九大創新機制和部省共建助推武漢城市圈建設

自2008年9月14日，武漢城市圈綜合配套改革試驗總體方案獲國務院批復以來，在湖北省委、省政府的正確領導、國家有關部門的大力支持以及武漢城市圈九市、省直有關部門的共同努力下，我們及時研究和編制了5個專項規劃、6個配套政策性文件、5個重點工作方案、3年行動計劃、1個重大項目清單，并適時推進投融資平臺建設，初步形成與總體方案相適應的具體實施框架體系。

一、九大體制機制創新進展情況

（一）創新資源節約的體制機制方面。一是積極探索發展循環經濟新模式。武漢市、鄂州市以發展循環經濟為突破口，扎實推進東西湖區國家循環經濟試點、青山-陽邏-鄂州大循環經濟示范區建設，在鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力等重點行業著力推行清潔生產和廢棄物綜合利用工作，加強對重點耗能企業的動態管理。二是推進資源枯竭城市轉型改革試點。黃石市積極爭取整體進入國家促進資源型城市可持續發展政策支持第二批試點城市范圍，將“一區三園”打捆申報為國家級高新技術開發區。三是推進資源綜合利用試點。武漢市積極推廣應用建筑節能省地環保新技術示范試點，基本完成了綠色建筑體制，建議不僅執行建筑節能65%設計標準，并選擇4～5家國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造示范。武漢市出臺了《廢舊電池回收管理辦法》，廢棄電池回收網絡體系已經建立，完善了廢舊電池的回收管理。

（二）創新環境保護的體制機制方面。一是推進大東湖生態水網構建示范工程建設。武漢市積極實施水生態系統保護與修復工程，推進“六湖連通”和“大東湖”生態水網修復工程。二是推進環保監督管理體制改革。省環保局正在籌劃設立武漢城市圈圈域環保督查中心，建立和完善城市圈建設“兩型”社會總量減排統計、監測和考核指標體系。三是建立水生態修復機制。鄂州市大力保護“百湖之市”寶貴水資源，開展大水網改造，對洋瀾湖、花馬湖、三山湖水網進行綜合整治和生態修復，加大梁子湖生態屏障建設，啟動梁子湖流域生態修復工程。四是推進污染物排放權交易改革試點。制定了《湖北省武漢城市圈主要污染物排污權交易試點實施方案》。五是開展清潔生產試點。武漢城市圈各市每年按照制定的清潔生產審核計劃，根據《重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南》的要求，認真組織重點企業的強制清潔生產審核、評估和驗收工作。

二、部省合作共建進展情況

（一）部省合作協議簽訂取得一定進展，部省合作共建協議已簽39家。省推進武漢城市圈綜合配套改革試驗領導小組第二次會議以來，省直部門認真落實會議精神，高度重視部省合作機制推進工作，截止目前，與省政府簽訂部省合作協議的國家部委和單位共39家，正在協商的還有23家，爭取今年之內實現省政府與國家有關部委、單位建立部省合作機制“全覆蓋”。

（二）通過部省合作共建，國家有關部委已經給予武漢城市圈改革發展大力的支持。教育部每年安排專項資金，支持我省推進義務教育均衡發展試點；國土資源部、國家林業總局、建設部、水利部、交通部也將在武漢城市圈綜合配套改革試驗上給予政策、項目支持。雖然部省合作共建取得一些積極進展和成效，但是落實具體的政策、項目資金不是很多。我們正在起草《關于進一步完善部省合作共建機制，推進武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的意見》，進一步推進部省合作共建，爭取國家相關部委更多的政策、項目和資金支持。

（三）創新科技引領和支撐“兩型”社會建設的體制機制方面。一是建立科技企業孵化平臺。以提升孵化器培訓能力為重點，開展了科技創業楚天行活動，舉辦了“科技創業企業楚天行暨湖北火炬創業導師專項行動”啟動儀式。目前，已確定十家骨干孵化器進行在線培訓系統子網站建設。二是建立大型科學儀器共享平臺。省科技廳對各參加單位大型儀器進行統計，累計采集1046臺儀器的數據信息，采集114個重點實驗室和工程中心數據信息。三是設立湖北省高新技術創業投資引導基金。目前已與多家公司簽訂合作協議，通過省財政注資1億元，吸引國內外投資和民間資本10.53億元。四是組織省高新技術促進中心、省高投公司和武漢科技擔保公司，共同構建科技擔保體系。

