金融危機背景下擴大內需與旅游業發展

【摘要】 2008年以來，由美國次貸問題引起的金融風暴席卷全球，國際經濟環境中不確定、不穩定的因素明顯增多，全球經濟面臨危機，各類人群的消費信心逐日下跌，需求方面出現嚴重不足，導致供給出現剩余，旅游業也未能幸免。為了促進我國經濟的穩定快速發展，擴大內需已成為當務之急。旅游業的發展對擴大內需具有積極作用；同時，旅游業自身的發展，也要依靠擴大內需。

【關鍵詞】 金融危機；擴大內需；旅游業發展

一、金融危機呼喚擴大內需

1．金融危機對中國經濟的影響

美國次貸危機目前已發展成全面金融危機，而且正在向實體經濟滲透，向全球蔓延，給世界經濟帶來嚴重影響。其對中國經濟的影響主要在如下方面：

首先，我國的部分金融機構購買了美國的與次級債有關的金融債券，相應地要承受一定損失。而與已破產金融機構如雷曼兄弟公司有合作的中國企業，不可避免也會受到損失。

其次，我國近萬億美元外匯儲備中的相當部分，是持有美國的金融資產。美元匯率的波動，影響到中國這些外匯儲備資產的安全性與收益性。

再次，美國、歐盟、日本是中國最重要的出口市場。由于金融海嘯導致這些經濟體迅速進入衰退狀態，中國的出口出現急劇減速的態勢，廣東、浙江等沿海省份受到的沖擊尤其顯著。由于長期以來，出口需求是我國經濟增長的三大發動機之一，所以不可避免地，中國經濟增長也出現了急劇減速的態勢。由于2009年西方國家基本上仍將處于衰退狀態，所以中國出口狀況可能進一步惡化。

2．擴大內需是當前經濟形勢下的必然選擇

國家統計局總經濟師姚景源指出，當前經濟全球化狀態下，美國的次貸危機影響到整個世界范圍，中國經濟也正遭遇前所未有的挑戰和考驗。他認為，現在最重要的是居安思危、冷靜觀察、堅定信心，在基礎層面做好自己的事情，擴大內需。擴大內需，顧名思義，就是要通過引導、刺激并滿足國內需求，來推動經濟的增長，進而減少經濟對出口的依賴。擴大內需受到前所未有的重視，源于1997年的東南亞金融危機。從1998年起的連續十年里，中央經濟工作會議的文件中，擴大內需都被放到一個特別重要的位置，并逐漸成為指導我國經濟發展的一項基本方針。當外需受限時，應通過多種手段擴大內需尤其是消費需求，以保持經濟適度快速增長?？梢?，擴大內需絕不是權宜之計，而是中國經濟持續、快速、穩定發展的必然選擇。

二、旅游業在擴大內需中的重要作用

1．旅游業對應的是服務類的最終消費需求

旅游需求主要是對服務的需求，服務的一個基本特點是生產和消費的同一性，總體上不存在產品的積壓，對經濟的作用也就更為明顯和直接。在各種服務業中，像商業、運輸、金融多數是為生產、銷售、投資服務的，是最終產品的“中間投入品”；而旅游業和文化、體育、娛樂、餐飲、家政等則主要屬于服務業中直接面對消費者的“最終產品”，其對需求的作用較之“中間投入品”更為明顯。在我國服務業中，“中間產品”的發展相對較快，而“最終產品”的發展比較滯后。從這個意義上講，發展旅游業對于擴大內需有更為廣闊的空間。

