扶持中小企業 解決就業問題

一、中小企業提供了大量的就業崗位

中小企業在企業中所占的比重非常大。先從國外談起，在日本，凡職工人數二百人以下，資本金一億日元以下的企業，通稱為中小企業。1975年中小企業數為72.43萬個，占全國企業總數99.5%，職工人數占全國總人數的70.7%。又據1993年統計，日本企業總數合計654.17萬個，其中大企業為5.74萬個，僅占0.9%；中小企業數為648.43萬個，占全部企業數的99.1%。據歐共體統計局的資料，1988年，歐共體中小企業有1450萬家，而雇工超過500人的大型企業只有約1.3萬家，占整個歐共體企業總數的比重不到0.1%。美國根據小企業管理局《小企業基礎數據》的統計，1982年，美國共有436.97萬個企業，546.97萬個經營單位。在400多萬個企業中，雇傭職工2500人以上的大企業有1.5萬個，僅占企業總數的0.3%，小企業占了企業總數的99.7%。從我國的情況來看，1987年統計，企業為41.79萬個，而大型企業只有2888個，僅占0.7%，中小企業占99.3%。職工就業人數7095萬人，而中小企業占5746萬人，占職工總數的81%左右。另據當時的有關資料，改革開放以來，鄉鎮企業單一項就提供了1.3億個就業崗位。另據在重慶舉行的“中小企業發展高峰論壇”上獲悉，截至2006年10月底，中國經工商部門注冊的中小企業已達到430多萬戶，解決了75%的城鎮就業人員和農村轉移勞動力的就業問題。僅在工業領域，中小企業全部就業人員達到1.1億，占全部工業就業人數的83%。而且，1978年以來從農村轉移出來的2.3億勞動力，也主要是中小企業吸納的。勞動保障部對全國66個城市勞動力就業狀況調查顯示：國有企業下崗失業人員中65.2%在中小企業實現了再就業。2004年國家提出的900萬新增就業崗位要靠個體經營、中小企業來實現。據有關統計數據，2007年，國有及國有控股企業就業人數只有4294.3萬人。又據我所工作的公司而言，產值近千億，是國家特大型企業，解決就業也就近萬人。而我兄弟與人合伙投資百萬元，建個石米磨粉廠，解決就業就達20人之多。

根據以上資料說明，大量提供就業崗位的只有中小企業，幫扶中小企業，發展中小企業無疑會解決當下嚴峻的就業問題。

二、中小企業具有很強的生命力

大企業在生產上、技術上、管理上有它的優勢，但是也有其弊端，如產業調整困難、市場適應性差、管理復雜、容易失控、投資大、建設周期長等。而中小企業同樣具有自身的優勢：（1）中小企業適應比較強，轉產靈活，能更好地滿足市場各種各樣的需要。(2)有利于開發一些小型技術。小企業既是開發小型技術的場所，同時也是一些重要科研成果進行工業試驗的基地，如茂名有豐富的頁巖礦藏，要把頁巖的油煉出來，首先，就要建一個小型的試驗場，試驗成功后，才建大煉廠。許多中小企業有競爭能力，是因為產品與技術上有自己的專長和特色。（3）它多屬于勞動密集型的企業，勞動簡單，用人多，工資成本低，有利于解決城鄉的勞動就業問題。相反大企業技術含量高，用人少。而且由于技術高，其崗位農民工是比較難適應的。如茂名建乙烯廠，投資過百億，用人也就幾千人。國外鼓勵中小企業發展，其中一個重要原因就是解決勞動就業問題。（4）有利于工業布局的合理化，使企業接近原料和消費市場，充分利用各地的小型資源，就地采購，就地加工，就地銷售，節約運費和運力。(5)投資少，籌集資金容易，建設周期短，容易形成生產能力，及時為社會提供產品，為國家提供積累。（6）有利于發展專業化協作，中小企業具有靈活性、多樣性、分散性、服務性、協作配套性的特點。

中小企業的特點和優點決定了它必然大量存在，像雨后春筍一樣不斷發展。改革開放以來，我國中小企業發展速度很快。從統計數字來看，中小企業所占的比例超過99%，就業人數超過80%。由此表明，中小企業具有很強的生命力，發展中小企業大有可為。

