【摘要】 我國醫療、生育保險制度是社保制度的重要組成部分,在我國社保立法過程,醫療、生育保險制度屬比較滯后的一塊兒,筆者作為從事社保管理工作多年的工作人員,親身經歷了我國立法過程,對于在立法過程出現的一些新情況和新問題,進行了大膽探索和思考,對于立法中法律層次不高、統籌級別不夠,困難群體參保辦法、破產改制企業醫療儲備金的準備和使用,立法的障礙及對策、農村醫療保險制度的建立和完善等相關問題進行了深入分析探討,提出一系列觀點和解決辦法。
【關鍵詞】 醫療;生育;立法;思考
一、進一步完善醫療、生育保險立法工作,積極探索解決對策
醫療、生育保險是社會保險制度的重要組成部分,完善醫療、生育保險的立法工作是現代社會文明的一個重要標志。隨著經濟體制改革的深入發展,社會結構的快速轉型,社會經濟、文明的極大進步,醫療、生育保險對維護社會穩定,提高企業效益,減輕企業負擔的責任和作用越來越大。筆者針對城鎮職工基本醫療保險、生育保險和困難群體醫療保險的運行實踐,從以下幾個個方面進行探討和思考:
1.我國醫療、生育保險立法步子太慢,法制層次不夠,統籌級別太低
同社保其它各險種相比較,醫療、生育保險立法層級較低,而且國家尚無強制性參保措施。有關醫療、生育保險的相關政策,國務院層面的有1998年頒布的《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》,勞動部1994年《企業職工生育保險試行辦法》,以及2007年國務院印發的《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》,在全國層面上沒有關于用人單位不為職工參加醫保、生育保的懲罰性規定。……