2．旅游需求是多層次的需求

由于旅游需求的多層次性的特點，發展旅游勢必有助于擴大消費面；同時旅游消費對中高端人群有很強的吸引力，能為這部分最有消費潛力的人群提供有效的消費渠道。

擴大內需一方面迫切需要高收入者增加邊際消費傾向；另一方面需要低收入者在收入穩步增長的前提下積極參與消費。因此，怎樣給不同人群開辟適合的消費渠道成為擴大內需的重要議題。相對于其他消費活動，旅游消費門檻較低，很容易走入尋常百姓家；同時旅游也能滿足先富起來的一批人高水準的消費需求。一次長途旅游可以花費成千上萬，而一次城市周邊的“農家樂”，連吃帶玩每人僅花費一、二十元。所以說旅游活動不僅僅是高收入者的專利，同樣也可以成為多數市民和一部分富裕農民能夠負擔得起的休閑活動。還需要說明的一點是，大體上看，旅游活動中的財富主要是從高收入者向中低收入者轉移。在一些旅游資源富集的貧困地區，一部分中低收入者通過發展旅游業，提高了收入，最終也會促進整個社會需求的擴大。

3．旅游需求是一種綜合性的需求，對擴大內需的影響更為廣泛

旅游活動涉及面寬，由“吃、住、行、游、購、娛”六大要素組成，作用半徑大，其對內需的拉動作用更為全面。在組成旅游業的特征產業中，旅游飯店、餐館、各種交通里面的客運業、旅行社、娛樂業等都是直接為最終消費服務的。隨著這些行業的發展，又會間接帶動其他行業的發展，如種植業、畜牧業、林業、機械制造、加工等。“旅游興百業旺”，旅游業不僅促進了國民經濟現有部門、行業的發展，而且對調整國民經濟產業結構、促進產業結構合理化和綜合發展起到非常積極的作用。

4．旅游需求是非常富于彈性的需求

從現實層面看，多數旅游需求是非常富于彈性的，只要措施得力，其需求增長的空間非常大。按照馬斯洛的需求層次理論，旅游需求滿足的是人類社交、尊重和自我實現這類較高層次的需要。收入的增加、閑暇時間的增多、旅游產品的多樣化、旅游市場的規范等，這些都會極大地激發城鄉居民的旅游熱情。如果帶薪休假的制度能進一步得到落實，旅游帶動的需求還將大大增加。對于有出游能力的人而言，缺少的不是旅游的需求，缺少的是真正能滿足其要求的旅游產品和旅游服務。只要能夠針對市場的不同特點，進行得力的開發，旅游需求就能夠得到充分的釋放，同樣也就促進了整個消費的增加。

三、充分發揮旅游業在擴大內需方面作用的舉措

要充分發揮旅游業在擴大內需中的積極作用，需要采取以下措施：

1．發揮政府及相關部門的主導作用

（1）要重視推進旅游產業政策的制定和出臺。考慮適時制定旅游業促進法，可以借鑒韓國的《旅游事業振興法》，英國的《旅游發展法》以及美國的《全國旅游政策法》等立法經驗，適時制定我國的旅游業促進法，完善并落實促進旅游業發展的相關政策，使旅游業切實成為擴大內需的支柱產業。旅游產業政策可以體現國家重視擴大內需，重視發展服務業的政策意圖，加之旅游業強大的帶動作用，也可以很好地體現政府宏觀調控的導向。在旅游法短期內難以出臺情況下，可以考慮爭取旅游產業政策出臺的方式，來進一步打開旅游業發展的空間。

（2）強力推行帶薪休假制度。強力推行帶薪休假制度，保證職工的休假時間，拓展旅游業的市場空間。要將帶薪休假制度化；要進一步完善帶薪休假制度，降低享受帶薪休假的門檻，適當增加帶薪年休假的天數，擴大帶薪休假的范圍，增強職工帶薪休假的靈活性。旅游的特點是有錢還得有閑，現在城市中很多年輕人要忙于工作，只有等著法定假期或者帶薪假期才能出行，可是2008年取消了“五一黃金周”，只有“十一黃金周”才能有機會出遠門旅游，春節雖然7天假期，多數人是為了探親訪友，因此要繁榮消費市場，應該讓國人有充足的時間去旅游消費。

