從政策角度看待湖北經濟崛起問題

2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時提出要“使湖北真正成為促進中部地區崛起的重要戰略支點”。當前，全省上下正在深入探索落實把湖北建成重要戰略支點的有效途徑和具體辦法。筆者認為，應當把運用政策工具、放大政策效應，作為推動湖北崛起的重大舉措，系統研究，強力實施。

一、放大政策效應的必要性與緊迫性

何謂“政策”？《辭海》釋義為：“國家或政黨為實現一定歷史時期的路線而制定的行動準則。”政策的重要作用主要體現在三個方面：第一，政策是政黨賴以建立和發展的基礎，是政黨行為的出發點。第二，政策是政府管理社會的工具，貫穿于法律、行政、經濟等多種手段之中，使社會形成管理科學、規范有序的良好秩序。第三，政策是調節社會利益的工具。它對社會價值體系，如自然資源、社會資源、國民收入、政府稅收等等，進行權威性分配，以維護社會公平、激發社會活力。由此可見，政策對于推進一個國家、一個地區的政治文明、經濟發展、事業進步、小康建設、社會和諧，具有十分重要的作用。無論是一國還是一地，都要充分運用政策工具，放大政策效應，推動經濟社會又好又快地發展。

二、湖北在放大政策效應方面存在的問題

與我國沿海發達地區相比和與經濟社會發展的內在要求相比，湖北在放大政策效應方面還是存在一些問題的，對政策工具的運用還不夠，政策效應的發揮還有很大潛力。主要表現在對中央政策落實不夠和自定政策完善不夠兩個方面。

對國家出臺的政策，有些落實不及時，導致政策落實最佳時機和政策效應最大化的喪失，甚至出現還未執行已出臺的政策就被新的政策取代了；有些落實力度不大，由于面臨的困難，特別是財力的制約，致使國家的政策沒有得到落實，應有的政策效用沒有得到發揮；有些政策落實“走了調”，主要是在認識理解上存在偏差。省里和市州出臺的地方性政策，有的缺乏創造性，沒有特色，沒有激勵性；有的不明朗，原則性過強而操作性不強；有的兌現不夠，出臺的政策成為“一紙空文 ”，利益關系者常常“望文興嘆”；有的連續性不夠，朝令夕改，甚至出現“政策打架”。這些現象的存在，在一定程度上影響了政策工具的運用，制約了政策效應的發揮。換言之，就是政策工具沒有創造更多的價值，沒有為湖北崛起作出更大的貢獻。

三、放大政策效應的途徑與措施

湖北放大政策效應的途徑主要有三個，即用足用活中央政策、制定完善地方政策、兌現落實政策。

1．用足用活中央政策對湖北而言，中央政策既為我們提供了行動的依據，必須貫徹執行，也為我們提供了發展的機遇，必須充分利用。第一，要深入研究中央政策，正確把握中央政策，不能出現理解上的偏差。第二，要用足中央的政策，就是要把中央的政策執行的領域、規模、程度，不留空檔，不留死角。第三，要用活中央的政策，就是在把握精神實質的基礎上結合本地實際靈活運用，不死扣條文。第四，要積極爭取中央的政策，對湖北而言，既要充分享受中央出臺的普惠政策，更要積極爭取對湖北的特惠政策。

2．制定完善地方政策。地方政策對于推動本地經濟社會發展具有更直接的作用。首先，要符合中央政策，不能違背中央政策，這是政治紀律和法律法規的要求。第二，要符合本地實際，從本地實際出發，不能機械地照搬照抄外地的政策。第三，要具有可操作性，便于執行者體會把握和貫徹落實，不能過于原則、過于籠統。第四，要與時俱進、大膽創新，不能墨守成規，不能抱殘守缺。第五，要與中央政策相銜接，制定與中央政策相配套的地方政策，或者制定細化中央政策的地方政策。第六，對于時過境遷的政策，政策制定者要及時予以廢止，同時制定出臺新的政策。

3．兌現落實政策。無論是中央政策還是地方政策，都必須貫徹落實。只有貫徹落實了，政策制定者所設計的政策效應才能夠實現，預期的目標才能夠達到。當前，不少地方在實施中央政策和地方政策的過程中，存在著一個十分突出的問題，就是政策落實不到位。針對這些問題，各級領導機關、領導干部以及有關部門要高度重視，下大力氣落實政策，克服各種困難，努力使中央政策和地方政策在落實中顯現效應、放大效應，推動經濟社會又好又快地發展。

參考文獻：

[1]鄂辦文【2006】34號．《省委辦公廳、省政府辦公廳關于認真學習貫徹中央促進中部地區崛起指示精神的通知》

[2]《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》．2006年4月15日

[3]中共湖北省委辦公廳.《鄂辦通報》第35期.《羅清泉、李鴻忠通知在支持民族地區經濟社會發展恩施現場辦公會上的講話》

[4]《關于深化改革創新機制加速全省高新技術產業發展的意見（試行）》.《湖北日報》.2008年6月12日（第9版）

[5]《落實國家糧食收購政策保護種糧農民利益》.《經濟日報》.2008年8月19日（第9版）

[6]劉斌，王春福等.《政策科學研究》.人民出版社