國家經濟由衰轉盛論

【摘要】 在經濟發展過程中，不同時期的產業結構優化水平是不相同的，即它是特定經濟發展階段、特定經濟發展環境下的產物。由于能起到決定一國經濟發展方向和發展程度的作用，因此它決定著國家經濟發展的程度和水平。在理論分析的基礎上，提出了國家經濟增長應依靠產業結構優化的結論和促進經濟增長的主要對策。

【關鍵詞】 經濟衰退；經濟繁榮；結構優化；扶持對策

在金融海嘯席卷全球的形勢下，世界各國經濟又面臨著不景氣，整個世界經濟幾乎又由盛轉衰了。國家經濟由盛轉衰的的原因是多方面的，但國家產業結構的非優化是根本原因。

一、產業結構非優化與經濟衰退

新經濟增長點的選擇失誤，致使產業結構非優化。經濟增長點是指在一個經濟系統中超越平均增長水平的具有潛在或現實較高增長率，并對整個經濟增長起著舉足輕重作用的經濟支撐點。從國民經濟的構成來看，新經濟增長點包括先導產業、主導產業、支柱產業和創匯產業。這些經濟支撐點是特定經濟發展階段、特定經濟發展環境下的產物。不同的國情和產業結構現狀決定了經濟增長點是不同的。然而，由于國家在抉擇新經濟增長點時的失誤，致使由所謂“優勢產業”構成的產業結構非優化，國家經濟出現了衰退：在20世紀50年代中后期，中國的合理產業結構應為以輕紡工業、農業和鋼鐵工業為主導的產業結構，但中國卻選擇了以鋼鐵工業為主導的產業結構，大力發展鋼鐵工業，從而造成了整體經濟偏離了健康發展的軌道；從東南亞金融危機爆發期間東南亞國家的經濟指標的對比中可以發現，菲律賓由于選擇了以勞動密集型產品為主導的，有一定的出口競爭能力的產業結構，其所受金融危機影響的程度較小，而新加坡由于選擇了以高度依賴出口與轉口貿易主導的產業結構，從而引發了經濟增長速度的較大幅度下降。

優勢產業遭到破壞，致使產業結構非優化。產業結構優化使產業間的關聯方式協調，在優勢產業的帶動下，整個經濟繁榮發展。然而，如果優勢產業遭到不可抗力時，如國家的支柱產業、主導產業、先導產業等遭到打擊，停止發展時，優化的產業結構就不發揮作用，國家經濟就出現衰退：“9·11”事件打擊了占美國GDP很大比重的航空、保險、金融、旅游和商業等優勢產業，由于這些優勢產業的發展急劇下滑，制約了關聯產業的發展，從而加劇了當時美國經濟的衰退程度；今天，由于中國的出口創匯產業等遭受到了世界金融危機的打擊，致使中國政府不得不提出了GDP為8%的這個底線的保證目標。

產業結構優化的時效性已滿。在一定的經濟發展階段上，國家經濟要發展就應該有其優化的產業結構。優化的產業結構是隨著一定的經濟發展階段而變動的。當經濟進入到一個新的經濟發展階段時，原來優化的產業結構就需要調整，否則，其必然使供給和需求在數量與結構上不協調，影響本國經濟增長，如東盟四國的以高度依賴出口的產業結構和高度依賴電子、電機及其零部件出口的產業結構，在80年代中期是合理的，這一合理的產業結構帶動了其經濟的高速增長。進入90年代以后，客觀上要求這一合理的產業結構向技術密集型產業結構轉型，然而，東盟四國的產業結構轉換的進展卻十分緩慢。最后，非優化的產業結構使東盟四國的出口貿易受到嚴重打擊，經濟出現衰退。

二、產業結構優化與經濟發展

國家經濟發展狀況在一定程度上取決于產業結構優化的狀態。經濟發展取決于各種可利用的資源，而產業結構優化卻在很大程度上決定了資源配置的效果。如果國家的產業結構優化，則資源就會流向效率高的產業，而從效率低的產業退出，在一定程度上使資源配置的效率得到提高，資源配置趨于優化。合理的資源配置促進了經濟的增長，進而促進了國家經濟的繁榮。

