涉及到人身份的確認和變更，不同于以財產關系為內容的案件。這類案件具有公益性，處理不妥，有損社會的安定。加之案件在處理過程中的特殊要求，有必要設立人事訴訟程序。

2.保障實體法實施的要求。民法以財產關系和人身關系為調整對象。民訴法作為民法的一部實體保障法，相應也應設定以保障財產關系為目的的程序和以保障人身關系為目的的程序。目前保障財產關系的程序設置主要是以普通程序為基礎的一般程序。而保障人身關系為目的的程序缺失。

3.社會發展的需要。目前我國社會結構發生重大變化，平等主體之間的人際交往逐漸增多，身份關系案件這種在過去很簡單的案件諸如離婚、親子認定、變更收養等大幅上升。僅僅依靠普通程序解決出現了很多問題，所以需要設立人事訴訟程序。

(二)人事訴訟程序的構建。

1.要明確人事訴訟程序在整個民事訴訟中的地位。法律是開放的，在構建人事訴訟程序中，可以吸收德國和臺灣地區的優秀立法例，擴大“特別程序”的范圍。把特別程序分為兩部分，一是非訴訟案件程序;二是解決爭議案件的程序，這一程序包括人事訴訟程序等。

2.修正我國民訴的立法體例。在目前司法資源緊張的情況下，像日本設立《人事訴訟法》，不現實。筆者認為可以借鑒臺灣地區的做法，在民事訴訟法中設一編或者一章來專門規定人事訴訟程序。內容上，可以借鑒日本。設總則，在分則中就人事訴訟案件進行分類規定。這種體例，借修改民訴法的機會就可以實現，也不會造成立法的不簡潔。

3.審判機構的設置。國際上諸如日本等國家設立有家事法院，我國臺灣地區等則設立有家事法庭。在2000年法院內部機構改革中，各地基層法院由“民一庭”來處理婚姻等人事糾紛。筆者認為可以在此基礎上借鑒我國臺灣地區的做法，把“民一庭”逐步改建成家事法庭，這有利于與原法院系統內部的協調。

4.適用范圍的設置。設立初期，有關未成年人違法的案件暫時不要納入。可以將婚姻事件、收養事件、親子關系事件中關于該事件的無效、撤銷、確認關系成立與否、終止等納入。待時機成熟，根據國情進一步擴大范圍。

5.內容設置。在當事人方面，要適當擴大當事人的訴訟行為能力。在起訴方面，盡量將與案件有關的訴訟，放入一訴中審理，避免矛盾的判決。審判規則方面，以不公開審判為原則;避免缺席判決。證據規則方面，給法院更大調查案件事實的權利。判決方面，要擴張其效力，及于第三人。參訴主體，賦予檢察官以公益代表人的地位參訴。

(作者單位:西北政法大學)

參考文獻:

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