金融危機背景下的我國城鎮(zhèn)就業(yè)形式及其應(yīng)對

【摘要】 全球金融危機對中國經(jīng)濟的影響更為直接地體現(xiàn)在就業(yè)方面，鑄就了更加嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)就業(yè)形勢。主要探討了金融危機背景下我國城鎮(zhèn)就業(yè)形勢，在此基礎(chǔ)上淺析了應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)就業(yè)；形勢；應(yīng)對

一、金融危機背景下的我國城鎮(zhèn)就業(yè)形勢

源于美國的金融危機的沖擊已經(jīng)從虛擬經(jīng)濟逐步蔓延到實體經(jīng)濟，對實體經(jīng)濟的影響也從純粹的投資領(lǐng)域擴展到消費領(lǐng)域。金融危機對中國經(jīng)濟的影響，主要是實體經(jīng)濟的影響。我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度較高，高達(dá)70%以上，歐美國家同時陷入衰退，必然會給中國經(jīng)濟帶來影響。

全球金融危機對中國經(jīng)濟的影響更為直接地體現(xiàn)在就業(yè)方面，鑄就了更加嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)就業(yè)形勢。從理論上講，就業(yè)是依靠經(jīng)濟增長來拉動的；經(jīng)濟增長的下滑，必然會傳導(dǎo)到就業(yè)上。據(jù)有關(guān)測算，現(xiàn)在我國需要GDP增長8個百分點，才能讓就業(yè)增加1個百分點；GDP每增長1個百分點，能創(chuàng)造70萬個就業(yè)崗位。金融危機所導(dǎo)致的經(jīng)濟增長下滑的必然結(jié)果是就業(yè)增長的下滑、就業(yè)崗位的減少。金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟增長下滑沖擊中國城鎮(zhèn)就業(yè)更加突出地表現(xiàn)在制造業(yè)、外商投資企業(yè)和中小企業(yè)中。制造業(yè)是中國吸納就業(yè)最多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。在出口下降的情況下，制造業(yè)就業(yè)面臨著就業(yè)需求下降的壓力。由于超過一半的外商直接投資流向制造業(yè)部門，而在外商投資部門的城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量為1583萬人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中外商投資部門859萬人，合計有2442萬人。在外資流入減少和出口下降的沖擊下，外商投資企業(yè)的就業(yè)需求下降。在金融危機帶來的沖擊中，既有大型制造企業(yè)，也有中小型企業(yè)。其中，以中小型企業(yè)為主。近期紛紛關(guān)閉、倒閉的中小企業(yè)主要分布在服裝、紡織、電子元件、塑料制品等加工制造業(yè)和勞動密集型企業(yè)。這些企業(yè)的關(guān)閉、倒閉，就直接意味著就業(yè)的減少、失業(yè)的增加。然而，與就業(yè)增長的下滑、就業(yè)崗位的減少相對照的是，我國城鎮(zhèn)勞動供給人數(shù)卻在不斷走高。以上海為例，不僅有大量外來人口的勞動就業(yè)問題，還有本地農(nóng)村勞動人口的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，更有龐大的大學(xué)生群體的就業(yè)問題。現(xiàn)有資料顯示，2009年上海共有高校畢業(yè)生15.8萬人，比2008年增加9000人，其中畢業(yè)研究生2.9萬人，本科畢業(yè)生7.6萬人，專科畢業(yè)生5.3萬人。大學(xué)生就業(yè)難題的出現(xiàn)，有著更為嚴(yán)重的社會經(jīng)濟后果。

一方面是全球金融危機、經(jīng)濟周期的影響導(dǎo)致經(jīng)濟增長下滑，并進(jìn)一步傳導(dǎo)到就業(yè)上，使得就業(yè)增長下滑、就業(yè)崗位減少，勞動需求下降；另一方面是外來人口就業(yè)、農(nóng)村勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)以及大學(xué)生就業(yè)等多種因素影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)勞動供給居高不下。由此，對于當(dāng)下城鎮(zhèn)就業(yè)形勢的基本判斷是：供求雙重擠壓，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