國家經濟的增長主要依靠具有高于平均增長率的優勢產業來支撐，而優勢產業的出現則緣于技術進步。當技術創新在某一產業出現，在促進本產業發展的同時，通過與其他產業復雜的聯系和作用，就會推動產業結構的優化，進一步促進國家的經濟發展和繁榮。隨著經濟的發展，需求結構和供給結構的變化以及技術創新的突破，需要有新的主導產業來取代原來的主導產業，形成優化的產業結構。產業結構優化使資源配置更優和勞動生產率更高，從而推動了國家經濟的發展和繁榮。

總之，產業結構優化是隨著經濟的增長而變化的，而產業結構優化在很大程度上推動著經濟的發展和繁榮。

三、產業結構優化的理論方法

一個國家優化的產業結構應主要是由以先導產業為龍頭，主導產業為主體，支柱產業和創匯產業為兩翼構成的產業群體的體系。因為產業結構優化的內容包括產業結構的高效化、高度化和合理化，而上述優勢產業是產業結構三化的具體體現，如在技術進步的條件下，由主導產業為核心構成的產業結構從較低級形式到較高級形式的演變過程，體現了產業結構的高度化等。

顯而易見，優勢產業是產業結構優化的主要構成因素，構建產業結構優化是離不開優勢產業選擇的。一個國家只要正確抉擇出了優勢產業，就能構建出以優勢產業為核心的產業結構優化。那么，怎樣選擇這些優勢產業，以構建產業結構優化呢？筆者認為：

1．先導產業的選擇

先導產業可以通過求出各個產業的技術進步率，選取技術進步率大的產業來選擇。技術進步率與產出增長率、資金增長率，勞動力增長率有關。為了選擇技術層次高的產業，在計算各產業的技術進步率時，一方面既要考慮一定時段技術層次的目標合理性，另一方面又要考慮該時段各產業技術層次的起點。技術進步率大的產業，不僅效益高，而且具有較高的經濟增長率，體現著最新的技術進步方向。因此，國家的先導產業應是技術進步率大的產業。

2．主導產業的選擇

從市場出發來選擇主導產業，可以通過計算各個產業的彈性系數，取彈性系數大的產業為主導產業群的方法來求得。產業彈性與產業的產值年平均增長速度有一定的關系，產業彈性指標能夠精確地表明某個產業擴張或萎縮的程度。在計算各個產業的彈性系數時，不僅要考慮某時段內起點元素產業的初始狀態，而且還要考慮該時段內的元素產業目標的合理性。在運用產業彈性公式計算各產業的彈性系數時，如果彈性系數(設為e)e>l，則可認為該產業是富有彈性的，即該產業的比重呈擴大的趨勢；如果彈性系數0

在現實經濟活動中，一種產業的鏈條長，樹狀分枝多，它對相關產業的連鎖效應就大。各個產業聯系效應的大小是不一樣的。從經濟效益的角度去觀察，一些產業本身的效益雖然好，但如果其聯系效應小，則它就不可能帶動其它產業的發展。主導產業本身不一定就是經濟效益最好的產業，它的經濟效益往往不體現在它本身，而是體現在它所帶動的一系列產業的系統效益上。因此，在選擇國家主導產業時，決策者更應注重主導產業的系統效益，而不應該是它自身的經濟效益。

3．支柱產業的選擇

支柱產業就是在現有產業結構中具有較大比重，地位舉足輕重的產業。在現實的經濟工作中，選擇支柱產業比選擇主導產業容易得多。在現實的產業結構中，如果某些產業的產值、利稅、固定資產存量等總量指標高于其他產業，利稅和產值的增長較為平穩；產業的市場需求份額較大，且其波動不大；產業內的企業市場集中度較高，具有明顯的規模經濟特征，則這些產業就是支柱產業。可見，支柱產業能夠促進國民經濟又好又快的發展。

4．出口創匯產業的選擇

根據李嘉圖的比較利益法則，即一個國家生產更多的相對效率高的商品并出口這些商品，以換回其比較利益最小的商品，這樣是有利的。從總體上講，各個國家應選擇那些國外消費市場廣闊、具有國際競爭力的“拳頭產品”產業作為出口創匯產業，以加大本國在國際市場中的份額，如中國的許多中小型機器設備以及勞動密集型產品有相當的國外市場，其民族特色產品加工技術也是獨到的，具有國際競爭力。對于這些“拳頭產品”，國家應設法在這些領域，靈活運用產業政策，盡快地促使其形成出口創匯產業，以加大本國經濟穩定增長的速度。

