新時期的社會主義政治文明建設(shè)及途徑探析

【摘要】 社會主義政治文明作為社會主義政治實(shí)踐的偉大結(jié)晶，在和諧社會的構(gòu)建中起著重要的作用。深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵和特征，探討政治文明建設(shè)的途徑，對于深化政治體制改革，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大的意義。

【關(guān)鍵詞】 政治文明；建設(shè)；目標(biāo)；途徑

一、提出建設(shè)社會主義政治文明理論的客觀必然性

第一，建設(shè)社會主義政治文明是全面建設(shè)小康社會的必然要求。十六大報告指出，我們所要建設(shè)的小康社會，是一個“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的社會，它是一個包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)代化的社會全面轉(zhuǎn)變過程，是一個擺脫落后社會狀態(tài)，走向高度文明的社會歷史進(jìn)程。全面小康的目標(biāo)，不僅要使物質(zhì)文明得到充分的發(fā)展，而且要建設(shè)高度的社會主義精神文明和社會主義政治文明。這三者缺一不可，互相作用，構(gòu)成全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的全部內(nèi)容。

第二，建設(shè)社會主義政治文明，是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主的需要。社會主義民主政治是建設(shè)政治文明的主要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家做主，行使民主權(quán)力，依法管理國家和社會事務(wù)，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，黨的歷次重要會議提出的政治體制改革的總目標(biāo)，就是要發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民群眾更好地當(dāng)家作主。從某種意義上說，人民民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)程度，標(biāo)志著社會主義民主政治乃至政治文明的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)程度。

第三，建設(shè)社會主義政治文明，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的需要。建國以后，我國基本上是照搬的前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制與高度集權(quán)的政治體制是相聯(lián)系、相適應(yīng)的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有的政治體制中存在的職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、效率低下等弊端日益暴露出來，已經(jīng)愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須加以改革。

二、社會主義政治文明的基本內(nèi)容

第一，人民當(dāng)家作主是社會主義政治文明的本質(zhì)要求，所以加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)的根本要求是健全民主制度，豐富民主內(nèi)容，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

第二，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。依法治國，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的主要目標(biāo)是，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，即要加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法制體系。

第三，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策論證制度和責(zé)任制，防止決策的隨意性。

第四，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

三、新時期社會主義政治文明建設(shè)的目標(biāo)

(一)政治文明建設(shè)的總體目標(biāo)

民主與法治是人類社會政治文明的結(jié)晶，追求民主與法治是一切進(jìn)步人類的共同目標(biāo)。然而，脫離法制的民主不是真正的民主，離開民主的法治也不是真正的法治，只有內(nèi)涵民主的法治和受法制約束的民主才是人類的福音。之所以要以民主與法治為政治文明建設(shè)的目標(biāo)，這是因?yàn)椋裰髋c法治能夠促使人類獲得自由和尊嚴(yán)的必要的條件。

(二)政治文明建設(shè)具體目標(biāo)的內(nèi)容

根據(jù)改革開放二十多年來，我國政治發(fā)展的實(shí)踐以及新世紀(jì)人類社會政治發(fā)展的基本要求，我們可將新時期社會主義政治文明建設(shè)的具體目標(biāo)概括為以下八個方面：

1．人民享有廣泛的民主權(quán)利。包括享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，享有言論、出版、集會、結(jié)社游行、示威、申訴、控告、勞動、休息、受教育、獲得國家和社會的援助、居住、遷徙、人身自由和財產(chǎn)等廣泛的民主權(quán)利。人民行使這些權(quán)利要有法律的保障，建立和健全公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。這些是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

2．完善的人民代表大會制度。人民代表大會制度是社會主義中國的根本政治制度，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表由選舉產(chǎn)生，待條件成熟可逐步實(shí)行普選。人民代表大會設(shè)有各種專門委員會，并設(shè)有辯論制度、議案審查制度、聽證制度，是其行使權(quán)力過程受到人民的監(jiān)督。人民代表大會要有完善的立法機(jī)制和對特定國家工作人員的任免機(jī)制，非經(jīng)法律程序不得干涉國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作。

3．富有效率、充滿活力、廉潔的人民政府。國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。按照分權(quán)制衡、適當(dāng)集中、分工協(xié)作的原則建立各級政府機(jī)構(gòu)。政府職能符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。有健全的、公開的行政法規(guī)和辦事制度，有完善的行政監(jiān)督體系。有完善的公務(wù)員制度，加強(qiáng)對各級公務(wù)員進(jìn)行高質(zhì)量的正規(guī)化的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的國家行政管理干部隊(duì)伍。

4．現(xiàn)代化、法制化的政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度是社會主義中國的一項(xiàng)基本政治制度。一切政黨都應(yīng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，實(shí)行黨政職能分開。建立健全黨派活動的法律制度，執(zhí)政黨的主張要經(jīng)過法定程序才能成為國家意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)要做到有法可依、依法行事。企事業(yè)黨組織主要起保證和監(jiān)督作用。加強(qiáng)執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)，保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性。各民主黨派是參政黨，應(yīng)充分發(fā)揮民主黨派的作用。要以法律的形式確立執(zhí)政黨和參政黨的地位、作用和相互關(guān)系。

