農村留守兒童的社會福利問題研究

摘 要 隨著我國經濟的發展和城鎮化進程的加快，大量農村人口涌入城市，生活在農村的新弱勢群體——留守兒童的現狀令人擔憂。如何保護留守兒童的合法權益，對和諧社會的構建和社會福利的發展有著重大意義。本文對留守兒童成長中存在的問題進行分析，希望能探索一條保障農村留守兒童福利的道路。

關鍵詞 農村 留守兒童 社會福利

中圖分類號:F294.1文獻標識碼:A

兒童福利是社會福利在特殊群體中的體現，基于社會經濟的發展及對建立福利社會的重視，兒童福利特別是弱勢兒童群體的福利已受到更多的關注。當前兒童福利的主要內容有母嬰保健、計劃免疾、兒童的義務教育、建立兒童話動中心等學習場所，司法權益保護等，還有一些針對特殊兒童興辦的收養和服務機構。狹義的兒童福利主要針對無依無靠、無家可歸和無生活來源，即“三無”的孤兒、棄嬰、殘疾兒童及行為有偏差的兒童的收養和照顧上。而在現代社會， 兒童福利的目標應該是面向所有兒童，包括農村留守兒童。隨著大量的農村人口進城務工，留守兒童數量也與日俱增，他們主要由祖父母或一些親戚照料。據中國婦聯08年留守兒童調查數據顯示，目前，我國進城務工勞動力約1.3 億人，如安徽、河南、四川等勞務輸出大省，每年在外的農民工都在 1000 萬人左右。據全國婦聯兒童工作部發布的調研報告顯示，目前，全國農村留守兒童數量約為5800萬人，占到了農村兒童總數的28.29%，其中14周歲以下的農村留守兒童數量為4000多萬人。這支規模日益龐大的留守兒童隊伍，由于長期缺乏父母的關愛、培育和管理，已成為我國社會轉型時期的一個特殊的弱勢群體。近年來，很多專家學者從社會、教育、心理、法律等方面給與了關注和研究。本文主要從社會保障的角度分析農村留守兒童社會福利問題，認為應建立以政府為主導，社會、學校、家庭共同參與的保障留守兒童福利的機制，保障農村留守兒童各方面全面健康發展。

一、農村留守兒童成長中面臨的問題

農村留守兒童由于缺乏父母的關愛和管理，生活、安全、心理等方面存在不少問題:

(一)一些兒童的基本權利得不到保障。

兒童身心發育不成熟，缺乏分辨和處理一些復雜事物的能力，父母監護的缺位，而臨時監護人因年長、精力不夠或經濟生活等多種原因而導致監管不力，車禍、觸電、溺水等意外傷害事故侵害兒童生命健康權的情況時有發生。兒童的基本權利得不到保障的問題應引起社會各屆的關注。

(二)教育上的缺失。

留守的少年兒童正處于身心發育的關鍵時期，因為他們很少接受父母價值觀、思想上的引導，缺少父母的關懷和教育，所以容易產生價值觀、人生觀、思想的偏差，不僅厭學、逃學、部分人甚至走上犯罪道路。長期在外務工的父母，也決不能只顧掙錢，給予孩子好的物質條件而忽視了心理的教育引導。并且要加強與老師、臨時監護人的溝通，了解他們的一些行為、想法，特別是要多和孩子對各方面進行交流，讓孩子感受到關愛和親情的溫暖，從而燃起學習的激情，擁有積極、樂觀的態度。

(三)心理問題。

父母跟孩子長期的分離，必然導致留守兒童情感生活缺失，而臨時監護人，老師又缺乏對孩子的心理關懷，不能對他們的擔憂、煩惱等進行心理疏導、排解，從而導致他們情緒消極，不愿甚至害怕與別人交流，缺乏歸宿感與安全感，并且有些還表現出脾氣暴躁、焦慮、內向、多疑等特征。因此父母應承擔監護的法定責任，平常要盡可能多地與孩子聯系，比如利用節假日回家看望孩子，在孩子行為異常時，要及時與孩子、老師、臨時監護人溝通，解決孩子心里的憂慮，避免越軌行為的發生。