總之，產業結構優化的構建就是正確抉擇上述優勢產業，由確定的優勢產業組成的核心體系就是一個國家在特定經濟發展階段上的產業結構優化。

四、產業結構優化的實踐方法

在產業結構優化的過程中，由于其構成因素之間存在的緊密聯系，有時僅僅憑著優勢產業的理論數據來選擇優勢產業時，往往容易出問題，如中國歷史上主導產業選擇失誤的教訓等。優勢產業一旦發生這種選擇上的失誤，常常會導致產業結構的失調，整個國民經濟的發展受到阻礙，經濟便不可能走出困境。為了正確選擇優勢產業，盡可能減少優勢產業選擇上的失誤，實踐證明，國家除了主要運用好以上基準外，還可以根據構成產業結構優化因素之間的關系，選擇滿足一定條件下的優勢產業。在經濟發展過程中，主導產業的選擇是最不容易選擇的，因此，筆者認為，國家在選擇主導產業時，可以采用以下可行的方法：

1．支柱產業與主導產業交叉點的選擇

根據國家的資源稟賦情況選擇支柱產業，確定主導產業。支柱產業的特征之一是其是一個具體的概念，往往同國家的資源稟賦狀況有關。因此，有些國家應充分發揮其某些資源豐富優勢，當市場一旦對這些資源的需求和派生需求形成一定的規模時，且生產技術條件滿足后，這些國家就應該將這種產業列為支柱產業來開發，使其經過一定階段的發展成為主導產業。

根據產業產品的市場需求情況選擇支柱產業，確定主導產業。產品需求量巨大是支柱產業的重要特征，如在20世紀五六十年代，日本借助市場對汽車的廣泛需求，大力發展汽車產業，結果汽車產業被發展成為當時的支柱產業。因此，現在的一些國家，雖然資源缺乏，但完全可以瞄準產業的產品市場，當市場對這些產業產品有著巨大的需求時，便可以將這些產業列為支柱產業，大力發展這些產業，使其成為國家的主導產業。

總之，國家在選擇支柱產業時，一旦選準了支柱產業，某些支柱產業在發展過程中，由于時常表現出主導產業的某些特征，如主導產業的帶動作用特征等，作為主導產業的地位將逐漸體現出來，成為國家的主導產業，如石油產業是阿拉伯地區的支柱產業，該產業經過大力發展后成為了主導產業；山西的煤炭產業是支柱產業，也是今日山西的主導產業等。此時，國家只要將該產業列入主導產業，大力扶持該產業發展，其就能在國民經濟中起到應有的帶動作用。

反之，一個國家也可以用選擇主導產業的方法來確定支柱產業。因為，主導產業具有高增長率的特征，即其增長率高于國民經濟平均增長率，這就是說，在經濟發展的過程中，經過一段時間后，其有可能成長為國家的支柱產業，支撐國家的發展。

2．先導產業與主導產業交叉點的選擇

主導產業和先導產業之間存在著緊密聯系，二者的交叉點就是國家要重點選擇的主導產業。在經濟發展中，一般有兩種產業能夠發展成為主導產業：一種是適應高技術改造的傳統主導產業，通過高技術的改造后，該產業依然在整個國民經濟中占有一定的比重，成為主導產業。另一種是先導產業形成一定的規模后，對國民經濟發展起著帶動作用，形成主導產業。兩種情況下，特別是后一種情況下產生的主導產業是一個國家發展的重點。因為如果沒有先導產業的發展，一個國家的經濟發展就失去了支撐和推動，是不可想象的。

加速傳統主導產業的高技術化，確定主導產業。美國從20世紀80年代中后期開始，加快了制造業的產業升級，投入了大量資金進行研究與開發，取得了巨大的業績，使一些產業成為了主導產業。當前，一些國家首先應在所有的傳統主導產業中遴選出部分傳統主導產業，作為應用、改造和提升的產業。然后，對這些產業實行高技術化：工藝技術裝備的高技術化，產業運作信息化，產業管理現代化，生產過程投入和產出的綠色化。再次，對這些產業進行評價，如果該產業在國民經濟中依然占有一定的比重，具有主導產業的主要特征，即傳統主導產業經過高技術化已經成為了主導產業，則該產業就是國家要抉擇的主導產業。