（四）創新產業結構優化升級的體制機制方面。一是推進優化區域產業布局改革試點。擬訂了《關于推進武漢城市圈產業優化發展和合理轉移的若干意見》，正在報省政府審批之中。二是推進“兩型”產業發展改革試點。武漢市積極出臺促進環保產業發展的政策，制定了環保產業發展規劃方案，全力推進煙氣脫硫研發與制造、全降解材料開發與應用、風電設備生產、燃料電池生產等10大環保重點項目實施。積極推廣雙燃料環保公交車和出租車，天然氣出租車總數超過5000臺，加氣站總數達19座。

（五）創新統籌城鄉發展的體制機制方面。一是推進統籌城鄉改革試點。鄂州市投資1.42億元，在全省率先實施城鄉一體化供水工程。在戶籍制度改革上進行再突破，進一步放寬戶口遷移落戶政策。將分割在不同部門城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、農村新型合作醫療、農村醫療救助信息和資源進行整合，建立大部門社會保障機構。二是推進基礎設施共建共享改革試點。三是統籌城鄉公共服務體系建設。孝感市通過改革戶籍制度。實施“迎接新市民工程”，在統籌城鄉社會保障方面，使新型農村合作醫療參合率和城鎮居民基本醫療保險參保率均在80%以上，孝感市政府出臺相關管理辦法，妥善解決被征地農民的養老保險問題。

（六）創新節約集約用地的體制機制方面。一是省國土廳完成了《武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區土地管理改革專項方案》初稿，正在報國土資源部研究。二是重點啟動了六項改革試點。即在圈內開展城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少掛鉤試點：在鄂州開展節約集約利用土地試點；在咸寧開展低丘崗地改造試點；在武漢開展城中村改造試點；在黃岡開展農村土地整理試點和在黃石開展資源枯竭城市轉型土地方面的試點。三是積極開展集約用地試點。武漢市統一的土地有形市場已經建立。下月將在華中地區率先掛牌成立農村產權綜合交易所，提供農村土地承包經營權、荒地使用權、農村集體林權、水面經營權等10余項內容服務，同時，成立監督委員會進行市場監管。

（七）創新財稅金融體制機制方面。一是省政府出臺了支持武漢城市圈兩型社會建設金融政策和財稅支持政策。二是省財政廳積極創新支持試驗區建設的各項財政政策，并積極向財政部匯報，爭取中央財政設立支持武漢城市圈兩型社會建設專項轉移支付，2008年對我省武漢城市圈“兩型”社會建設給予專項轉移支付補助1.4億元。三是省地稅局積極推進地方稅收管理體制改革，初步擬定了財產行為稅改革方案。四是加快區域金融中心建設。五是推進農村金融改革，推出了22種支農創新信貸產品和5種支農創新服務方式。

（八）創新對內對外開放的體制機制方面。一是完善大通關制度。武漢海關與長三角、珠三角等區域海關及北京、杭州海關簽訂了區域通關合作協議，實行通關再提速，通關效率已達到沿海口岸的水平。二是武漢東西湖保稅物流中心正式封關運行。三是推進區域市場一體化。省工商局出臺了《武漢城市圈市場主體準入一體化試行辦法》、《武漢城市圈公司股權出資登記管理試行辦法》，有力推進了城市圈區域市場一體化。

（九）創新行政管理體制和運行機制方面。省編辦已制訂加快行政管理體制改革工作方案，并開始實施。黃石市在鐵山區開展了綜合、工業、商業、農業、城建交通、科教文衛系統的擴大自主發展權改革試點，全面推行“兩集中、一代辦”改革，致力于建設服務型政府。健全了城市圈各市聯席會議等協調機制，建立了教育、人才、工商、稅務、金融等聯席會議制度。

