２００９年兩會代表委員談教育

懲治學術腐敗不能有任何屈從

在人們的印象中，高校的學術腐敗事件時有發生，卻往往不了了之。在兩會期間的媒體見面會上，五位身為全國人大代表的知名大學校長表示絕不會容忍、姑息學術腐敗行為。

山東大學校長徐顯明認為，學術腐敗是高校面臨的“最重要的問題”。他說，我們建世界一流大學，或者是世界知名高水平大學，“要先辦成最受人尊重的大學”。“當這個大學受到大家尊重的時候，第一性就是大學的德性。”徐顯明深有感觸地說，“沒有德性的大學是不受人尊重的。我現在越來越感受到，大學的德性是大學的生命。”

在徐校長眼里，只有把大德和大學集于一身的人才能成為大師。他認為，在教師身上發生任何的學術腐敗就是教師德行的一種腐敗，這是大學絕不能寬容的。“在學術上一旦出現腐敗，那么這個大學探求真理的空間就已經喪失了。”徐校長說，“我的態度是，發現學術腐敗就應該嚴懲。”

中山大學校長黃達人也將學術腐敗視為“大學面臨的非常深刻的一個問題”，“維系一個大學生命的就是學術。科研也好，教學也好，一切都是以學術作為它的維系點。如果學術腐敗了。這個大學就腐敗了。所以我們對學術腐敗是深惡痛絕的。”黃校長說。

他首次披露了中山大學在去年發生的一起學術抄襲行為。一位教師署名舉報某位老師的學術著作涉嫌抄襲，對此，校方請了幾位學校里公認的比較公正的教授，組成一個專家組，將兩位老師的著作進行對照，然后給出—份報告。最后，涉嫌抄襲的老師離開了學校。

正像南開大學校長饒子和所言，學術腐敗不僅僅發生在中國高校，在一些發達國家的高校，也有很多的學術腐敗行為，但校方一定會對此嚴肅處理，“做到殺一儆百”。

近些年，媒體不斷曝光高校的學術腐敗現象，北京大學校長周其鳳對此表示“歡迎媒體監督”，他認為媒體的監督很重要，是對大學很好的監督和促進。“有一點請大家放心，我們高校在這個問題上，態度是非常明確的，我們堅決反對學術腐敗。”周其鳳說。

而華中科技大學校長李培根則指出了高校在處理學術腐敗事件時可能面臨著干擾和壓力。“坦率地講，當今可能有很多大學為了獲取某些資源，會對權勢、權威有一定的屈從。”李校長說，但是大學不應該這樣，“不論怎樣，在懲治學術腐敗的問題上，我們不能夠有任何的屈從。”

大學行政化趨勢日益明顯 應切實保障大學自主權

九三學社中央副主席、全國政協提案委員會副主任邵鴻在發言中指出，盡快落實《高教法》，切實保障大學自主權，改變行政化趨向推動高等教育健康發展。

邵鴻說，《中華人民共和國高等教育法》明確規定大學是獨立法人，依法自主辦學，實行民主管理。但是與這一規定相背離的是，近年來大學行政化趨勢日益明顯。

一是政府行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構。主要表現在：

1.高校辦學自主權不斷受到擠壓。不僅《高教法》規定的自主權多未落實，而且政府部門通過招生計劃、教學科研項目、學位點及重點學科、重點實驗室、基地等名目繁多的建設工程立項審批以及評估、評獎等手段，使政府行政力量介入大學管理的各個方面，加大了政府對大學的控制和大學對政府的依賴。

2.大學行政級別日益強化。近年來，不少大學先后成為“副部級大學”，其黨委書記和校長成為副部長級干部。無論這一做法的出發點如何，客觀上都強化了高校的官本位意識，嚴重制約了大學的改革和發展。

3.大學主要領導來源行政化。公立大學的主要領導應由政府任免，但主要應從學者中產生，以保障大學的學術地位。近年來，隨著大學行政級別的強化，行政官員擔任高校領導的現象明顯增多，使大學行政化格局更為嚴重。

二是大學內部高度行政化，行政權力凌駕于學術權力之上。主要表現在：

1.行政機構成為學校主導部門。大學內部資源由行政權力而非學術能力決定配置，行政部門決定重要事務。行政權力與學術權力互相轉化，缺乏有效規范。

2.學術委員會權力被虛化。《高教法》規定的學術委員會審議學科、專業的設置等職能，實際上很少得到真正落實。九三學社最近一項問卷調查顯示，62.6％的受訪者認為，學術委員會只是裝飾或僅能對學校重大學術事務提供參考意見。

3.教代會權力被弱化。在一些學校，教代會也是徒具形式，教職員工的主體地位無從談起。一些高校負債幾億到二三十億，教職員工卻不知道。最基本的知情權尚得不到保障，更遑論參與管理和監督!

