中國承接服務外包的問題及對策

一、中國承接國際服務外包存在的主要問題

1．承接國際服務外包主要是軟件和IT服務外包，在發展潛力更大的商務流程外包方面目前還僅有少數成功案例。另外，在軟件和服務出口方面，也在相當程度得益于我國在硬件設備制造和出口方面的優勢，通過自身服務的相對競爭力獲得國際服務外包業務的規模估計還要小一些。

2．中國本土軟件企業規模還比較小。本土的研發型軟件企業一般都只處于1000人以下，很難開展戰略性的長期基礎研發項目。在獲得CMM等行業技術和業務能力認證等基本技術指標方面也顯著落后。

3．軟件出口以日本市場為主。日本市場是中國目前軟件外包服務的主要發包市場，在6.33億美元的外包服務市場總量中，日本市場需求額達到4.02億美元，所占比例為63.5%，美國、中國香港和歐洲市場分別占13.7%、10.3%和3.3%。由于日本企業自身管理上的特點，很少有最終項目整體發包到中國，發包的一般都是其作為總承包方進行系統設計、架構分析之后分解出來的子模快，技術含量相對較低，加工貿易的性質比較明顯。

二、中國承接服務外包存在問題的原因分析

1．知識產權保護力度有所欠缺

研發型軟件企業對知識產權保護十分重視，盡管國內有完善的法律制度，但是在商業機密和數據信息等方面的保護上只有當違法造成損失之后才能進行懲罰，而且懲罰力度較小，這也是許多高質量的外包項目難以發包到中國的重要原因。

2．相關人才培養政策調整滯后，高端人才缺乏

盡管中國的軟件人才較多。但是真正符合產業發展需求的高端人才依缺乏，尤其是既懂行業專業知識、又懂軟件知識的高素質人才嚴重不足。印度在人才培養方面不僅扶持印度理工學院(IIT)這樣的教育機構培養行業精英和高端人才，還鼓勵國家信息技術學院(NIIT)這樣的民辦教育機構通過國內外辦學，大批量培養國際服務外包需要的普通人才，在良好政策框架下教育機構與業內組織互動配合，在滿足行業發展的人才需要方面發揮了重要作用。我國在出臺針對性解決這一行業人才瓶頸的政策方面比較滯后，在如何通過有效政策調整、推動相關人才培養方面仍有很多工作需要開展。

3．行業協會發展服務能力有待提高，行業協會職能改革滯后

NASSCOM作為印度軟件服務行業的自治管理機構，在研究行業國內外形勢、規劃行業發展前景、與政府部門對話溝通、尋求政策支持、促進業內人土交流和培訓人才等方面發揮了不可替代的職能，對行業發展起到積極推動作用。相比之下，我國以原先政府行政機構為基礎建立的有關行業協會，雖然在推動行業發展方面做了不少有益工作，然而由于歷史、體制、運行機制等方面因素的制約，不同程度地存在服務意識以及能力不足等問題。

4．稅收優惠政策調整滯后

印度1991年開始對軟件與IT服務企業長期實行大力度稅收優惠政策，包括免除企業所得稅、采購國內投入品流轉稅、進口資本品關稅等，稅收優惠政策對引導印度國內資源向服務外包出口部門傾斜，充分發揮其語言和人力資源優勢起到關鍵推動作用。但是中國在服務外包的稅收政策方面調整滯后，并且軟件外包企業一定要先爭取獲得軟件生產企業認證，然后才能享有比較有限的稅收優惠政策。

三、促進中國承接國際服務外包的政策建議

從減少管制扭曲、培育市場力量、兼顧溢出效應、著眼國際競爭等多方位角度考慮，建議實行以下具體措施。

1．改進和完善相關立法和執法。研究承接國際服務外包業務流程涉及新的知識產權關系，總結我國業內實踐經驗并借鑒相關國際經驗，改進和完善知識產權立法，降低承接國際服務外包交易成本。對承接國際服務外包涉及新的業務合作形式和關系，包括合同標的、交付方式、產品質量等方面的新內容，加快完善與國際商業慣例相適應的法律規章建設。

2．調整人才培養政策，加大高端人才儲備。鼓勵大學和各類職業學校建立多層次的軟件人才培訓體系，培養既懂英語、軟件專業知識，還具備行業專業知識的復合型人才。從而采取有力措施提升我國基層中小學外語教員的水平和能力，加強宣傳推廣，吸引留學人員回國發展，加大高端人才儲備。

3．在政府有關部門的指導下，建立真正由業內企業主導和企業家自行管理的國際服務外包行業協會。鼓勵新協會在規劃行業發展、與政府和公眾溝通對話、建立行業數據庫、定期舉辦各類交易會和推介會等方面承擔全方位的職能。建議把建立國際服務外包協會作為社會主義市場經濟環境下，轉變政府職能和培育行業中間組織的行業試點。

4．考慮承接國際服務外包具有國際競爭性質以及印度等先行國家早已實行大力度稅收優惠政策的背景，建議在一定時期對我國承接國際服務外包業務的企業實行優惠稅收政策，包括對承接國際服務外包業務的收入免征營業稅等流轉稅，對承接國際服務外包業務的企業降低企業所得稅，對其研發費用實行稅前抵扣等。