三、武漢城市圈一體化推進

（一）產業雙向轉移方面。按照研發、營銷、總部經濟向武漢市集中，一般性加工制造業向城市圈其它城市發展的思路。大力推進產業園區互動發展。咸寧市開發區園外園基地建設取得重大進展，武漢經濟技術開發區咸寧園外園項目于去年6月18日正式簽約，武漢東湖高新技術開發區“園外園”項目于9月20日簽約，咸寧經濟開發區與武漢青山經濟開發區的合作也在穩步推進。

（二）圈域快速通道方面。一是各種運輸方式大通道初步建立。鐵路、公路、水路、民航、管道運輸同步發展。二是交通樞紐作用進一步發揮。隨著武昌火車站改造完成和武漢天河機場三期、陽邏港二期、80萬噸乙烯碼頭、武漢城際鐵路、武漢輕軌等重點項目開工建設，武漢綜合交通樞紐作用進一步發揮，集疏散能力進一步增強。三是各種交通運輸通道和交通樞紐初步銜接、優勢互補的綜合運輸網絡基本形成，武漢外城區至周邊8市初步實現1小時左右經濟圈。

（三）商業連鎖經營方面。運用現代物流推動城鄉一體化，加快推動工業品下鄉、農產品進城；圍繞武漢城市圈支柱產業，發展配套性強、輻射面廣的專業市場。目前，在武漢城市圈內，基本形成中部武商聯（武商、中百、中商）、西部富迪、東部黃商的商業連鎖空間布局；形成以武商、中百、中商、富迪、黃商五大公司為主體，其他國內外連鎖商業網點為輔的市場供應格局；形成武商、中百、中商主要經營市級及以上城市商業連鎖、富迪、黃商主要經營市級及以下鄉村商業連鎖的網點布局。目前，武漢武商、中百、中商三大集團連鎖網點達到748個。三大集團計劃用2～3年時間，實現連鎖網點覆蓋圈內9個城市的全部縣（市、區）。

（四）社會事業資源聯動共享方面。武漢城市圈社會事業資源共享方面邁出一定的步伐，在教育、醫療、信息等方面正進行融合。歷時將近一年，研究草擬的《關于建立武漢城市圈社會事業資源聯動共享體系，促進公共服務均等化的指導意見》，已基本通過省政府審議，可望近期出臺。充分發揮圈域內資源優勢、彌補利用不足，推進教育、科技、醫療衛生、社會保障、文化、廣電、體育、旅游、信息等方面的資源整合及聯動共享，促進公共服務均等化，促進政府主導的公益性社會事業和市場取向的社會產業發展，引領武漢城市圈社會事業全面進步、實現經濟社會協調發展。

（五）現代農業產業一體化方面。我們正在認真研究《武漢城市圈農業產業一體化實施方案》，積極推進農業產業結構及布局的一體化、農業市場及信息網絡一體化、農業發展體制機制及政策一體化、農產品質量安全與農業行政執法一體化、農業科技培訓及推廣一體化、農業機械化社會化服務一體化、農業“走出去、引進來”一體化、農業資源環境保護利用一體化和農業防災減災體系建設一體化。

中央批準武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合改革配套試驗區，是湖北發展的重大歷史機遇，通過一年多的努力，武漢城市圈改革試驗工作取得了一定的成效，但重點領域和關鍵環節的改革突破還不多，體制機制創新有待加強。下一步，要把推進試驗區建設與實踐科學發展觀結合起來，與有效應對金融危機結合起來，與貫徹執行中央“擴內需、保增長、調結構、惠民生”的戰略方針結合起來。按照中央的戰略意圖，進一步解放思想，加大改革創新的力度，積極應對各種困難和挑戰，力爭取得實實在在的成效，以武漢城市圈的改革突破引領全省范圍的改革創新，以武漢城市圈的又好又快發展促進全省經濟社會又好又快發展，努力將湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點。