大學行政化程度愈來愈深，事實上改變了大學的性質，否定了老師和學術的主體地位，不僅使大學按照教學科研規律自主辦學和管理創新空間越來越小，而且使真正追求教育工作和學術創新的人才在大學中不斷邊緣化。事實表明。當前中國大學的許多問題，都與之有著直接關聯。大學要真正成為國家現代化的先導和發展創新的持久動力，成為引領社會進步的基地和中心，不制止和改變行政化趨向是不可能的。這既是當前高等教育改革的當務之急，是廣大高校教師的迫切愿望，更是《高教法》的明確要求。為此，我們建議：

第一，盡快落實《高教法》，切實保障大學自主權。1999年起實施的《高教法》是目前指導、規范高等教育的主要法律，必須堅決執行。但該法存在著有關法條比較粗。缺乏可操作性的缺陷。因此應及時修訂《高教法》有關內容，并制定配套的相關條例或實施細則，切實保障大學自主權的落實。

第二，淡化行政權力對高等院校的約束和干預。要改變政府對學校統得過多、過死的弊端，使高校依照國家法律成為相對獨立的辦學實體。一方面，要明確和規范政府對高等教育管理的職能是重在政策引導、經費保障、提供服務、管理監督。另一方面，要切實擴大高校自主權，減少項目審批式的資源分配方式，增加按照學校規模和性質確定的財政撥款基數，為高校自主辦學創造條件。

第三，明確取消高等院校的行政級別，改變大學校長的產生方式。大學的行政級別是政府行政化管理高校的重要標志，要取消大學的行政級別，使其回歸學術本位。探索建立新的機制，民主遴選大學校長。

第四，制定相關條例，強化高校學術委員會、教代會的權力。制定《高等院校學術委員會條例》，明確學術委員會職責和議事規則，完善學術委員會在學校重大事務決策中的輔助決策機制。制定《高等院校教職工代表大會條例》，強化教代會的權力。

第五，制定《高等院校信息公開條例》，加大信息公開力度，高校應及時將學校基本工作情況和有關信息公布，接受師生員工和社會監督，防止出現教育腐敗現象，促進高校民主管理。

應調整大學本科教育培養計劃

“大學生就業難原因是多方面，但培養與需求的脫節以及大學生適應能力不足是重要原因之一。”全國人大代表、浙江林學院教授徐秋芳建議。調整大學本科教育培養計劃，適應社會經濟發展需要，具體如何調整可廣泛征求社會的意見。

近幾年來，大學生就業難一直是社會普遍關注的問題，金融危機使得大學生就業形勢更加嚴峻。今年要求就業的高校畢業生達700萬人以上。

徐秋芳認為，大學本科畢業生高不成低不就現象十分嚴重。雖然大學生就業難的原因是多方面，但培養與需求的脫節以及大學生適應能力不足是重要原因之一。有必要調整大學本科的培養計劃。

如何調整?徐秋芳建議，減少公共基礎課的學時，有選擇地開設對完成本專業課程、達到專業培養目標必需的課程，如藝術類專業的學生有權利不修英語課，允許一般專業的學生不修或不需按全國統一的大綱要求學英語。具體如何調整可廣泛征求社會的意見，主要是與時俱進，結合實際，建議必要和不必要的課程。

同時，增加特色課程開設的數量。公共基礎課的縮減為學生選修自己感興趣或實用課程創造了條件，充分發揮學生的學習積極性，有利于培養個性人才。借此加強學生綜合能力和素質的培養。

徐秋芳表示，大學是高級教育階段的開始，建議學生選擇基礎寬的專業，以便以后有較強的拓展和應變能力。國內和國外的調查表明，除醫學專業外，大學畢業生所從事的職業與所學專業的相關率并不高。因此，提高學生的綜合能力和素質，比傳授專業知識更為重要。

委員建議取消大學行政級別

九三學社中央副主席、全國政協提案委員會副主任邵鴻在會上發言建議。淡化行政權力對高等院校的約束和干預，明確取消高等院校的行政級別，改變大學校長的產生方式，民主遴選大學校長。

邵鴻表示，由于政府行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構，高校辦學自主權不斷受到擠壓。近年來，不少大學先后成為“副部級大學”，其黨委書記和校長成為副部長級干部。這一做法客觀上都強化了高校的官本位意識，嚴重制約了大學的改革和發展。

“公立大學的主要領導應由政府任免，但主要應從學者中產生，以保障大學的學術地位。近年來，隨著大學行政級別的強化，行政官員擔任高校領導的現象明顯增多，使大學行政化格局更為嚴重。”邵鴻說，大學內部高度行政化，行政權力凌駕于學術權力之上。