二、從社會福利的角度分析農村留守兒童問題

(一)我國實行的是城鄉二元社會結構，與之相應的形成了二元社會保障制度。

留守兒童群體是父母長期在外打工，沒有履行監護責任而使兒童不能健康的成長而產生的，所以說父母監護缺位是這一群體產生的直接原因。而我國實行城鄉二元社會結構，則是這一群體產生的根本原因，嚴格的戶籍制度、高昂的借讀費及學校的容量不足，在某種程度上限制了農民工子女進城就學，這是由特定歷史時期所造成的，因此應當由政府而不是農民工承擔代價，統籌城鄉的發展，使留守兒童群體和城市兒童享受同等待遇，是科學發展應有之意。留守兒童問題的真正解決需要政府推出有利于留守兒童成長和發展的政策:打破城鄉二元社會體制，取消戶籍制度的限制，并且拆除就業、教育、醫療、住房等各項壁壘，為農民工子女進城就學提供良好的條件，使留守兒童與城市少年兒童享有平等的受教育的權利，能夠生活在父母身邊，享受兒童福利。同時大力發展經濟，特別是在政策上要向農村傾斜，發展農村產業化、城鎮工業園，縮小城鄉差距，加大對農村剩余勞動力的吸納能力，從而減少兒童家庭缺失問題，同時必須加快農民城市化的進程，使留守兒童不再留守。

(二)兒童福利制度不完善。

狹義的兒童福利是政府為特殊兒童及其家庭所提供的各種補償性服務， 其功能傾向于救助、矯正和補償，是一種消極性的兒童福利;廣義的兒童福利針對的對象是全體兒童，具有普遍性、發展性和社會性的特點，是一種積極的制度性福利。①廣義的兒童福利應該成為我國兒童福利政策的取向，不應因他們的身份、戶籍不同而適應不同的福利政策。可目前，我國兒童福利實行的是補缺性福利制度，大部分正常兒童享受不到應有的福利待遇，而且存在政策分散，覆蓋面窄、各地區、城鄉的福利水平差異很大，兒童的心理、精神需求沒有得到滿足等一些問題。比如20%的城市特殊兒童的福利支出能占全國兒童福利支出的95%以上①。

我國目前還沒有一部專門針對兒童福利的立法，福利工作的開展主要是依據法規、政策等;一些農村、邊緣地區教學條件差、失學現象還存在;醫療機構少，設備差，兒童疾病率較高等。特別是對留守兒童，由于政府沒有及時實行必要的干預，使之容易產生心理、人格不健全問題。因此在加強農村社會保障制度建設中，要考慮農村留守兒童的特殊性，在與所有兒童享受同等待遇的同時給予特殊照顧，從而促進留守兒童快樂的成長。

(三)非正式組織發展不健全，沒有形成多元福利供給主體。

現行的兒童福利政策主要是政府主導，個人、企業、慈善機構、宗教組織等非正式組織的力量沒有被充分調動起來，一方面是因為政府沒有對這些力量進行規范與引導，沒有形成暢通的多元參與渠道，而最主要是因為我國非正式組織發展不完善。在解決留守兒童的問題上，老師作用重大，可工作量大，又不專業，因此效果不好。臨時監護人認識不夠，一般也只關注生活。而非正式組織中的社會工作者具有專業素養，注重從心理、情感角度引導孩子表達內心感受，彌補父母不在身邊的缺陷。因此在發展兒童福利事業時，尤其是對留守兒童，政府應廣泛動員社會力量參與，并采取稅收優惠等一系列鼓勵非正式組織成立的政策，形成多元福利供給主體，使留守兒童享受社會各界的關愛。

三、農村留守兒童社會福利保障對策

(一)大力發展農村托幼事業，建立有利于留守兒童成長的福利機構。

1.發展農村托幼事業。農村留守兒童的現象將長期存在，尤其在一些落后的農村地區，學前留守兒童不僅不能享受到母愛，甚至連幼兒園或托兒所都有可能沒得上，在思想意識的初步形成階段，缺乏父母正確的引導和教育，在起點上就落后了，而且對價值觀、人格的形成都有不利影響。我國在建設社會主義新農村過程中，可以考慮在每個行政村或人口較多的自然村，辦托兒所或幼兒園，這對兒童成長的影響是不言而喻的。另一方面，從現代社會保障的角度來說，國家也有責任提高兒童特別是弱勢兒童社會福利水平，改善他們的生活或心理狀況。