二、金融危機背景下的我國城鎮(zhèn)就業(yè)應(yīng)對策略

現(xiàn)代勞動經(jīng)濟學(xué)在研究勞動市場行為與市場化就業(yè)問題時，一般都是從勞動供給與勞動需求兩個角度來追根溯源并探求解決措施；對于我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題，我們也需要正視供求兩個方面的新變化給就業(yè)所帶來的新問題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)下城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的不斷走高以及全球金融寒流對勞動力市場的巨大沖擊所形成的供求雙重擠壓的基本形勢，要求我們有比較“奏效”的應(yīng)對之策。可以說，解決就業(yè)問題，根本之處還是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上依靠就業(yè)崗位的不斷增多和勞動需求的不斷擴張來吸納更多的勞動力就業(yè)。目前，各地政府頻頻出臺的多項舉措都是旨在刺激勞動需求。但是，立足于勞動供給方面的措施也是我們不應(yīng)該忽視的。實際上，上海市等一些地方政府出臺的引導(dǎo)升學(xué)計劃、職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、職業(yè)見習(xí)計劃等某種程度上都是勞動供給方面的舉措，只不過有些是旨在減少供給數(shù)量，有些則是在提升供給質(zhì)量。就“引導(dǎo)升學(xué)計劃”來說，日本也曾經(jīng)有過類似的舉措，效果積極而且明顯。日本根據(jù)各時期經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而不斷調(diào)整改革學(xué)校的教育，貫徹一種“積極的非勞動力化”的體制安排，實際上就是類似于我們這里講的“引導(dǎo)升學(xué)計劃”。這種“積極的非勞動力化”，一方面推遲了青少年就業(yè)年齡，從而有效地控制了就業(yè)人口的增長速度；另一方面全面提高了作為“預(yù)備役”的青年勞動力的技術(shù)、文化水平，使熟練勞動者、腦力勞動者的比重較快提高，適應(yīng)了現(xiàn)代化企業(yè)使用新技術(shù)、新設(shè)備的要求，為各產(chǎn)業(yè)部門迅速擴大吸收高質(zhì)量的勞動力創(chuàng)造了現(xiàn)實的可能性，也為把勞動人口吸收為現(xiàn)實勞動力創(chuàng)造了必要條件，不僅從數(shù)量上、更從質(zhì)量上為補充各級科技人員打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，這種“積極的非勞動力化”的體制安排，一定程度上可以起到減少勞動供給數(shù)量、提升勞動供給質(zhì)量的雙重效果。就當(dāng)前我國的實際情況來看，應(yīng)該發(fā)揮高等教育調(diào)節(jié)社會就業(yè)供需矛盾的重要“蓄水池”的作用。“應(yīng)充分重視高等教育對調(diào)節(jié)社會就業(yè)的作用，把一部分年輕人轉(zhuǎn)移到高校繼續(xù)‘充電’。現(xiàn)階段‘?dāng)U招’基本結(jié)束，學(xué)校也有一定能力承擔(dān)‘蓄水池’的任務(wù)。可設(shè)想采用畢業(yè)生‘回流教育’制度、‘中遠(yuǎn)期就業(yè)合同’、政府補助大學(xué)開放短期職業(yè)進(jìn)修課程等措施。”

面對城鎮(zhèn)“供求雙重擠壓，就業(yè)形勢嚴(yán)峻”的局面，需要我們多管齊下、頻繁出拳，從勞動供給和勞動需求兩個方向來共同探求并積極實踐應(yīng)對就業(yè)的多方面舉措。但是，立足于當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)的現(xiàn)實，有兩個重點需要特別引起我們的重視：一是從鼓勵自主創(chuàng)業(yè)中殺出一條“血路”；二是在鍛造職業(yè)能力上尋找新的“生機”。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，在當(dāng)下就業(yè)雙重擠壓的情勢下不是什么權(quán)宜之計；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，可以幫助我們殺出一條就業(yè)的“血路”來，所謂“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”就是這個道理。但是，創(chuàng)業(yè)失敗率高的現(xiàn)實又不能不讓我們反思一些問題。尤其是出現(xiàn)的所謂“農(nóng)民比研究生創(chuàng)業(yè)成功概率更高”的現(xiàn)象，不能不讓我們陷入深思。可能的原因：第一，研究生的退路比農(nóng)民多。自我創(chuàng)業(yè)要具備那種絕地反擊、不成功便成仁的信念，可以稱為創(chuàng)業(yè)的“狼性”，這方面研究生似乎不如農(nóng)民。在創(chuàng)業(yè)的道路上，對于一個農(nóng)民來說只有“生”和“死”，而對于一個高學(xué)歷人才來說除了“生”和 “死”之外還有“活著”，這就決定了農(nóng)民更具備“豁出去”的“狼性”。第二，研究生的動手能力不如農(nóng)民。相對來說，農(nóng)民在現(xiàn)代科技知識方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于研究生，但農(nóng)民在實踐中將知識運用起來的能力有時要強于高學(xué)歷人才，他們往往敢創(chuàng)敢試，不懼怕失敗，愿意自己親自動手實踐。第三，研究生的人際溝通能力不如農(nóng)民。在創(chuàng)業(yè)過程中，最大的資源在于善于與各種人打交道的能力，善于處理復(fù)雜的人際關(guān)系，研究生在這方面可能不如農(nóng)民，有些創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民卻練就一套“老江湖”的基本功，善于在紛繁復(fù)雜的人際交往中捕捉商業(yè)機會。