發展先導產業，確定主導產業。有些國家具有高技術產品的企業，其產品的市場需求量大，通過擴大生產規模，達到適度規模時，能夠拉動相關企業發展，形成產業群，帶動國民經濟的發展。此時，該先導產業就是國家要選擇的主導產業。當前，這類產業在西方發達國家里被高度重視，如一些生物技術產業和信息產業被發展成為主導產業等。因此，中國應重點通過此種方法來選擇主導產業，并大力發展這類產業，以促進國民經濟又好又快的發展。反之，一個國家也可以用選擇主導產業的方法來確定先導產業。

五、產業結構優化的對策

經濟理論和世界經濟實踐都已經證明了這樣一個道理，優化的產業結構在產業政策的扶持下保持著旺盛的生命力，對國民經濟發揮了應有的促進作用，使國民經濟又好又快的發展。當前。國家應主要采取以下產業扶持政策：

1．對發展先導產業給予扶持

先導產業的發展需要大量資本，國家應不斷地進行刺激，鼓勵更多的投資。在稅收方面，應實行“傾斜減稅”，如稅額減免、特別折舊等。在金融方面，實行“傾斜金融”，即政府金融機構予以長期低息或無息貸款等；國家應制定一系列有關發展先導產業的政策和措施，如在選定的先導產業領域中加大研究與開發的投資等；對先導產業提供市場支持與保護，如實行政府采購政策等；協調各方資源，促使資源流向先導產業等。

2．把有限資源用于主導產業的關鍵環節上

主導產業是產業結構優化的核心，其發展過程要經過陣痛期。當主導產業處于陣痛期時，由于一方面在資金、技術等方面都不具有優勢，并且所需的資金、技術等都有較高的需求，而產業的能力又不能適應；另一方面其產業產品的成本往往高于現有的支柱產業的成本，利潤率也是偏低的。且當主導產業的產品開始進入市場時，由于顧客對其產品的新鮮感，即對其產品的性能和質量的不了解或不充分信任，使得產業的產品很有可能不能順利地實現商品的交換價值等。因此，在陣痛期內，國家應從資源方面給予主導產業大力支持，把主導產業推向市場，扶持其順利進入遞升期。

3．對支柱產業實行保護與援助政策

產業結構理論揭示，在現有產業結構中處于支柱地位的產業，如果跟不上科學技術發展的步伐，在未來的產業結構中將進入衰退期，被其它產業所取代主導地位。為了保持支柱產業產品在質量與價格方面的優勢，國家應對引進技術所需要的外匯等給予盡量支持；對于運用科學原理、新技術和新材料制造出的替代產品，或利用廉價原材料取代昂貴材料生產出同一功能產品的，國家應給予資金援助和財稅優惠等；在對外開放的今天，由于該產業的競爭能力可能弱于國外的同類產業，因此，國家應當運用各種經濟或非經濟手段，如產業保護政策等來支持這些支柱產業的發展，以增強其競爭能力，進一步延長其成熟期的長度。

4．參與國際分工的政策

大力發展國際貿易的基礎是進一步發展出口創匯產業。當然，這類產業產品應是出口對象國在下一階段的收入提高中，人們新增收入的最大比重所投向的產品。國家應通過政策培育、扶持這類產業。這些政策應主要包括：

進出口產業保護政策。保護政策既是最古老的政策，也是最基本的扶持政策，如非關稅壁壘保護手段等；外資流入國內的控制政策。國家對引入外資的標準應嚴格審批，在實際執行過程中應嚴格控制；鼓勵出口政策，如出口優惠金融制度、出口優惠稅收制度和出口保險制度等。

然而，在美國引發的金融海嘯不同程度影響著世界各國經濟，各國外向型經濟都已遭受到了沉重打擊，各國應吸取這一教訓，靈活運用產業政策，在世界經濟繁榮時促進國民經濟又好又快的發展，為國家經濟做出貢獻，在世界經濟衰退時，不因其遭受打擊而影響整個國民經濟的發展。

總之，國家只有通過實施以上這些政策，以迅速造就具有市場自立能力和國際競爭力強大的國家出口創匯產業，這類產業才能更好地參與國際分工，在國民經濟中發揮更大的作用。

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