發展農村托幼事業，要從農村經濟發展狀況和留守兒童的實際需要出發。在以政府投入為主的同時，要鼓勵各社會團體、慈善組織和一些知名人士參與到農村托幼事業，從而拓寬資金來源渠道，保證資金及時到位。留守兒童的生活條件通常不怎么好，因此可以考慮通過實行免費或部分免費等優惠形式來鼓勵其入托入園。至于保育員或幼兒教師，應鼓勵和培訓一些比較有責任心和時間的知識分子像小學老師、退休的教師、老干部或一些志愿者。

2.建立留守兒童服務中心。以行政村為單位，在村委會下建立非贏利性的留守兒童服務中心，廣泛動員社會力量，為留守兒童建立一個溫馨的家庭，保障他們的合法權益②。中心的主要設施有體育器材、圖書、電視、電腦等。留守兒童可以在放學后或周末在那玩耍或學習，有老師輔導，也開通了“親情連線”免費電話，加強父母與孩子的溝通。而運作經費主要來源于公共財政撥款，社會捐助、留守家庭繳納的少量費用作補充。社會工作者作為服務中心的指導者和組織者，廣泛招納志愿者，充分利用留守兒童內部的自助式資源，為留守兒童提供幫困助學、衛生保健、疾病防治、心理咨詢等方面的服務，養成學習輔導、興趣培養、關愛談心等制度，同時要保持與學校、家庭溝通，幫助留守兒童成為沒有性格缺陷、全面發展的人。

(二)加大對留守兒童的法律保護力度。

首先，修改和完善《未成年人保護法》，真正落實新《義務教育法》。《未成年人保護法》在家庭、學校、社會和司法保護等各部分內容中，應進一步明確各主體的法律責任，以防未成年人保護工作中出現空白現象。目前對進城務工的農民工子女而言，很難改變其留守狀態。一方面是因為農民工的經濟狀況在短期不會有根本的好轉，另一方面，農民工子女在城市就學問題依然存在。因此，在新《義務教育法》實施過程中，政府要確保教育投資充分，堅持公民“平等受教育機會”原則。其次，嚴格貫徹落實《未成年人保護法》，建立未成年人監護人委托制度。父母未能很好履行對未成年子女監護責任的應進行教育并責令其改正。嚴重不合格的父母可以剝奪其監護資格，這一做法我國應該借鑒國外的有效經驗。在監護人父母將子女委托他人照管方面，我國《未成年人保護法》中應加入“未成年人監護人委托制度”，明確受委托監護人的職責，落實留守兒童監護主體，并落實其教育和管理責任，從法律上保障農村留守兒童的權益③。

(三)廣泛動員社會力量，形成多元福利供給主體。

美國波士頓的科恩通訊公司在1997年做了一項調查，調查發現當兩種產品或服務有同樣競爭力的時候，公司的公益成績，影響消費者的購買意愿和行為選擇。企業參與社會公益、慈善活動，有利于提高企業的品牌，因此可以廣泛動員企業為關愛留守兒童捐款捐物捐時。同時利用報紙、電視、網絡等各種媒介，廣泛宣傳先進事跡，表彰一批優秀的“留守兒童”和志愿者，有利于營造關心留守兒童的氛圍，促進留守兒童的全面發展。而且政府應積極鼓勵、引導非政府組織的成立、發展，發揮該組織的社會福利作用，形成多元福利供給主體，提高留守兒童的福利水平。

四、結語

農村留守兒童問題引起政府和社會各界的關注，已成為不容忽視的社會問題，因此應當建立以政府為主導，動員社會、學校、家庭共同參與來維護留守兒童的合法權益，提高他們的福利水平，同時積極推進相關法律、政策的制定、出臺和實施，使留守兒童的工作有法可依，對留守兒童的健康全面發展起到積極的推動作用。

(作者:南昌大學09級社會保障專業研究生)

注釋:

①張世峰.關于完善我國兒童福利體系的若干思考.社會福利，2006.(11).

②劉美玲、李忠偉.社會工作對留守兒童成長問題介入的模式探索——在農村建立留守兒童服務中心.成都信息工程學院學報，2007.(8).

③袁峰、崔春.農村留守兒童權利保障初探.法制與社會.2008(12).