邵鴻說，建議盡快落實《高教法》，切實保障大學自主權，淡化行政權力對高等院校的約束和干預。同時，應該明確取消高等院校的行政級別，改變大學校長的產生方式，民主遴選大學校長。要取消大學的行政級別，使其回歸學術本位。

港理工前校長：內地辦學太偏重應試教育

全國政協委員、香港理工大學前校長潘宗光表示，內地辦學太偏重應試教育，忽視道德規范的培養。他此次提案就是重視未成年人的道德建設，提升國家軟實力。

潘宗光說，“年輕人是未來的棟梁和接班人，所以要從小學，中學開始重視道德規范。但是內地的辦學方面，太偏重應試教育，在品德方面的培養比較弱。”

潘宗光介紹他的提案的內容是，國家要重視提升軟實力，希望國家重視道德培養。在小學、中學、大學加大道德方面的課程，多安排幫助學生成長的活動。

政協委員炮轟缺德明星鼓動學生逃課追星

在機場親眼見過粉絲團狂熱追星的場面后，全國政協委員、民盟中央委員、四川大學生命科學院院長陳放一個勁地搖頭，“那天是工作日，一群孩子課也不上，就跑去機場接他們心中的偶像，實在是搞不懂!”

陳放說，他還見到過一次家長跟著孩子一起追星的場面。“孩子看到明星就追。家長跟在孩子后面跑，手里拿著大包小包。一問，原來，孩子執意要跟粉絲團追星，家長不放心，就跟來了，順便還要承擔給孩子與明星合影的任務。

近來，不斷有媒體報道，有明星花錢雇傭“職業粉絲”，專職組織粉絲團成員通過各種手段為其宣傳造勢。一個網名叫“扎辮子”的杭州“職業粉絲”甚至為粉絲團制定了報酬標準：“喉嚨嘶啞50元，淚流滿面100元，如果選手晉級，再加獎金。”

據了解，“職業粉絲”不僅能從明星那里拿到“工資”，還能從粉絲團日常活動經費中賺取“差價”，而粉絲團成員絕大部分為正在念初中、高中甚至小學的學生。

在今年召開的全國兩會上，針對青少年追星問題，一些代表、委員提出了各種應對辦法。

全國政協委員、全國婦女聯合會書記處書記張世平認為，明星花錢雇用“職業粉絲”，再由“職業粉絲”鼓動小粉絲去追星的行為缺乏公德，“國家有關部門應該取締這種行為。社會的引導宣傳，不要把歌星、影星、明星捧得太高，要客觀地描述和評價。”

全國政協委員、共青團中央學校部部長李小豹曾長期從事青少年權益保護工作。他說，如果被“組織”的小粉絲是未成年人，那么，“即使小粉絲的行為都是自發自愿的，考慮到未成年人不成熟的特性，真正有社會責任感的明星，是不應該鼓勵或者蓄意組織粉絲團來炒作自己的，否則未成年人的監護人有權去追究當事人的責任。”

“青少年追星是學生在文化傳播泛娛樂化和學校應試教育兩股拉力下誕生的產物。”全國政協委員、民盟中央委員、江西師范大學文化研究所所長王東林說，現在一些選秀節目趣味低俗，一味地以互相逗笑、出丑來吸引觀眾眼球，拉動廣告收入，這類節目占據了大部分的黃金時間段，“這種節目宣揚的是一種突然從平民到明星的‘神話’，會誤導孩子，以為成名很容易。”

全國人大代表、江蘇省鹽城市人大常委會副主任、民進鹽城市委主委馬成志建議相關部委加強對中小學校體育課、勞動課、美術課、德育課程的監管力度，把素質教育真正落到實處，“學校的引導非常重要，你要讓孩子們有娛樂的地方，不能把他們關在教室里死讀書。”

全國政協委員、共青團中央書記處書記羅梅分管少先隊工作，她指出，針對目前青少年追星的現實情況，團組織正在嘗試通過樹立一些青少年所喜愛的、積極向上的、富有活力的明星典型，來加強對青少年的引導和教育工作，“如果挑選一些孩子們喜愛的明星，讓他們來給孩子做榜樣，告訴孩子們該怎么做，不該怎么做，這比我們大人單方面地灌輸要有用的多。”

農民工子女受平等教育促社會發展

全國人大代表、上海華日服裝有限公司團支部書記、工會副主席朱雪芹稱，讓第二代農民工能夠得到好的教育，是為社會發展奠定良好的基礎。

朱雪芹表示，她從去年以來一直關注農民工社會保障問題，在今年對農民工子女教育著重調研了一下。“孩子是祖國的花朵，是一個家庭的未來，如果孩子沒有得到好的教育，作為家長來說是相當痛心的。”