三、必須幫扶中小企業的必要性

2008年待業人數增加，加上今年經濟形勢突出的不確定，令我國失業洪峰達到近年的頂點。來自教育部的信息顯示，今年高校畢業生將達到創紀錄的559萬人，比去年增加64萬人。其中10%的學生將選擇專升本、考研或出國留學。但去年尚有70萬～80萬的學生未就業。因此2008年實際需要就業的學生人數在800萬人以上。另外，首批2萬名“三支一扶”大學生今年已服務期滿等待再就業。面臨就業壓力的不只是高校畢業生，人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長提供了一組數據。“十一五”這5年，城鎮每年要安排就業的人數達2400萬，而在用人需求方面，按經濟增長保持8%至9%的速度。約為1200萬人，缺口1200萬人。更重要的是，農村還有1億～1.5億勞動力有待轉移。另據原勞動與社會保障部部長田成平估計，僅2008年城鎮失業人口可能突破5000萬人，農村突破2億人。

面對嚴峻的就業形勢，中小企業的命運不容樂觀、。日本2007年破產的企業數為四年來最高點，約14015家。破產的企業幾乎全部是中小企業，失業人數達122430人。相同的因素在中國影響更加明顯。在近期和全國各地的企業負責人的交流當中，記者已深刻感覺到他們的內心的壓力，絕大多數人雖然對未來仍抱有樂觀的態度，但對現實的焦慮卻溢于言表。在這些全球化的風險變化面前，中小企業、成長型企業的承受力是最差的，不論是日本還是中國，概莫能外。據廣東省中小企業局局長向視察的全國人大代表匯報時透露，截至去年10月，廣東關閉、停產、歇業和外遷的中小企業已升至15661家。全國人大常委會副委員長，民建中央主席陳昌智在出席2008年中國公有制經濟發展論壇時表示，2008年上半年我國有6.7萬中小企業倒閉。工業和信息化部部長李毅中在答記者問時談到，至去年年底全國中小企業歇業停產或倒閉占7.5%。

綜上所述，政府應該積極幫扶中小企業，讓中小企業大量發展起來，解決就業問題。

四、扶持中小企業，促進中小企業發展

中小企業的困境，引起了各級領導的重視。溫總理答記者問時坦言，失業問題是目前面臨的一個十分嚴重的問題，無論大學生還是農民工的就業，不僅關系到他們的生計，還關系到他們的尊嚴。他表示，解決失業問題，最重要的就是大力扶持中小企業。那么，如何確保“寒冬”里的中小企業保持或提高活力呢？一是“注入”。由政府以特殊時期特殊資金的形式，開展針對中小企業的“暖冬”行動。如，總理政府工作報告中“中小企業發展資金從39億元增加到96億元。又如，很多地方政府均出臺包括設立小額貸款公司在內的緊急措施扶持中小企業發展，既重“止血”，更重“注血”。二是“松綁”。在法律和政策上，今天的民營企業已獲得“國民待遇”，傳統之“繩”已不復存在，但無形之“索”在某些環節依然存在，制約中小企業發展和吸納勞動力就業的能力，如就業扶持和優惠政策在一些地方還沒有落實，一些早已明確“向民資企業開放”的壟斷堡壘依然吊橋高掛、大門緊鎖等。工業和信息化副部長歐新黔表示，針對當前中小企業發展的實際情況，工信部正在抓緊研究當前中小企業發展中面臨的最迫切需要解決的融資、出口退稅、結構調整等政策措施。具體措施包括：進一步研究擴大對中小企業的貸款規模及《勞動合同法》的貫徹，減輕企業負擔等方面政策；與相關部門協調配合，加快推出創業板市場，推進區域性知識產權交易市場試點。

副部長歐新黔還談到，此次國務院政府機構改革，賦予工業和信息化部“承擔中小企業發展的宏觀指導，會同有關方面擬定促進中小企業發展和非國有經濟發展的相關政策和措施，協調解決重大問題”等職能。他表示，將切實履行職責，以調整結構、促進產業升級為主線，以創造良好發展環境和完善公共服務體系建設為重點，充分利用各種社會資源，幫助開拓國內外市場，著力解決突出問題，提高中小企業、非公經濟的整體素質和競爭力，支持引導中小企業和非公經濟健康發展。

副部長歐新黔還談到對中小企業的扶持，主要有六個方面的措施。一是完善政策法規體系，營造中小企業發展的良好環境。二是建立公共服務平臺，推動中小企業社會化服務體系建設。三是加大中小企業創新能力建設，推動結構優化。四是拓寬融資渠道，著力緩解中小企業經營困難。五是提高中小企業素質和管理水平。六是加強中小企業對外合作交流。

綜前所述，有政府的大力支持，中小企業的“寒冬”將過去，新的春天將來臨。