（3）健全旅游業管理體制，完善旅游業自律機制，加強旅游業誠信建設。要理順旅游業的行政管理體制，加強旅游業領導和規劃部門的協調能力，逐步建立文物、文化、風景、宗教合一的高效管理體制，形成合力；充分發揮各旅游專業協會、學會和中介組織的作用，加強行業自律能力建設；逐步建立起旅游誠信管理、評價、公示、信息披露等管理體系，并通過相關的激勵機制和監督機制，規范導游、景區商家等的市場行為。在當前嚴峻的經濟形勢下，多方保障旅游者的利益，增強其出游信心。

（4）培育旅游市場主體，扶持旅游龍頭企業，促進旅游行業有序健康地發展。要扶持并壯大旅游龍頭企業，發揮其行業中“領頭羊”的作用，在當前經濟增長放緩的形勢下，給同行以充分的信心，帶動整個行業有序、健康、蓬勃地發展；要加強人才隊伍建設，創新旅游人才培育機制，增強校企聯合，培養和引進各類旅游專業人才和管理人才，并加強在職人員的教育培訓。

2．旅游企業的積極努力

（1）開發多層次的旅游產品。對旅游資源開發進行合理規劃，提高產品開發的層次，有效滿足旅游者消費需求。當前，要創新投資方式，積極吸引多方投資，提高景區公共設施的服務能力和服務質量；加強區域合作，整合區域范圍內的旅游資源，因地制宜地開發并進行合理規劃，加強旅游區域協調和旅游產品協調，做到合理布局、突出重點、盤活整體，竭力避免重復開發等問題，打造各具特色的旅游項目；要改變以往旅游產品單一、檔次不高、精品較少的狀況，豐富旅游產品類型，旅游產品要新穎、有趣、有品位，因此要積極發展旅游度假產品，如海濱度假、溫泉度假、森林度假、滑雪度假等，提高傳統產品的檔次，滿足多層次的旅游消費需求，并積極開拓新的旅游產品，引導新的旅游消費理念。

（2）積極開辟短線游產品。目前經濟形勢下，人們越來越注重“手中握有現金”的重要性，對于原本并非生活必需品的旅游活動來說，很多人會選擇“不出游”，因此，要刺激旅游消費需求，積極開發短線旅游產品，打“物美價廉”的牌，可以刺激大眾旅游市場需求增加。

（3）提升旅游產品和服務的質量，強化市場意識。積極啟動5A級景區的評定工作，提升旅游景區產品環境質量和服務質量；針對旅游消費的大眾化、常態化的發展趨勢，也要積極調整住宿結構，大力發展價格適中、服務優良、環境整潔的社會旅館；針對旅游消費的散客化、個人化、自助化的發展趨勢，旅行社也要積極配合，創新服務，適應消費者的新需求?？傊?，旅游企業要強化市場意識，不斷提升旅游產品和服務質量，刺激旅游消費。

（4）加大宣傳促銷力度，引導旅游消費。旅游企業在經濟低谷時期，不應吝嗇宣傳促銷的投入，要積極利用各種不同形式的廣告、人員推銷、營業推廣、公共關系等促銷手段，積極宣傳旅游企業和產品。另外，借流行、潮流的旅游需求引導旅游者積極進行旅游消費。旅游需求也有流行、潮流之風，一段時間內，旅游需求的趨勢表現出強烈跟從性，依附性。對于那些既想旅游又不知道該到哪里去好的旅游者，旅游企業可以用別具一格的旅游產品來引導其消費，使其產生旅游需求。

綜上所述，我國作為全球第四大入境旅游接待國、亞洲最大的出境旅游客源國和世界上最大的國內旅游市場，應同全球旅游業界及相關部門和行業一道，堅定信心，加強合作，共同肩負起旅游業應對重大危機、謀劃應急體制的艱巨任務。前進的步伐不能停止，機會終究會到來。

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