朱雪芹稱，作為農民工，外出在城市里打工，有很多孩子也隨之到城市，如何讓孩子在城市里可以接受平等的義務教育，讓教育真正能夠平等到農民工身上，現在各個省市都在抓。

“我相信從下一代做起，讓第二代農民工能夠得到好的教育，也是為社會發展奠定良好的基礎。”朱雪芹說。

建議“減負”應先減豪華課本

每到中小學生上下學的時候，人們經常能看到這樣的場面，許多孩子吃力地拖著旅行箱式的書包在路上行走。

全國政協委員、遼寧省糖尿病治療中心院長馮世良曾對某市一所小學的一個班級學生的書包與體重進行測量，結果書包的重量居然達到孩子體重的15％，最重的超過20％，一般情況下，書包都在5至8公斤左右，到了初中以后，10公斤以上的書包成了普遍現象。

書包為什么越來越重?馮世良委員說：“主要原因有三個，一是課本重量增加了；二是學生不整理書包，當天不上課的書也帶上；三是帶著漫畫書、課外書等。后兩個方面可以通過老師和家長的努力加以解決，而當前教材過重是一個很棘手的問題。”

據馮世良委員了解，當前各地中小學的教材大多是16開大版面，銅版紙彩色印刷，分量比一般書籍要重出一倍以上。帶著這么重的書包上學，給孩子們造成了什么樣的后果?馮世良在一家大醫院了解到一組數字，該院的頸椎病門診曾在一周時間內，接待過300多名到此就診的中小學生，有個別孩子的頸椎病，居然比老年人還要嚴重。

“中小學生正處于長身體的關鍵時期，而書包的加重，正是導致學生頸椎病發病率越來越高的原因。”馮世良委員在今年兩會上提交提案，建議“減負”不如先從“教材減負”人手，應盡快停止銅版紙印刷教材，改由普通紙張印刷。從教育角度看，印刷精美、插圖多的課本，相對容易引起孩子的閱讀興趣，吸引孩子的注意力，但兩者之間沒有必然的正比關系。另外，“豪華課本”價格不菲，也加重了家長的經濟負擔。

馮世良委員還建議，有關部門還應加大教材發行渠道放開的力度，豪華教材價格高，回扣就多，這已是公開的秘密，使得編、印、出版、發行等環節環環相扣，形成一個“利益共同體”。所以，這一行業必須要引入競爭機制，只有競爭才能結束壟斷，才能讓教材價格降下來。

建議師范生試行訂單招生免費培養

全國人大代表、江蘇省泰興市郵政局江平路支局長何建忠建議調整師范生招生和培養政策，通過“訂單式”招生、免費培養等方式，吸引更多優秀學生進入師范類院校就讀，造就一支高素質的教師隊伍。

何建忠認為，教育是百年大計，只有高素質的教師隊伍，才能教出一批批高素質的未來人才。近年來，雖然國務院試點在幾所重點師范院校實行免費師范教育，吸引了部分優秀學生報考師范院校，但就全國而言，師范類院校招收的學生中真正優秀和出類拔萃的并不多。

究其原因，主要有三個方面：一是教師工作辛苦，工資報酬在社會階層中卻不高，缺乏職業吸引力；二是隨著師范類院校的不斷升格、擴招，畢業生供過于求的矛盾日益突出，如泰興市每年有師范類畢業生1000多人。通過考錄進入教育系統工作的每年僅200人左右，大批畢業生由于在校期間缺乏其他的技能培訓，很難找到合適的工作，待業人數逐年增多；三是進入師范類院校就讀，在生活費、考研、公務員招錄等方面沒有特殊的優惠政策，缺乏院校吸引力。

針對上述狀況，何建忠建議，要想培養和造就一支高素質的教師隊伍，可從兩方面著手：

一是調整師范生招生政策，變“放羊式”為“訂單式”。建議在每年高校招生政策出臺之前，以縣級人民政府為單位，依據每年教師減員情況，向省級政府教育主管部門申報師范類學生需求總數及具體的學科教師數，在此基礎上，由招生主管部門公布在各縣的招生人數和專業分布，力求師范生培養供求平衡。與此同時，調整教育系統進入方式，變考錄為招聘，既打破職業終身制，又確保每個師范畢業生畢業后都能回本地從教。

二是調整師范生培養政策，變“交費”為“免費”。建議國務院進一步擴大免費師范教育試點范圍，在師范生招生政策調整到位的基礎上，確保每個師范生都能享受到免費的師范教育。

中職教育應免費 分兩步實現

一方面是國家大力發展職業教育；另一方面還有大批來自農村的困難家庭的青少年無法接受到中職教育。

因此全國人大代表、廣東省韶關市高級技工學校校長、黨委書記劉雪庚建議，在試點的基礎上，實行免費中等職業(技工)教育分兩步走：即從明年秋季起(連續兩年)免除中等職業(技工)學校中農村困難家庭寄宿生學費的70％；2012年秋季起，中等職業學校中農村困難家庭寄宿生學雜費實行全免。