以黨務公開促進廠務公開民主管理的思考

【摘要】 伴隨社會轉型和現代企業制度的深化變革，國有企業黨務工作如何與企業的經濟發展相結合、相協調，如何更好地促進企業發展和發揮基層黨組織的作用是當前國有企業正在面臨的新課題。充分發揮國有企業黨建工作的政治優勢，以黨務公開促進廠務公開民主管理深入發展這一觀點的提出，為國有企業黨建工作推動企業發展，服務職工群眾提供了一個全新的視角。

【關鍵詞】 國有企業；黨的建設；黨務公開；廠務公開

一、優化基層黨組織設置，擴大黨組織覆蓋面，為推進廠務公開民主管理工作奠定堅實的組織基礎

國有企業要根據深化改革所帶來的管理體制、隊伍結構和產業結構不斷變化的實際情況，優化企業黨組織設置，擴大黨組織覆蓋面，整頓軟弱渙散的黨組織，繼續堅持和實施“三同步”原則，即：不管體制怎么改變，機制怎么轉換，始終堅持建立新單位與建立黨組織同步考慮，單位調整與黨組織調整同步進行，黨務政工人員與行政管理人員同步配備，積極探索創新更加務實管用的基層黨組織設置形式，進一步擴大黨組織覆蓋面，努力做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力，充分發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為推進廠務公開民主管理工作奠定堅實的組織基礎。

第一，在企業主業基層單位，要堅持單獨建立黨支部。采取加大發展黨員向生產和工作一線單位傾斜力度，選調機關和后勤優秀黨員到一線任職或掛職等形式，加強和充實主業基層單位黨員隊伍力量，爭取實現在生產和工作一線基層單位全部單獨建立黨支部的目標。

第二，在外闖市場單位，要創新黨組織的設置方式。對于在外部市場施工，區域相對穩定的整建制單位，要及時建立正式黨組織；對于打破行政建制，由幾個基層單位抽調人員共同組建的項目組，要進行大膽創新，變革過去“依托型”建立黨支部方式為“嵌入型”，采取“支部建在項目上”的辦法及時建立黨組織。

第三，繼續探索改進以黨員服務中心為主要載體的非在職黨員教育管理服務新模式。黨員服務中心是部分國有企業貫徹落實十七大會議精神和學習實踐科學發展觀要求，面對新時期非在職黨員數量不斷增多、居住比較分散等實際狀況，改進非在職黨員教育管理服務工作的黨建工作創新之舉。

二、推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，為推動廠務公開民主管理工作創造更好的制度和實踐環境

黨務公開是堅持立黨為公、執政為民、防腐拒變理念的具體體現，也是對黨員領導干部權力運作進行監督和制約的有效途徑。我們要積極引導各級黨組織堅持以貼近基層、貼近實際的形式推行黨務公開工作，努力探索、深化黨務公開民主管理工作的新方法，不斷地拓寬、豐富公開的內容和形式，規范公開程序，努力增強黨組織工作的透明度，使黨務公開民主管理工作的覆蓋面和力度不斷加大，內容更加詳實。

第一，要以實事求是的原則確定黨務公開內容。公開內容要涵蓋各級黨組織的工作安排、業務指標；二、三級領導干部的基本情況、責任分工、述職述廉、重要情況通報和重大事項報告；群眾關心的干部推薦、選拔、培養及任前公示，干部競爭上崗實施辦法和競聘結果，以及查處、糾正損害群眾利益不正之風的情況。

第二，要以方便實用的原則選擇黨務公開形式。引導二、三級黨委設立“黨務公開欄”和黨務公開意見箱，公布黨務公開監督電話；探索開發建設“黨務公開信息網”，對照文件規定的黨務公開內容逐項落實黨務公開責任部門。除以上常規黨務公開形式外，在國有企業黨代會閉會期間，還要根據情況，采取組織黨代表對涉及企業改革發展穩定的重要工作進行調研、針對重點問題進行檢查督導和詢問質詢、征集黨代表提案、召開黨委全委會或黨代會年會對黨的工作進行通報等形式進行黨務公開。