5．完備的社會主義法律體系。國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的各個方面，民主和專政的各個環(huán)節(jié)，都必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立以憲法為核心的包括法律、法規(guī)、行政規(guī)章在內(nèi)的法律體系，形成適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的一整套法律制度。完善法律解釋，充分發(fā)揮判例的示范作用，將憲法和法律至于至高無上的地位， 社會生活的基本方面均納入法律的軌道。政府、政黨、團(tuán)體、個人都必須服從法律，非經(jīng)濟(jì)定法律程序不等擅自改變法律，樹立法律的真正權(quán)威。

6．公正、獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)體系。最高人民法院和地方各級人民法院是國家的審判機(jī)構(gòu)，最高人民檢察院和地方各級人民檢察院是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。上述機(jī)關(guān)獨(dú)立行使憲法賦予的審判和檢察權(quán)，不受任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。國家從制度上保證上述機(jī)關(guān)的人、財、物不受任何社會勢力的影響，是國家司法真正做到公正、嚴(yán)肅、統(tǒng)一。建立違憲審查制度，保證憲法的權(quán)威。經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)教育和職業(yè)訓(xùn)練，建立一支有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的法官和檢察官隊(duì)伍，形成公正、完善的民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟等司法程序。

7．完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。各級權(quán)力機(jī)關(guān)依法對審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。各級人民檢察院在法定范圍內(nèi)對法律的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)對行政系統(tǒng)的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨通過黨的組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。人民通過行使了解權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、言論權(quán)、出版權(quán)等權(quán)利進(jìn)行社會監(jiān)督。整個社會權(quán)力機(jī)構(gòu)都處于公開的監(jiān)督之下，形成完善的監(jiān)督機(jī)制。

8．自主、自治的公民社會。不斷擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，實(shí)現(xiàn)自己的愿望和利益。加強(qiáng)基層政權(quán)組織和群眾自治組織的建設(shè)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主制度建設(shè)，積極推進(jìn)村民自己和居民自治。提高人民群眾的自主、自治意識，逐步建立起自主、自治的公民社會，夯實(shí)社會主義政治文明的社會基礎(chǔ)。

政治文明建設(shè)必須有明確的目標(biāo)。沒有明確的目標(biāo)，政治文明建設(shè)就會成為盲目的活動，我們必須認(rèn)識到，不僅政治文明本身沒有統(tǒng)一的，固定不變的模式，而且政治文明的目標(biāo)也是隨時代的變遷而不斷調(diào)整的。只有能夠適應(yīng)人類社會政治發(fā)展要求、與時俱進(jìn)的政治文明，才是最有生命力的。

四、社會主義政治文明建設(shè)的途徑

(一)從中國國情出發(fā)，堅(jiān)持社會主義基本制度

任何一種政治文明，都有其適用的范圍與存在的條件。應(yīng)該說，西方發(fā)達(dá)國家的民主模式，在一些國家是成功的，在人類歷史的發(fā)展過程中，也確實(shí)起了進(jìn)步作用。但是，它是資本主義的一種政治文明，需要有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)力水平、特定的經(jīng)濟(jì)制度以及與之相匹配的文化體系來支撐。離開這些具體條件，政治的民主化進(jìn)程是注定不會成功的。

(二)學(xué)習(xí)和借鑒一切優(yōu)秀文明成果

不論是科學(xué)社會主義的創(chuàng)始人，還是當(dāng)代社會主義的思想家和實(shí)踐家，他們在對資本主義批判、否定的同時，也都充分認(rèn)識到了向資本主義創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果學(xué)習(xí)、借鑒的重要性。

(三)擴(kuò)大公民政治參與

政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。作為公民的一種參政議政的重要手段，它對我國的政治文明建設(shè)具有重大的推動作用。但是，當(dāng)前的民主政治制度還不是很完善。

公民的政治參與主要通過直接參與和間接參與來實(shí)現(xiàn)。從直接渠道來看，公民政治參與的方式有政治選舉、政治表達(dá)、政治接觸等。這要求我們進(jìn)一步完善選舉制度，包括改進(jìn)候選人的提名方式、擴(kuò)大直接選舉的范圍、增加差額代表的比例、擴(kuò)大選舉對象的范圍等。

從間接渠道來看，首先，進(jìn)一步完善我國的人民代表大會制度，完善人民代表的產(chǎn)生辦法、立法程序等， 使憲法和法律更能夠反映人民的利益要求。其次，對公民進(jìn)行必要的政治知識、法律和制度等內(nèi)容的教育，使公民熟悉政治生活，了解民主規(guī)則和程序。再次，使公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)真正與其自身利益緊密聯(lián)系起來，切實(shí)感受到參與政治生活、實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要性和迫切性。

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