對于高學(xué)歷人才的創(chuàng)業(yè)，一方面要以個體素質(zhì)、自身能力、良好心態(tài)為基礎(chǔ)，另一方面則需要社會建立有效的導(dǎo)向機制、激勵機制和幫扶機制。從社會輿論來說，要營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；從高校來說，要為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供多方面的服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金落實、客戶聯(lián)絡(luò)、社會溝通等；從政府來說，要發(fā)揮更大的幫扶作用；從社會來說，要在現(xiàn)有的社會環(huán)境下逐步鍛煉其市場適應(yīng)能力和抗風(fēng)險能力。此外，從提高成功率來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要堅持“陽春白雪”與“下里巴人”并重：大學(xué)生可以充分利用自己的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，在技術(shù)含量高的領(lǐng)域內(nèi)大顯身手，也可以在產(chǎn)學(xué)研合作尤其是在高校科研成果對接市場上發(fā)揮“橋梁作用”；大學(xué)生還可以在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮自己的特長，所謂“小作坊”做成“大文章”，就是這個道理。

職業(yè)能力是職場立于不敗之地的法寶。根據(jù)我們的調(diào)查，職場對于綜合素質(zhì)全面、創(chuàng)新能力突出、個人潛能強勁的就業(yè)者還是十分歡迎的；用人單位需要的不僅僅是就業(yè)者個人良好的基本素質(zhì)，更主要的是做好本職崗位的職業(yè)能力和實踐素質(zhì)。德國西門子公司提出了自己的人才素質(zhì)模型，認(rèn)為人才素質(zhì)包括知識、經(jīng)驗、能力3大部分內(nèi)容：知識層面主要包括技術(shù)知識、業(yè)務(wù)流程知識、商務(wù)知識、市場知識4方面的內(nèi)容；經(jīng)驗層面主要包括專業(yè)經(jīng)驗、項目管理經(jīng)驗、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、跨文化經(jīng)驗4方面的內(nèi)容；能力層面主要包括推動事情的能力、專注于事情的能力、制造影響的能力、領(lǐng)導(dǎo)下屬或團隊協(xié)作的能力4個方面的內(nèi)容。在美國，公務(wù)員職業(yè)能力最核心的內(nèi)涵是指公務(wù)員應(yīng)掌握的職業(yè)崗位所需要的知識和技能，公務(wù)員的職業(yè)能力因公務(wù)員的層次不同要求也不同；美國公務(wù)員分為初級公務(wù)員、中級公務(wù)員、高級公務(wù)員，各級公務(wù)員在能力建設(shè)上有不同的要求，針對不同的要求，制定出了較為明細(xì)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

職業(yè)能力的鍛造，關(guān)鍵還在于校企之間的緊密合作。包括美國職業(yè)院校的合作教育，德國的“雙元制”職業(yè)教育，英國、法國的“三明治”校企合作課程，韓國初級學(xué)院的顧客導(dǎo)向的教育以及“訂單”培養(yǎng)等，其實質(zhì)就是以企業(yè)內(nèi)部勞動市場為導(dǎo)向有的放矢地培養(yǎng)人才，其結(jié)果是畢業(yè)生職業(yè)能力的普遍較高。福建省在高職院校中積極實施校企合作的“訂單式人才”培養(yǎng)制度，值得在一些普通高等院校中加以推廣。為進(jìn)一步提高高職院校就業(yè)率，福建省要求各高校確保畢業(yè)生離校前都能參加學(xué)習(xí)實踐活動。目前，已有31所高職院校、282個專業(yè)實施了校企合作的“訂單式人才”培養(yǎng)制度，在校生達(dá)1.35萬人，2009年屬“訂單式人才”培養(yǎng)的畢業(yè)生約4000人，這類畢業(yè)生學(xué)有所長、學(xué)能致用，普遍受到用人單位歡迎，2009年預(yù)計90%以上的畢業(yè)生可順利實現(xiàn)就業(yè)。

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