第三，要以規范有序的原則設立黨務公開程序。所有涉及公開的內容，都要先由黨務公開工作領導小組辦公室向有關部門、科室和基層黨組織下達黨務公開項目通知書，以保證公開內容的權威性。同時還要規定對黨內重大決策、干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內事務采取適當形式進行公開，以防止任意擴大公開范圍。

三、把支持廠務公開民主管理納入黨建工作整體布局，與黨務公開同步推進，確保廠務公開民主管理取得實效

在實際工作中，要按照和體現科學發展觀的要求謀劃和部署國有企業的黨建工作，把廠務公開民主管理作為加強國有企業黨建工作的一項重要內容，真正做到同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核，通過加強黨建工作推動廠務公開民主管理進一步取得實效，通過推進廠務公開民主管理工作不斷豐富黨建工作內容，使之相互促進，相得益彰。

第一，要形成黨務公開與廠務公開協調并進的工作格局。充分利用當前油田廠務公開比較完善的網絡，推進黨務公開工作，實現基礎設施配套、網絡資源共享；在公開內容上，既要做到各有側重，又要做到相互補充。要將黨務公開中的重大事項在廠務公開中體現出來，既要有宏觀決策的公開，又要有具體的工作措施、工作成果的公開。

第二，要形成黨務公開與廠務公開協調并進的運行模式。實踐表明，只有以基層公開為基點，通過上級領導部門示范帶動，做好企業內部直線職能體系如廠、礦、隊、班組四級公開的銜接配套、統一規范，才能真正形成兩項公開分層推進、整體聯動的良性循環。就是在實踐中，要實行黨務公開和廠務公開在各自的形式、內容、程序、時間的上下聯動和統一規范，使黨員干部和廣大群眾能夠在第一時間內了解到黨務、廠務各項工作的決策、運行情況。

第三，要形成黨務公開與廠務公開協調并進的制度保障。一方面要建立健全考核獎懲機制。要把黨務公開和廠務公開的考核分別納入全年目標考核，量化標準，完善機制，嚴格追究責任。通過制度杠桿的調節，增強各級黨組織推進兩個公開的責任意識和主動意識。另一方面還要建立健全監督檢查機制。統一組織成立專門的督查督辦機構，會同相關部門對兩個公開分別開展督查督辦，對發現的問題及時通報，限期整改，推動黨務公開和廠務公開工作的制度化、規范化。

四、借鑒廠務公開民主管理工作的經驗加強和改進國有企業黨建工作

廠務公開這一民主管理制度經過11年的發展完善，制度內容和具體做法都是比較成熟了。十六屆四中全會決定：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”。這是我們黨第一次明確把實行黨務公開提上日程，黨務公開制度無論是在理論的完善上，還是在實際的應用中，都還需要進一步地發展完善。

廠務公開民主管理工作的要求和加強國有企業黨的建設工作的要求，有很多地方是相融相通的，廠務公開民主管理工作為加強和改進國有企業黨建工作提供了許多有益的經驗和啟示，我們要善于總結運用廠務公開民主管理工作的做法和經驗，來加強和改進企業的黨建工作。

第一，學習借鑒廠務公開民主管理的理念。廠務公開民主管理的理念是民主、平等、公正、和諧，成功實施廠務公開民主管理就能夠充分調動企業職工參與改革發展的積極性、主動性和創造性；

第二，學習借鑒廠務公開民主管理的運作機制。廠務公開民主管理的要求是建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，有效推行廠務公開民主管理能夠促進各方良性互動，維護各方合法權益，維護企業和社會的穩定；

第三，學習借鑒廠務公開民主管理的目標。廠務公開民主管理的目標是維護職工群眾的主人翁地位，搞好廠務公開民主管理就能夠進一步鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。