中國特色城市化戰略道路的選擇之我見

【摘要】 指出了中國特色城市化戰略道路發展中存在的問題，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】 城市化；城市化問題；城市化戰略

一、中國城市化進程中面臨的主要問題

1．人口高增長量

這是制約城市化發展的主要因素之一，中國城市化背負著十三億人口的巨大包袱，這在世界上是罕見的。人口的自然增長對城市化進程有直接影響，通過影響社會剩余農產品的數量、社會可用于擴大再生產的能力和資源、城市就業崗位的數量這三個途徑制約著城市化進程。

2．城市化速度和水平不相稱，城市化進程相對滯后

1990～2006我國城市人口年均增長率(3%～4%)明顯低于一些發展中國家在經濟高速成長時期的城市人口增長率(5%～6%)。盡管中國整體經濟增長顯著地快于這些國家，和國際上比較一下，可以看出，中國城市化率盡管現在達到40%以上，但是還是低于世界平均水平，也低于中低收入國家的平均水平。

3．城市的規模不足、基礎設施水平和城市資源利用率較低

中國的現實情況表明規模較大的城市，生產效率比較高，對資源利用也比較好。但是，中國和世界相比，大城市的比重卻是偏小的。城市資源利用效率和城市基礎設施水平低，主要表現在：大城市交通擁擠、居民居住條件差、環境和噪聲污染嚴重、水資源短缺等；中小城市自來水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設施缺乏等。同時，城市基礎設施水平在地區之間也發展不平衡。

4．城市化發展的制度性障礙

首先是戶籍管理制度。現行的二元制戶籍管理制度人為地造成城鄉之間的對立，已不適應經濟和社會發展的需要，成為延緩城市化進程的重要因素。

其次是就業制度。第一，低估了失業率，不符合中國的實際情況。第二，失業的定義太窄，絕大多數失業人口得不到失業保險保障。第三，政府的管理成本增加，支持就業的財力分散。

再次是社會保障制度。我國現行的社會保障制度還很不完善，沒有很好發揮其調節收入差距、維護社會公平的職能。

此外是城市管理制度。中國長期以來未能建立起高效的城市化管理體制。中國的城鎮規劃往往只注重規劃的過程，忽略了更為重要的管理體制的建立，造成城鎮管理體制不順，關系不清，職責不明。

二、中國特色的城市化戰略道路的新選擇

1．提高和適度發展大城市，完善中等城市，合理選擇發展小城市

我國發展小城鎮，應該與大中城市緊密結合，在違反城鎮化規律的情況下，用行政力量來鼓勵發展小城鎮。不要先急于發展遠離大中城市的小城鎮，這些遠離大中城市的小城鎮，建設成本高，缺乏產業依托，你發展它，建立起來，去的人不多。歸納起來就是：大城市要適度發展，中等城市要完善他們的承載功能，優先發展圍繞大中城市的小城市。

2．根據城市區域的不同狀況科學合理的選擇戰略道路

新型城市化道路是以新的發展理念對城市化進程、速度、質量、水平、方向做出選擇，它與新型工業化道路良性互動。在不同的地區，我們促進城市發展的戰略也應該是不一樣的，要顧及我國區域之間的發展差異，特別是經濟發展水平、城市化水平、市場化程度在東、中、西部地區和南、北方之間的差異，各區域在城市化發展目標與模式選擇上要與當地經濟發展相結合。新型城市化道路是建立在多元城市化發展模式基礎之上的，需要對目前中國城市化進程中存在的問題進行全面思考與平衡，多方面考慮未來世界發展趨勢及其對中國的影響，科學制定每個地區具體的城市化目標與戰略。

3．改革制度

對于戶籍制度，一方面，要認識到戶籍制度的形成是一個歷史過程，不能簡單地取消，以免帶來社會震蕩，另一方面，戶籍制度改革又勢在必行。當前，可以從以下方面加強改善：其一，創新流動人口管理體制，改變傳統的城鄉分割的人口戶籍管理體制和暫住登記制度，逐步實現城鄉統一的戶籍管理機制；其二，創造新的勞動就業機制，改變崗位不足和矯治就業不平等，加大發展第三產業，規范流動人口的勞動力市場，維護勞動者的合法權益；其三，協調流動人口、城市農民工與市民的關系，使兩大群體和諧共處。社會保障方面，改變保障不足、待遇不公、責任不清、法制欠缺、有效性不高等局面，朝體系完整、制度健全、公平共享的方向發展。在城市管理方面，要切實轉變管理方式，中國城市過去和現在一直實行自上而下的垂直管理體制，改革這種管理體制使之受到來自自下而上的公眾參與制約。

參考文獻：

[1]趙淑玲.論城市化的基本規律與中國城市化道路的選擇.河南城建高等專科學校學報.2002（2）